統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設支撐體系的基本框架

劉亮紅

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設支撐體系的基本框架

劉亮紅

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的支撐體系是以服務統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設為中心、以為統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設提供政策支持、學科規(guī)劃、人才支持、資源共享、科學評價體系與成果運用體系為目標的，貫穿貫徹于統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設全過程的，引導、規(guī)范、支撐統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歸類、整理、優(yōu)化工作的總和。其主要內(nèi)容包括政策支持系統(tǒng)、課程規(guī)范系統(tǒng)、學科管理系統(tǒng)、人才支撐系統(tǒng)、科學評價系統(tǒng)及成果運用系統(tǒng)等方面。

統(tǒng)一戰(zhàn)線學；支撐體系；建設；基本框架

統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的支撐體系是以服務統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設為中心、以為統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設提供政策支持、學科規(guī)劃、人才支持、資源共享、科學評價體系與成果運用體系為目標的，貫穿貫徹于統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設全過程的，引導、規(guī)范、支撐統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歸類、整理、優(yōu)化工作的總和。統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科支撐體系的建設要遵循以下原則：一是以中國特色社會主義理論體系為指導，遵循學科建設基本規(guī)律，圍繞中央社會主義學院《加強學科體系建設，培育具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的優(yōu)勢學科的意見》，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設實際，統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設內(nèi)部多個專業(yè)之間、專業(yè)建設與學科發(fā)展之間的關系；二是按照“科學規(guī)劃、分步實施、重點突出、適當交叉”的原則，凝煉學科方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，匯聚學科隊伍，構(gòu)筑社會主義學院與高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設合作平臺，實現(xiàn)資源配置和利用效率的最優(yōu)化；三是建構(gòu)既促進統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設的理論研究、又符合統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設實際的具有較強針對性、操作性的統(tǒng)一戰(zhàn)線學科系統(tǒng)，爭取在統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破、有所進展，切實提高學科專業(yè)建設整體水平。個人認為，一個完備的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設支撐體系離不開以下幾個系統(tǒng)有強有力支持：

一、政策支持系統(tǒng)

政策支持系統(tǒng)是支持統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的長遠發(fā)展所需要的一系列政策、規(guī)章及制度的有機結(jié)合，其主要包括信息系統(tǒng)、政策扶持系統(tǒng)及教學科研導向系統(tǒng)等方面。其中信息共享系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)，其主要任務是要根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線學科建設主體系統(tǒng)的需要，提供準確、全面、快速、可靠的政策信息，以實現(xiàn)決策與導向的科學化。其基本功能是統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設相關信息的收集與整理、相關信息的加工與儲存及信息的傳播與利用。政策支持系統(tǒng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的“思想庫”、“智囊?guī)臁被颉巴饽X系統(tǒng)”，通常由各種政策研究機構(gòu)、政府與這些機構(gòu)的關系以及具體的咨詢活動構(gòu)成，其基本功能是政策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷，政策預測研究及政策方案的設計與評估。教學科研導向系統(tǒng)是由統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設主體中從事統(tǒng)一戰(zhàn)線學教學與科研的個人、團體或組織構(gòu)成，其主要任務是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的良性運行與建設目標的實現(xiàn)，減少決策失誤，避免政策執(zhí)行中發(fā)生變形，以保證統(tǒng)一戰(zhàn)線學建設成果與教學科研成果的高度結(jié)合的有機轉(zhuǎn)化。

二、課程規(guī)劃系統(tǒng)

課程規(guī)劃系統(tǒng)以模塊化思想進行設計，注重理論教學和實踐教學的科學安排，充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的目標與要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線學科課程規(guī)劃體系是由共識教育課程、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐課程、四種能力課程等三大模塊構(gòu)成一體的新的課程體系。三大模塊課程相互交叉、相互融合，將統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓理念貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的全過程。共識課程主要由基礎理論課程、時事政治課程兩大塊組成，統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策系列課程主要包括：（1）統(tǒng)戰(zhàn)基本原理、統(tǒng)戰(zhàn)史（含中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)史、多黨合作史、民主黨派史）、統(tǒng)戰(zhàn)方法論、統(tǒng)戰(zhàn)思想史，包括馬克思主義的和中共的；（2）政黨統(tǒng)戰(zhàn)學，其中又包括多黨合作和政治協(xié)商制度及其理論、人民政協(xié)理論、參政黨建設理論；（3）民族統(tǒng)戰(zhàn)學，其中包括民族關系理論馬克思主義民族觀、中國共產(chǎn)黨的民族理論與政策；（4）宗教統(tǒng)戰(zhàn)學，其中包括宗教關系理論、馬克思主義宗教觀、中國共產(chǎn)黨的宗教理論與政策；（5）社會統(tǒng)戰(zhàn)學，其中包括階級階層關系理論，知識分子問題及中國共產(chǎn)黨的知識分子政策，新的社會階層問題及中國共產(chǎn)黨的相關政策；（6）海外統(tǒng)戰(zhàn)學，其中包括一國兩制和祖國統(tǒng)一、兩岸關系研究、港澳臺問題研究、海外華僑問題研究等。統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓人士的的提升能力（原來主要提的是四種能力，即政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)商能力，今年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上增加一個解決自身問題的能力，由原來的四種能力擴展到五種能力）系列課程主要包括中國特色社會主義的政黨、經(jīng)濟、文化及社會制度等、世界政黨制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，參政議政理論與實踐，黨外代表人士的合作共事能力提升，黨外干部的素質(zhì)與業(yè)務能力提高及組織協(xié)商能力建設等，黨外干部解決自身問題的能力主要課程應該是指黨外干部及其組織的自身建設方面的系列課程。課程規(guī)劃系統(tǒng)直接關系著統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的推進情況與成果運用，我們可以結(jié)合國家有關規(guī)范及相關學科設置的經(jīng)驗及統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的需要，因地制宜、有的放矢地調(diào)整相關課程模塊二級學科的設置與標準，一切以服務于新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要為指導方針與實踐原則。

三、學科管理系統(tǒng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科管理系統(tǒng)是以統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的管理為研究對象的一門組織管理技術(shù)，也是一門以系統(tǒng)科學、運籌學、計算機應用技術(shù)為主題的綜合性交叉系統(tǒng)，其基本思想是堅持整體觀念，統(tǒng)籌兼顧，運用有關優(yōu)化分析方法，實現(xiàn)管理系統(tǒng)整體功能的提高。學科管理系統(tǒng)的建設與運用是保證課題規(guī)劃能有力執(zhí)行的外在保障，是專門為統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科進行教學和科研及相關建設的實時化、信息化、一體化管理而設置的管理系統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科管理系統(tǒng)主要應該體現(xiàn)較強的針對性，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的當務之急，這就要求管理者在充分掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設現(xiàn)狀的基礎上，在管理系統(tǒng)中設置旗幟鮮明的發(fā)展要求以引導、調(diào)控統(tǒng)一戰(zhàn)線學教學與科研的方向與重點。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設畢竟是個龐大的體系，牽涉的學科面非常廣，在學科管理系統(tǒng)注重針對性的基本要求下，也要適當考慮統(tǒng)一戰(zhàn)線學非中心成果的收集與采納，這既是豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科發(fā)展的需要，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線學所無法回避的一些問題。此外，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設整體實力不強，因此，在管理系統(tǒng)的設計上也應考慮盡可能地向社會開放，向有興趣的研究者也可以從中受益，以擴大與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的成果。

四、人才支持系統(tǒng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人才的質(zhì)量和數(shù)量直接決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設水平的高低。在統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設整體人才較為薄弱的形勢下，加強人才支持體系建設，培育發(fā)展好具有較大潛力的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人才顯得尤為迫切。完善有效的人才支持系統(tǒng)應該建設好以下幾個體系：一是科學合理的人才評價體系，這就要求管理者牢固樹立人人都可以成才的觀念，把品德、知識、能力和統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科成果為主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，鼓勵各類人才脫穎而出，為統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的發(fā)展獻智出力，作為各單位的領導，主要職責則是帶頭從事統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的發(fā)展與研究，同時在政策、協(xié)調(diào)與服務上多出力，重點做好制定促進統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的激勵政策、整合統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設、研究的力量，并努力營造好安心、向上的良好的外部環(huán)境。二是有效的人才激勵和保障體系，在作為統(tǒng)一戰(zhàn)線學建設主體的社會主義學院，各社院要針對教學科研人員的特點，建立健全與教學科研人員相適應、與統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設成果緊密掛鉤、鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度與激勵機制，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的成果要給予積極的宣傳、推廣與獎勵，利用社院教學平臺、信息平臺積極重點推介統(tǒng)一戰(zhàn)線學的研究成果，加快制定或完善統(tǒng)一戰(zhàn)線成果走向社會的實施細則與獎勵細則，使統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人員將成果研究、轉(zhuǎn)化與運用與個人收效掛鉤，激發(fā)相關人員的積極性與主動性。三是高效的人才配置體系，這就要求全國一盤棋，在充分調(diào)研各地統(tǒng)一戰(zhàn)線學建設人才、成果、研究重點、教學內(nèi)容、地域優(yōu)勢的基礎上進行有效的分類指導，因地制宜地引導統(tǒng)一戰(zhàn)線學建設的開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線學的建設不可能一蹴而就，是個長期的系統(tǒng)工程，要求進行資源的優(yōu)化配置與人才的合理引導，盡可能在尊重各地特色與各單位重點研究方面的基礎上進行最優(yōu)組合，實現(xiàn)少而精，沒有必要去搞大而全，這樣才能讓長板更強成為其核心競爭力，樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的地方亮點與地域特色。四是要構(gòu)建完善的人才培訓體系，首先，管理者要樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人才培訓也是基礎性建設的基本觀念，加大對統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人才培訓工作的投入，創(chuàng)造條件鼓勵各類統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人才走出自己所在的小單位，積極主動與省內(nèi)外、國內(nèi)外高校、科研院所共同開展教學、科研及項目期待著，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人才的知識面與研究能力。其次，要明確培訓的內(nèi)容、目標與要求，應著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的需求與瓶頸，有針對性地選派高素質(zhì)、有潛力的人員進行直接相關的各類培訓與學習，分類分層次開展統(tǒng)一戰(zhàn)線學新理論、新知識、新技能為主要內(nèi)容的教育培訓工作。此外，還要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培訓工作的調(diào)查和教育培訓工作規(guī)律的研究，探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線學人才教育培訓質(zhì)量的評估標準，不斷提高人才教育培訓工作的質(zhì)量，以更好地滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的發(fā)展要求，加強人才培訓的針對性與實效性。

五、科學評價系統(tǒng)

科學的評價系統(tǒng)是對統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設所產(chǎn)生的效果和影響的認識過程。構(gòu)建科學的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設評價系統(tǒng)對于激勵和引導統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設、改進相關部門和單位統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的管理工作和提高統(tǒng)一戰(zhàn)線教學研究資源的使用績效，具有十分重要的作用。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設還處于探索階段，因而談不上完善的科學評價系統(tǒng)，但許多高校和科研院所近年來在學科建設學價方面進行了積極地探索、積累了寶貴經(jīng)驗，為我們構(gòu)建完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設科學評價系統(tǒng)奠定了扎實的基礎。科學的評價系統(tǒng)主要由評估主體、評估對象、評估目的幾大要素構(gòu)成。其中評估主體方面，應該由具有豐富教學與科研經(jīng)驗的專家組成一個相對穩(wěn)定的評估團隊，這樣才能在評估標準的基礎上加強統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的指導性；在評估對象方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設各方面情況都應納入評價、考核的指標，主要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線學科課程開發(fā)開設情況、科研團隊及成果情況、學術(shù)會議主持及學術(shù)交流情況、制度規(guī)范制訂與執(zhí)行情況、經(jīng)費運行及保障情況等等；在評估目的方面，主要有三，一是通過建立學科建設運行機制，有效推進統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設成果入課堂、上平臺、進議案，落實于每位統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設人員的教學與科研實踐；二是通過評價，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線學的課堂教學設計水平、課堂教學質(zhì)量的提高及科研團隊的整體建設；三是利于總結(jié)和經(jīng)驗交流，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設整體發(fā)展及保險實施。我們在前人的肩膀上前行，更重要的是要克服以往學科建設評價制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范等問題，只有這樣才能為統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的長遠發(fā)展及資源的合理配置提供事實依據(jù)與指導方針；四是為統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設頂層設計以及政策資源的合理配置提供事實依據(jù)和價值指導。

六、成果運用系統(tǒng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的根本目的是服務于統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓事業(yè)，因此，在成果運用上面要緊密結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實際需要，將統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設成果與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐工作緊密結(jié)合。在運用系統(tǒng)層面上，主要分為以下方面：一是教學成果的運用系統(tǒng)；二是科研成果的運用系統(tǒng)；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新成果與經(jīng)驗系統(tǒng)；四是益于參政議政運用系統(tǒng)；五是民主黨派及其成員的自身建設系統(tǒng)。就目前而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的成果或多或少進入到了相關成果運用之中，但在最有效地配置資源及最大化地推廣、利用成果方面，明顯存在成果與運用的脫節(jié)，這就要求建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、權(quán)威的成果運用系統(tǒng)，并將這個系統(tǒng)在統(tǒng)戰(zhàn)工作理理論研究系統(tǒng)內(nèi)廣而告之，積極引導相關單位與個人主動地去搜索、吸納、推廣運用相關成果，既擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的社會知名度與實際影響力，也為圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線中心工作、服務黨和國家發(fā)展大局獻智出力，以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線學作為一個學科對社會所應有的積極作用。

綜上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科支撐體系的六個主要框架是統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設的基礎性、戰(zhàn)略性工作，涉及面廣、工作量大，其間復雜的情況摸底、矛盾的體系構(gòu)建、智慧有效的頂層設計需要動員整個社院系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)甚至全黨的力量共同來完成，正如習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中指出的，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持強烈的問題導向，統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設也要從統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科建設現(xiàn)存的問題出發(fā)，找準問題才能更好地解決問題，只有這樣，我們才能有效地在統(tǒng)一戰(zhàn)線學的學科建設中固守住政治底線的圓心，畫出半徑更長、同心圓越大的同心圓。

(責任編輯：謝建美)

D 613

A

1009-2293（2015）04-0040-03

本文系湖南省社會主義學院2014-2015年度統(tǒng)戰(zhàn)學學科建設招標課題階段性成果。

劉亮紅，湖南省社會主義學院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.011