李 敏 李偉民
(廣西大學政治學院,廣西 南寧 530004)
基層政協(xié)提升協(xié)商民主實效的路徑思考
李 敏 李偉民
(廣西大學政治學院,廣西 南寧 530004)
黨的十八大和十八屆三中全會提出了健全社會主義協(xié)商民主制度,發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,增進基層協(xié)商民主實效的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞提升基層協(xié)商民主實效的路徑問題,從政策學習與理論研究、協(xié)商內(nèi)容形式與方式方法、政協(xié)委員主體意識與能力提升、協(xié)商民主文化環(huán)境培育與習慣養(yǎng)成等方面提出了一些個人思考。
基層政協(xié);協(xié)商民主;實效;路徑;思考
基層政協(xié),是提升協(xié)商民主實效的根基和關(guān)鍵。從組織層級與結(jié)構(gòu)安排看,基層政協(xié)處于人民政協(xié)組織系統(tǒng)的底層,是基層黨委政府與各黨派、各界別、各階層群眾溝通聯(lián)系、交流對話的重要紐帶和橋梁,是有序推進協(xié)商民主的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從功能作用與職能安排看,基層政協(xié)立足地方工作實際需要,圍繞中心,服務(wù)大局,是基層黨委政府的智庫,通過政治協(xié)商和民主監(jiān)督,促進其決策的科學化和民主化;同時基層政協(xié)又是基層社會組織與公民權(quán)利和利益的代言人,通過參政議政,密切聯(lián)系基層各界人士,反映社情民意,凝聚多方智慧,推動著基層社會組織與公民積極參與到國家政治生活中去,是協(xié)商民主有力推進的戰(zhàn)略重點。從工作方式與實踐經(jīng)驗看,基層政協(xié)工作方式方法靈活多樣,工作思路立足實際改革創(chuàng)新,基層實踐經(jīng)驗扎實、豐富,是人民政協(xié)職能作用發(fā)揮、全面推進協(xié)商民主的戰(zhàn)略支撐。在人民政協(xié)協(xié)商民主的戰(zhàn)略布局中,基層政協(xié)貼近基層、貼近群眾、貼近實際,能更好地接地氣、察民情、表民意、聚民心?;鶎诱f(xié)的協(xié)商民主扎根于基層各界民眾之中,監(jiān)督于基層公共權(quán)力之外,協(xié)商于基層黨委政府與社會各界之間,有著不可替代的功能和作用。提升基層政協(xié)協(xié)商民主的實效是人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系完善、體制機制健全、形式內(nèi)容創(chuàng)新、方式方法探索的根基和關(guān)鍵。
圍繞從基層政協(xié)角度出發(fā)來提升協(xié)商民主的實效,主要從理論研究與觀念更新、協(xié)商內(nèi)容選擇與形式創(chuàng)新、政協(xié)委員主體意識與能力提升、協(xié)商民主文化培育與習慣養(yǎng)成等方面提出一些不成熟的思考。
黨的十八大和十八屆三中全會提出了健全協(xié)商民主制度、構(gòu)建協(xié)商民主體系、拓寬協(xié)商民主渠道、完善協(xié)商民主機制、創(chuàng)新協(xié)商民主形式、增強協(xié)商民主實效的戰(zhàn)略任務(wù)。[1]黨中央近期提出的新論斷,為各級政協(xié)推進協(xié)商民主提供了政策依據(jù)和歷史機遇。基層政協(xié)從主席到普通委員都要抓住機遇,認真學習政策,仔細領(lǐng)會精神,積極主動地從基層工作實際出發(fā),開展理論研究,總結(jié)工作經(jīng)驗,針對基層政協(xié)協(xié)商民主面臨的實際情況,進行系統(tǒng)分析,以提升協(xié)商民主實效為抓手,努力探索適合本地區(qū)特色的協(xié)商民主經(jīng)驗模式。
政策學習與理論研究是為了提高工作的自覺與主動。協(xié)商民主理論與觀念,表面上看是西方的舶來品。事實上,自1949年9月,人民政協(xié)第一屆全體會議舉行以來,協(xié)商民主在我國已經(jīng)積累了近66年的實踐經(jīng)驗。相比協(xié)商民主在我國的悠久傳統(tǒng),西方在20世紀90年代才開始關(guān)注并提出協(xié)商民主。2001年4月,德國哲學家、社會學家哈貝馬斯訪問中國,他在中國社會科學院、北大、復旦等高校所做的關(guān)于協(xié)商民主的巡回演講,第一次把“協(xié)商政治”這個概念引入中國,由此西方協(xié)商民主的觀念才開始傳入中國。[2]近幾年,黨的代表大會又從制度層面全面提出了關(guān)于協(xié)商民主的系列新論斷和戰(zhàn)略部署。此后,各級黨委政府、政協(xié)與社會各界、理論界便對其開展了廣泛的研究。對于基層政協(xié)而言,應該抓住機遇,認真理解協(xié)商民主概念的內(nèi)涵與實質(zhì)、仔細領(lǐng)會中央關(guān)于協(xié)商民主的戰(zhàn)略要求,充分理解和認識中央對推進協(xié)商民主的高度重視,結(jié)合實際開展理論研究和政策學習,確立平等、參與、理性、協(xié)商、共識、責任等協(xié)商民主新觀念,針對地方實際情況,通過在實踐中積極踐行提高各方面能力,積極主動地做好基層工作,逐步形成符合基層實際的協(xié)商民主方法,為基層黨委政府建真言,獻良策,為基層社會組織和公民察實情,表真意。
黨的十八屆三中全會指出:“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”為出發(fā)點,明確提出了協(xié)商民主的內(nèi)容。各級黨委政府要根據(jù)年度工作重點提出工作計劃和整體規(guī)劃,就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式,創(chuàng)新協(xié)商方式方法。
(一)基層政協(xié)要提升協(xié)商民主實效,需要明確協(xié)商內(nèi)容,精選協(xié)商議題
協(xié)商內(nèi)容的選擇應當圍繞地方發(fā)展大局全局,黨委政府大事難事,民生民心熱點難點;圍繞黨委政府年度整體規(guī)劃和工作安排;圍繞群眾期待迫切解決,關(guān)涉群眾自身根本利益的現(xiàn)實與潛在問題。協(xié)商民主不可能面面俱到,必須抓住關(guān)鍵,科學合理地確定協(xié)商范圍、明確協(xié)商內(nèi)容,精選協(xié)商議題,才能確保協(xié)商民主的質(zhì)量和效果。對于基層政協(xié)來說,協(xié)商議題的選擇可從以下五點展開:第一,涉及本地區(qū)全局性的重大問題。抓住決定本地區(qū)長遠發(fā)展、影響大、范圍廣的全局性問題,展開決策前的深入調(diào)研,并將協(xié)商貫穿于決策全過程。第二,基層黨委政府的重大人事調(diào)動與安排。黨委政府應主動將人事安排建議列入?yún)f(xié)商范疇,確保政協(xié)知情權(quán)與建議權(quán),有利于人才使用科學民主,人盡其才,才得其用。第三,重大制度建設(shè)的協(xié)商。隨著全面深化改革各項舉措的推進,各種機構(gòu)改革和體制機制改革的方案會不斷推出,基層政協(xié)應積極參與協(xié)商,應廣泛征集和吸收各階層各方面的智慧和想法,確保改革方案的科學民主與規(guī)范有效。第四,事關(guān)民生的重大突出問題協(xié)商。圍繞涉及民生實際和群眾切身利益的重大項目安排與財政開支等重大事項,基層政協(xié)應積極參與協(xié)商,廣泛反映各階層利益訴求,幫助政府協(xié)調(diào)各方權(quán)益,做出科學合理安排,理順關(guān)系,保證社會各階層均能平等享用社會資源。第五,基層政協(xié)委員與各民主黨派代表關(guān)注的突出議題。[3]圍繞此類重要問題展開內(nèi)部與外部協(xié)商,也是基層政協(xié)協(xié)商民主的重要內(nèi)容。明確內(nèi)容,精選議題是提高協(xié)商質(zhì)量和效果的前提條件。
(二)豐富協(xié)商民主形式,就要深入開展安排好“專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商”[4]
專題協(xié)商是基層協(xié)商的主要形式,要從選題調(diào)研、會議形式、協(xié)商發(fā)言、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等方面健全基層政協(xié)與黨委政府的聯(lián)動機制和工作制度,規(guī)范協(xié)商各環(huán)節(jié),做好協(xié)商各方面工作;對口協(xié)商是基層協(xié)商的重要協(xié)商層次,是政協(xié)專門委員會、各民主黨派、工商聯(lián)等相關(guān)組織與黨政相關(guān)部門之間進行的協(xié)商,要建立政協(xié)專委會與黨政職能部門的經(jīng)常性協(xié)商機制,探索民主懇談會、聽證會等對口協(xié)商新形式,增強黨政工作部門同人民的聯(lián)系,做到與黨的群眾路線相一致,拓展對口協(xié)商空間,提升協(xié)商整體水平和質(zhì)量;界別協(xié)商是基層協(xié)商的重要組成要素,基層政協(xié)就界別利益或相關(guān)問題組織政協(xié)界別內(nèi)部、界別之間、界別與黨政相關(guān)部門的協(xié)商。搞好界別協(xié)商就要以政協(xié)委員為主體,通過知情、參政、成果轉(zhuǎn)化等途徑,健全體制機制保障;提案辦理協(xié)商是基層政協(xié)組織提案提出者、承辦者和政協(xié)提案工作單位圍繞提案辦理過程進行的提案處理全程協(xié)商。搞好提案辦理工作,要建立和完善提案各方溝通協(xié)商機制,強化對重點提案、難點提案的專項督辦、聯(lián)合督辦和追蹤督辦。[5]
(三)對于基層政協(xié)來說,創(chuàng)新協(xié)商方式方法,就要根據(jù)地方具體實際,積極配合黨政工作,改進工作方法
通過提案、視察、專題調(diào)研、建議案,會議發(fā)言等多種方式協(xié)商建言;要靈活運用會議、電話、網(wǎng)絡(luò)、書面等多種協(xié)商形式,拓展方式方法;要注重開門協(xié)商、開放協(xié)商,推動專家學者與群眾代表參與協(xié)商,擴大協(xié)商開放度,增進協(xié)商科學性與民主性。近年來,伴隨著大眾傳媒與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,許多地方已開始探索利用信息化手段創(chuàng)新協(xié)商民主方式方法,提高協(xié)商民主實效。有的地方政協(xié)通過與媒體合作建立政協(xié)論壇,政協(xié)視線等節(jié)目,為政協(xié)委員與各界代表圍繞地方發(fā)展與民生熱點難點問題建言獻計提供新途徑;有的地方政協(xié)通過推動智庫建設(shè)和發(fā)展以政協(xié)為主導的各類社團組織,擴大政協(xié)界別基礎(chǔ),提高政協(xié)工作的認同度和參與度。地方政協(xié)的積極探索,豐富了協(xié)商民主的形式與方式方法,有效地推進了基層協(xié)商民主工作。
基層政協(xié)協(xié)商民主主體大致包括:基層政協(xié)組織、組成單位和委員,其中最重要的是基層政協(xié)委員。提升基層協(xié)商民主實效必須提高基層政協(xié)委員主體意識,加強基層政協(xié)委員交流與培訓,提升其履職的積極主動性和工作協(xié)商能力??蓮囊韵滤姆矫嬲归_:第一,加強基層政協(xié)委員組織建設(shè),提高委員整體素質(zhì)和能力?;鶎诱f(xié)組織要根據(jù)黨派、團體與界別特點,把那些責任感和使命感強,愿意做群眾代言人,愿意為群眾辦實事,具有真知灼見,積極建言獻策的優(yōu)秀代表吸收進政協(xié)隊伍,提高政協(xié)委員協(xié)商民主的責任意識和履職能力。第二,加強基層政協(xié)委員內(nèi)部履職管理建設(shè)。充分肯定與稱贊那些工作優(yōu)秀的委員,同時及時調(diào)整或辭退工作不力的委員。通過建立委員交流聯(lián)系制度,增進委員工作的交流和協(xié)作,通過交流提升自身的工作能力與積極性;[6]通過建立教育培訓制度,提升政協(xié)委員議題發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查研究能力、提案參政能力與協(xié)商議政能力;通過強化界別意識,提高作為本部門、本行業(yè)或本團體的“界別代言人”的委員的意識與責任感;通過引導委員的全局觀念和政策意識,提高其思想理論水平與政策水平。第三,圍繞提案工作,提高委員的問題意識和協(xié)商辦理能力,為委員更好地開展工作打下根基。第四,從機構(gòu)與職能上理順基層政協(xié)工作的內(nèi)外關(guān)系,消除體制機制障礙,強化政協(xié)機關(guān)工作的服務(wù)聯(lián)絡(luò)功能,創(chuàng)建一系列激勵機制,從制度層面促進委員良好履職。
基層政協(xié)組織作為主體之一,在重視政協(xié)委員主體意識和履職能力的同時,還要注重塑造自身在基層黨委政府、社會組織與廣大群眾中的良好形象?!巴ㄉ锨椤薄敖拥貧狻笔瞧浣巧ㄎ坏男蜗笳f明;“察民情”“建真言”“獻良策”“謀善舉”是其角色形象的社會期待?;鶎诱f(xié)要加強自身建設(shè),按照圍繞中心,服務(wù)大局的原則,積極參與基層協(xié)商民主的創(chuàng)新實踐,以自己的“有為”贏得公共權(quán)力體系中的“有位”,贏得社會權(quán)力體系中的“有形”。
協(xié)商民主文化強調(diào)創(chuàng)設(shè)平等、自由、理性、對話、協(xié)作、民主的協(xié)商文化氛圍,培育基層公民與社會組織政治參與、協(xié)商民主的習慣,是基層政協(xié)提升協(xié)商民主實效的文化環(huán)境條件。
營造基層協(xié)商民主文化氛圍,基層黨委政府的重視和支持,基層政協(xié)的積極主動培育與推動,社會組織與公民的積極參與,三方的努力缺一不可。首先,作為公民權(quán)力代表的黨委政府,是協(xié)商民主文化培育的主導角色?;鶎狱h委政府的領(lǐng)導干部和工作人員要帶頭做協(xié)商民主理念的宣揚和踐行者;要積極支持基層政協(xié)的協(xié)商民主活動,積極支持公民和社會組織的政治參與和民主協(xié)商,在全社會營造平等協(xié)商、理性協(xié)商、民主協(xié)商的良好社會氛圍;要切實貫徹中央的政策精神和戰(zhàn)略部署,主動加強與政協(xié)之間的協(xié)商互動,重視政協(xié)工作的價值和意義,重視協(xié)商民主發(fā)展的環(huán)境創(chuàng)設(shè);離開基層黨委政府的支持和配合,政協(xié)的協(xié)商民主文化培育是蒼白無色的。其次,對于基層政協(xié)來說,應當擔負起在基層營造協(xié)商民主文化氛圍,培育各方協(xié)商民主習慣的積極主動角色?;鶎诱f(xié)具有積極推動協(xié)商民主文化的有利條件,一方面,基層社會各界代表可以利用政協(xié)制度平臺參政議政;另一方面,黨委政府需要利用政協(xié)智庫實現(xiàn)決策的科學與民主,進而加強與各黨派、各界別、各階層民眾的聯(lián)系,夯實執(zhí)政施政的基礎(chǔ)。基層政協(xié)要善于利用有利條件爭取各方支持,通過具體的協(xié)商民主實踐培育協(xié)商民主文化,養(yǎng)成全社會協(xié)商民主習慣,引導社會組織和公民有序的政治參與,提升社會和公眾的參政議政能力,切實提升基層協(xié)商民主的實效。最后,協(xié)商民主文化的培育,重點是培養(yǎng)公民和社會組織的政治參與意識與民主協(xié)商能力,協(xié)商民主習慣的養(yǎng)成也不是一朝一夕的事,它需要加強協(xié)商民主理念的社會教育,需要引導社會組織和公民積極參與政協(xié)組織的協(xié)商民主活動,在實踐中培育參與意識,在參與中領(lǐng)悟精神,在行動中養(yǎng)成習慣。協(xié)商民主文化的培育和習慣的養(yǎng)成不是一朝一夕之功,是一項長期的系統(tǒng)工程,隨著各級黨委政府推進協(xié)商民主戰(zhàn)略任務(wù)的逐步落實,基層協(xié)商民主的文化環(huán)境一定會越來越好。
[1][4]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2012:26-27.
[2]葉娟麗.協(xié)商民主在中國:從理論走向?qū)嵺`[J].武漢大學學報(哲學社會科學版).2013(02):11-17.
[3]曹長勝.推進人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的思考[N].人民政協(xié)報.2014-04-30(004).
[5]劉佳義.推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[N].人民政協(xié)報.2014-06-04(004).
[6]中國人民政協(xié)理論研究會秘書處.中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會暨研究會2009年度論文集[C].北京:中國文史出版社,2010:838.
(責任編輯:謝建美)
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A
1009-2293(2015)04-0027-03
李敏,廣西大學政治學院碩士研究生。
李偉民,廣西大學政治學院副教授。
【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.007