關(guān)于商會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移的探索與思考
——以浙江省商會為例

楊衛(wèi)敏

（中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地，浙江 杭州 310025）

關(guān)于商會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移的探索與思考
——以浙江省商會為例

楊衛(wèi)敏

（中國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地，浙江 杭州 310025）

當(dāng)前，商會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是民營經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是工商聯(lián)和商會適應(yīng)新形勢新要求、實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求。而政府簡政放權(quán)、激發(fā)社會活力也為商會承接社會部分職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)可能性。本文以浙江省正在開展的這項(xiàng)試點(diǎn)工作為實(shí)證研究，深入研究“轉(zhuǎn)什么”、“轉(zhuǎn)得出”、“接得住”、“用得好”，剖析存在的難點(diǎn)問題，提出創(chuàng)新體制、機(jī)制和強(qiáng)化保障的一系列對策建議。

職能轉(zhuǎn)移；購買服務(wù)；商會組織；機(jī)制創(chuàng)新；治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“政社分離、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤是深化改革的一項(xiàng)任務(wù)。工商聯(lián)作為人民團(tuán)體和商會組織，同基層商會不能切斷工作渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會發(fā)展的正確方向。”黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革戰(zhàn)略部署，要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并明確提出“要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。這使得商會承接部分政府職能轉(zhuǎn)移的工作，被提上各級黨委、政府以及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的議事日程。浙江作為市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)之一，民間商會的組織和功能均發(fā)育較早。近年來，浙江省一些地方結(jié)合新一輪政府改革的重點(diǎn)和方向，就推進(jìn)商會承接政府部分職能轉(zhuǎn)移進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。本文立足浙江在這方面的實(shí)踐探索對商會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移問題作一粗淺探討。

一、商會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的必要性、緊迫性和可行性

(一)商會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移是全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

在當(dāng)今世界，沒有一個(gè)政府可以包辦一切，再大的政府也只能是有限政府。從國際上看，一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會，是政府、企業(yè)和社會組織這三種力量實(shí)現(xiàn)基本均衡的社會。政府向社會組織購買服務(wù)是大勢所趨，是國際上的普遍做法，在美國等西方國家叫做“第三方治理”。美國社會組織能提供10%的就業(yè)崗位，而我國還不到1%。近年來，國務(wù)院根據(jù)十八屆三中全會全面深化改革的精神，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的重大部署。浙江省政府也提出了“精簡一批、取消一批、下放一批、轉(zhuǎn)移一批”的具體路徑，明確指出將推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，開放更多的公共資源和領(lǐng)域。商會協(xié)會作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會組織，是聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，是社會治理體系的重要組成部分。目前，全國工商聯(lián)共有基層商會組織45032個(gè)，行業(yè)組織16349個(gè)，異地商會3607個(gè)，市場商會766個(gè)，開發(fā)區(qū)商會271個(gè)，聯(lián)誼會281個(gè)，其他1311個(gè)。特別是全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會和街道商會覆蓋率已達(dá)51.4%和61.5%。在浙江省還建有村級和社區(qū)商會200多個(gè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國各級政府將逐步簡政放權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”、“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，這就需要商會等中介組織來填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的管理空白。換言之，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須厘清政府、市場、社會三者關(guān)系，政府要把原屬于市場的職能交還給市場，把原屬于商會的職能要交還商會。政府部分職能將逐步移交或委托給行業(yè)協(xié)會商會，把行業(yè)協(xié)會商會作為加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的重要支撐，作為聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶和助手。

(二)商會承接政府職能轉(zhuǎn)移是民營經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)，破解制約發(fā)展的瓶頸問題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，民營經(jīng)濟(jì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會商會可以通過開展行業(yè)調(diào)查，深入了解掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，積極建言獻(xiàn)策，推動產(chǎn)業(yè)政策的制定出臺和貫徹落實(shí)；可以協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立行業(yè)自律制度，健全行業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范市場秩序，維護(hù)遵紀(jì)守法、公平競爭的市場環(huán)境；可以代表行業(yè)和會員企業(yè)開展反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴和申訴，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議，維護(hù)會員企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益；推進(jìn)行業(yè)團(tuán)結(jié)合作，把分散的力量和資源有效集聚起來，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，共同開拓市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，塑造產(chǎn)業(yè)整體形象，形成群體優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是在當(dāng)前引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中，行業(yè)協(xié)會商會能起到政府難以發(fā)揮、單個(gè)企業(yè)難以達(dá)到的作用。在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、打造區(qū)域品牌方面，浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

(三)商會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移是工商聯(lián)和商會適應(yīng)新形勢新要求，實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求

工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會組織，作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，聯(lián)系著各類商會和廣大非公有制企業(yè)，在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長等方面，起到不可或缺的重要作用。商會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢所趨，也是商會自身發(fā)展的必然選擇。從上世紀(jì)80年代起至今，伴隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方治理轉(zhuǎn)型，商會所發(fā)揮的作用在不斷變化。上世紀(jì)八九十年代，商會的主要功能是解決市場失靈問題。如：溫州鹿城區(qū)鞋革協(xié)會參與鞋業(yè)質(zhì)量整頓工作，被賦予質(zhì)量抽檢、年度換證和企業(yè)開辦初審權(quán)。在90年代溫州的“質(zhì)量立市”活動中，政府都要求發(fā)揮商會的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我管理。2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，浙江產(chǎn)品接連遭遇貿(mào)易壁壘，商會擔(dān)負(fù)起組織集體行動以應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的功能。在實(shí)踐中，溫州早在2001年就試行“以獎代購”，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會（商會）予以獎勵(lì)，協(xié)會商會在人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育、組織展覽展銷、行業(yè)國際貿(mào)易預(yù)警等領(lǐng)域，承擔(dān)著服務(wù)提供者的角色，向政府提供有關(guān)服務(wù)。經(jīng)歷2008至2009年全球金融危機(jī)的洗禮后，浙江的產(chǎn)業(yè)升級不斷被提上日程，商會被賦予推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的使命。特別是最近幾年來，中央和地方出臺了一系列政策文件，助推商會組織的發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變，大大促進(jìn)了商會治理結(jié)構(gòu)的完善和治理機(jī)制的成熟。尤其是國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》和浙江省政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的若干意見》，都強(qiáng)調(diào)要按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類商會，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，發(fā)揮各類商會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。當(dāng)前，在我省不少地方商會組織事實(shí)上已經(jīng)承接起政府職能轉(zhuǎn)移，成為各級黨委政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新社會管理、提供公共服務(wù)、改善民生的重要抓手，被譽(yù)為“第二招商局”和“第二信訪局”，成為當(dāng)?shù)攸h委政府抓經(jīng)濟(jì)的最大平臺。商會協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，是工商聯(lián)融入改革、投身改革的切入點(diǎn)和突破口，對于拓展新時(shí)期工商聯(lián)工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)涵、更好發(fā)揮職能作用具有十分重要的意義。通過承接政府轉(zhuǎn)移的職能，有利于推動商會協(xié)會自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)商會協(xié)會的凝聚力、影響力和執(zhí)行力，更好地團(tuán)結(jié)和凝聚行業(yè)力量。

商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移，事關(guān)全面深化改革，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，意義重大，勢在必行。隨著全面深化改革的進(jìn)一步推開，政府簡政放權(quán)步伐的加快，商會承接政府部分職能也越來越具有現(xiàn)實(shí)可行性。前不久，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，研究解決行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。浙江省在這方面先行一步。2014年3月27日，浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》，決定在全省全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。6月5日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，規(guī)范和推進(jìn)政府購買服務(wù)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給水平和效率。近期，省編委辦公室正在就《關(guān)于政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見》征求有關(guān)部門意見，將出臺這個(gè)文件。2015年2月7日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社會組織建設(shè)的意見》，全面部署社會組織登記管理、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)、財(cái)稅扶持、支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展社會事業(yè)等改革舉措，為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制做出了頂層制度設(shè)計(jì)。應(yīng)該說，浙江的政府職能轉(zhuǎn)移工作從頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)完成，這將為商會協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移提供有效保障。

二、浙江省商會組織承接部分政府職能的實(shí)踐探索及主要啟示

2013年5月，浙江省工商聯(lián)與溫州市政府決定，共同在溫州開展行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。溫州市6個(gè)政府部門將八項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會等6個(gè)協(xié)會。浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部和浙江省工商聯(lián)分別把推動商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作寫入了2014年工作要點(diǎn)和當(dāng)年省工商聯(lián)執(zhí)委會工作報(bào)告，并適時(shí)召開了推進(jìn)商會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作座談會，要求在全省范圍內(nèi)推開。除了溫州外，其他市也確定了試點(diǎn)單位，如寧波市寧?？h工商聯(lián)、臺州市溫嶺市工商聯(lián)等。

各地因地制宜，推出了一些特色鮮明、效果顯著、可供借鑒的典型。例如：溫州市積極探索承接轉(zhuǎn)移路徑，形成了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移職能“七步工作法”（公告事宜、報(bào)名競爭、公示名單、簽訂協(xié)議、事項(xiàng)交接、履行協(xié)議、監(jiān)管評估）。再如：寧波市分縣級商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商會、區(qū)域性商會、行業(yè)協(xié)會4類，選擇余姚市商會、寧海縣商會、鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道商會、余姚市裘皮城商會、鎮(zhèn)海緊固件協(xié)會為首批承接政府職能轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)，形成了以中介為主體的半市場化承接，政府牽頭、工商聯(lián)運(yùn)作、多部門配合的“一鍵式”承接，商會主導(dǎo)第三方參與的中介代理承接，政府引導(dǎo)、協(xié)會推動、企業(yè)參與的專項(xiàng)承接，商圈類商會的混合承接等五種模式。政府及部門將部分涉及社會事務(wù)、公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能剝離，交由商（協(xié)）會去承接、去管理、去服務(wù)，變“領(lǐng)導(dǎo)”為“指導(dǎo)”，變“干預(yù)”為“支持”，達(dá)到良好的效果。承接職能后，商（協(xié)）會不單單是一個(gè)單純性的民間經(jīng)濟(jì)組織，還承擔(dān)起社會事務(wù)、行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾等職責(zé)，拓展了商（協(xié)）會的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高了公信力和向心力。

目前，試點(diǎn)工作已取得初步成效，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明：行業(yè)協(xié)會、商會承接政府職能轉(zhuǎn)移，著重要解決轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)得出、接得住、用得好四個(gè)方面的問題。

一是解決“轉(zhuǎn)什么”問題。圍繞政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，梳理行業(yè)協(xié)會商會具體職能，明確政府職能哪些該轉(zhuǎn)、哪些不該轉(zhuǎn)。

二是解決“轉(zhuǎn)得出”問題。由于長期以來形成的體制機(jī)制，使得不少行業(yè)協(xié)會隸屬和聽命于政府部門，成為實(shí)際上的“二政府”，政府部門因?yàn)槔鎲栴}往往不肯轉(zhuǎn)出去。這就需要黨委政府痛下決心，穩(wěn)步推進(jìn)。

三是解決“接得住”問題。打鐵還要自身硬，商會要“接得住”轉(zhuǎn)出的政府職能，必須推進(jìn)自身規(guī)范化、示范化、實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這一點(diǎn)下文再作詳述。

四是解決“用得好”問題?！坝玫煤谩笔枪ぷ髂繕?biāo)和檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，政府要積極為商會用好所承接職能創(chuàng)造條件，包括：完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的配套政策和管理辦法，研究政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)后的財(cái)政資金管理、稅收優(yōu)惠、機(jī)構(gòu)編制管理等辦法規(guī)定，健全社會組織評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，確保政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作常態(tài)化、制度化。商會要積極提升自治自律能力，建立商會組織自律建設(shè)監(jiān)管體系，健全信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)制度，規(guī)范社會組織管理。

三、當(dāng)前商會承接政府職能存在的主要問題和對策建議

目前，商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作正進(jìn)入破題擴(kuò)面階段，要取得進(jìn)一步的成效，必須破解以下幾個(gè)問題：

(一)政府職能部門“轉(zhuǎn)”的理念尚未完全確立

首先，一些職能部門存在“等等看”、“舍不得”、“不敢放”等思想。現(xiàn)階段，“放權(quán)”、“簡政”、“協(xié)同治理”是大方向，但傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型模式尚未根本改變。有些政府及部門仍然習(xí)慣于“家長式”管理，又囿于自身利益，“不想轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，政府“閑不住的手”無法有序收回，使部分“承接”無從談起。實(shí)踐中，商（協(xié)）會主動參與、間接承接成為主要模式，政府直接轉(zhuǎn)移、商（協(xié)）會直接承接較少，“一頭熱”問題嚴(yán)重。其次，“轉(zhuǎn)”的內(nèi)容有待深化。根據(jù)已有情況，政府職能轉(zhuǎn)移的邊緣化、隨意性問題較為突出，存在“有權(quán)不轉(zhuǎn)移，沒權(quán)無利轉(zhuǎn)移快”的現(xiàn)象，“轉(zhuǎn)”出來的事項(xiàng)更多屬于“代辦代理”、“政府購買服務(wù)”等范疇，真正觸動政府核心利益的較少。再次，“轉(zhuǎn)”的過程有待公平。有些政府及部門對于商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移未做到一視同仁，存在“關(guān)系戶”、“定點(diǎn)組織”等問題，把有政府背景的商（協(xié)）會當(dāng)成下屬機(jī)構(gòu)，給予優(yōu)惠優(yōu)先；而對沒有政府背景的，則重審批、輕管理、少扶持，沒有做到“一碗水端平”。

(二)商(協(xié))會層面“接”的能力仍需進(jìn)一步提升

部分商會協(xié)會存在“不敢接”、“接不了”、“不管用”等思想顧慮，多一事不如少一事，等等。由于各地政策扶持力度不一、商會運(yùn)作模式不同，導(dǎo)致商會發(fā)育程度參差不齊，自身建設(shè)明顯滯后。大多商（協(xié)）會局限于租借政府或企業(yè)辦公室，秘書長一人身兼多職，無專職工作人員，對于承接政府職能有心無力；有的商（協(xié)）會雖已經(jīng)登記獲得法人地位，但實(shí)質(zhì)上對政府的依賴性仍較強(qiáng)，有的常務(wù)副會長、秘書長由現(xiàn)職政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，企業(yè)家會長、商會理事會的作用發(fā)揮不明顯，沒有真正實(shí)現(xiàn)“政社分開”、“管辦分離”，更沒與政府形成平等的合作伙伴關(guān)系。此外，行業(yè)協(xié)會大多“一業(yè)一會”、基層商會則是“一地一會”，無法形成充分競爭，不利于提高服務(wù)質(zhì)量、效果和降低行政成本。

(三)“轉(zhuǎn)”與“接”的橋梁還不夠順暢

目前，商（協(xié)）會承接政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)踐還是新興事物，處于自下而上的實(shí)踐探索階段。從承接實(shí)踐而言，政會如何完全脫鉤，政府如何有效讓渡政策空間，商（協(xié)）會對政府的哪些職能可以承接、如何承接、由誰協(xié)調(diào)，如何加強(qiáng)培育指導(dǎo)等問題都未有效解決，承接沒有運(yùn)作規(guī)范，沒有保障措施，不利于承接的統(tǒng)籌規(guī)范推進(jìn)。雖然個(gè)別縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已作探索，下發(fā)了有關(guān)文件及規(guī)范，但從體制機(jī)制層面仍需進(jìn)一步完善。

要破解上述問題，黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)造條件是前提，商會自身提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力是關(guān)鍵，統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)引導(dǎo)支持、協(xié)調(diào)服務(wù)是保障，需要三管齊下才能取得成效。當(dāng)前要著重在以下幾個(gè)方面取得突破：

1.突破雙重管理體制，改“業(yè)務(wù)主管部門”為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門”。

在目前的管理體制中，由民政部門負(fù)責(zé)商會的登記管理理所當(dāng)然，但由業(yè)務(wù)主管單位（政府部門）負(fù)責(zé)管理商會的業(yè)務(wù)活動問題突出。目前省一級一般有20多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)成為商會的主管單位，多頭管理既可能因?yàn)橹貜?fù)管理而浪費(fèi)資源，又可能因?yàn)榉稚⒐芾矶芾砣蔽弧Ｓ捎谏虝愋投鄻?，商會管理涉及各行各業(yè)和眾多政府部門，目前的多頭管理顯然不再適應(yīng)商會改革和發(fā)展的需要。政府要進(jìn)一步理順行業(yè)商會協(xié)會管理體制關(guān)系，有關(guān)部門要不折不扣執(zhí)行三中全會提出的“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理。在試點(diǎn)過程中，溫州市工商聯(lián)就順利接收原屬經(jīng)信委、商務(wù)局等部門管理的44家行業(yè)協(xié)會。

2.優(yōu)勝劣汰，引入競爭機(jī)制。

“一地一會，一業(yè)一會”的商會設(shè)立規(guī)則是當(dāng)前我國商會的重要管理制度，其初衷是使商會具有代表性，但卻限制了選擇和競爭。在這一制度下，一些商會往往期望運(yùn)用行政手段強(qiáng)制企業(yè)加入，而非以服務(wù)吸引會員。越是運(yùn)行不良的商會，越要求政府賦予年審權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)。一個(gè)僵而不死的商會不僅不能代表行業(yè)利益和服務(wù)會員，還會阻礙一個(gè)有效率商會的誕生。建議有關(guān)部門盡快修改協(xié)會商會管理制度，允許“一地多會，一業(yè)多會”，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。當(dāng)前，浙江省《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社會組織建設(shè)的意見》已明確“重點(diǎn)在行業(yè)協(xié)會商會中引入競爭機(jī)制，取消‘一業(yè)一會’限制”。要抓住這一機(jī)遇，按照民間化、市場化的方向和增強(qiáng)獨(dú)立性、代表性、規(guī)范性、專業(yè)性的要求，深入開展規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)商會協(xié)會職能、服務(wù)、文化和能力升級，努力打造行業(yè)商會協(xié)會“升級版”。

3.完善商會法人治理結(jié)構(gòu)。

政府要從兩個(gè)方面促進(jìn)商會發(fā)展：一是優(yōu)化政策環(huán)境，為商會提供制度保障和資金等支持；二是規(guī)范商會行為，使之健康發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要指導(dǎo)支持商會不斷提升商會自律自治和服務(wù)企業(yè)的能力和水平。要健全會員大會、理事會、監(jiān)事會和秘書處等組織機(jī)構(gòu)，充分保障廣大會員的主體地位，發(fā)揮廣大會員的主體作用；完善以《章程》為核心的內(nèi)部管理制度，完善規(guī)范商會運(yùn)作的制度機(jī)制；嚴(yán)格按照章程和制度辦事，實(shí)行會務(wù)公開。要建立信息公開制度，做到公開透明運(yùn)作，接受政府部門、行業(yè)企業(yè)以及社會的監(jiān)督。既要防止承接了政府職能的商會協(xié)會成為“二政府”，也要防止承接的政府職能被少數(shù)人壟斷，進(jìn)一步提高商會協(xié)會的公信力和影響力。積極發(fā)揮“行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)”的職能作用，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高商會協(xié)會工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，形成公開、公平、公正的工作機(jī)制，簡便、高效的工作理念。

4.推進(jìn)政府向商會轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)。

政府要明確界定政府與商會的職能邊界，系統(tǒng)規(guī)劃適宜向商會轉(zhuǎn)移的職能，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上分批落實(shí)，并及時(shí)對職能轉(zhuǎn)移進(jìn)行績效評估。這樣，政府可以集中力量，更好地履行政府具有比較優(yōu)勢的那些職能，進(jìn)一步提升效能。具體來說，要根據(jù)職能的公共性程度，明確政府與商會的職能邊界和職能履行成本的分擔(dān)方式。對公共性弱的職能，履行成本應(yīng)該由商會自籌；對公共性較強(qiáng)的職能，履行成本應(yīng)該由政府承擔(dān)；對公共性中等的職能，履行成本應(yīng)該由政府與商會共同承擔(dān)；企業(yè)自身承擔(dān)的職能，由企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)單式購買，協(xié)會提供服務(wù)。

政府的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，難度大、牽涉面廣，涉及到職能和利益的調(diào)整，涉及高效廉潔政府的建設(shè)。因此，進(jìn)一步推動商會承接政府職能工作，黨委政府要把商會協(xié)會改革發(fā)展納入全面深化改革的大局中去。一是要做好頂層設(shè)計(jì)，出臺關(guān)于商會協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見，確?！稗D(zhuǎn)得出”。二是要搭建強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。從溫州等地試點(diǎn)工作來看，商會要承接政府職能轉(zhuǎn)移，必須從管理體制和工作機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，這光靠工商聯(lián)或單個(gè)政府部門是解決不了的，需要各級黨委政府的重視和有關(guān)方面的支持。溫州市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、時(shí)任市委常委兼統(tǒng)戰(zhàn)部長為常務(wù)副組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共設(shè)置28項(xiàng)職責(zé)分工，分別由市編委辦、市決咨委辦、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市法制辦、市審管辦、市工商聯(lián)等10個(gè)成員單位承擔(dān)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。具體工作中，可以由編委辦牽頭，各部門主動參與、負(fù)起職責(zé)，真正做到凡是商會協(xié)會等社會組織能夠做好的事情，政府都應(yīng)該交給社會組織去做。三是要制定財(cái)政資金購買公共服務(wù)的實(shí)施方案。一方面要制定交易過程，明確政府方和商會協(xié)會方在公共服務(wù)交易中的權(quán)利義務(wù)和具體的操作流程，確保交易規(guī)范有序地進(jìn)行。另一方面要明確監(jiān)管方式和后續(xù)評價(jià)方式。政府購買公共服務(wù)要推向市場，開展公開招投標(biāo)，允許不同的商會協(xié)會參與競爭，提高透明度；要加強(qiáng)審計(jì)工作，建立政府、市場主體和第三方組成的評審機(jī)制，對于承接公共服務(wù)不力的商會協(xié)會要予以通報(bào)和清退，評價(jià)結(jié)果要向社會公開。四是加強(qiáng)監(jiān)督。政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府各相關(guān)部門需要轉(zhuǎn)移或委托的事項(xiàng)、受托單位的確定，委托的標(biāo)準(zhǔn)和程序，轉(zhuǎn)移和委托后的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將各部門完成職能轉(zhuǎn)移和委托工作的情況納入政府行政績效評估內(nèi)容，確保政府職能轉(zhuǎn)移和承接工作的公開、公平和公正。

統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和幫助，加大對行業(yè)協(xié)會商會的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價(jià)等方面綜合評估，健全考核獎懲機(jī)制，確保商會組織真正演好“政府助手”這一新角色。特別是工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，具有推動商會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，工商聯(lián)與政府職能部門聯(lián)系緊密，具有一定的政治資源和政策資源；另一方面，工商聯(lián)又是商會組織，工商聯(lián)推動商會承接政府職能，有助于提高商會在承接職能轉(zhuǎn)移中的合法性和認(rèn)可度。工商聯(lián)通過與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，協(xié)助政府部門開展相關(guān)職能轉(zhuǎn)移工作，按規(guī)定程序和期限辦理有關(guān)職能轉(zhuǎn)移的各類手續(xù)和文件等。同時(shí)，督促所聯(lián)系商會協(xié)會對所承接的政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)簽訂合約，依規(guī)定要求規(guī)范運(yùn)行和實(shí)施，指導(dǎo)和幫助商會協(xié)會提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力、自律能力和社會公信度，增強(qiáng)承接政府有關(guān)職能的運(yùn)作能力和效率。

(責(zé)任編輯：謝建美)

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1009-2293（2015）04-0047-05

楊衛(wèi)敏，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員、研究室主任，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論浙江研究基地副主任兼秘書長。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.013