關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的思考

李自民，王曉景

（河南省人民檢察院，河南 鄭州 450004）

刑事案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。受傳統(tǒng)的重自由刑輕財(cái)產(chǎn)刑思想和相關(guān)制度缺乏或不完善等法律現(xiàn)狀的影響，較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)產(chǎn)刑的適用、執(zhí)行和監(jiān)督均不規(guī)范，空判率高，有損于刑罰的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督是實(shí)踐中面臨的較為迫切的問題，而現(xiàn)實(shí)中，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行和監(jiān)督均缺乏相應(yīng)的程序和制度來加以規(guī)范①。故探討財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題，完善和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督，對(duì)于保證財(cái)產(chǎn)刑的正確執(zhí)行，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法定職責(zé)的依法履行等，均具有非常重要的作用和意義。

一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的概念

（一）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的概念

財(cái)產(chǎn)刑在刑罰中屬于附加刑，我國《刑法》分則共有157 個(gè)條文對(duì)涉及213 個(gè)罪名規(guī)定了罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)刑。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是指執(zhí)行機(jī)關(guān)依照生效的刑事裁判依法向罪犯追繳罰金或沒收罪犯財(cái)產(chǎn)上交國庫的一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

2012年修訂的《刑事訴訟法》第二百六十一條規(guī)定：“沒收財(cái)產(chǎn)的判決，無論附加適用或者獨(dú)立適用，都由人民法院執(zhí)行；在必要的時(shí)候，可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”《最高人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)刑由第一審人民法院負(fù)責(zé)裁判執(zhí)行的機(jī)構(gòu)執(zhí)行?！庇纱丝梢哉f明，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體主要是人民法院，公安機(jī)關(guān)負(fù)有會(huì)同執(zhí)行的職責(zé)。此外，鑒于監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)交付執(zhí)行罪犯負(fù)有教育管理職能，可以明確其負(fù)有協(xié)助人民法院執(zhí)行的職責(zé)。因此，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行包括人民法院的執(zhí)行活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)的會(huì)同執(zhí)行活動(dòng)，監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的協(xié)助執(zhí)行活動(dòng)等。從財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的具體方式而言，應(yīng)包括犯罪人主動(dòng)交納時(shí)的依法收繳以及強(qiáng)制執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、減免執(zhí)行等。

（二）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的概念

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是指人民檢察院依照法定職權(quán)和程序，對(duì)罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑的刑罰執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行的監(jiān)督。

從監(jiān)督的主體而言，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百三十三條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。”從監(jiān)督的對(duì)象而言，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象是財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體的執(zhí)行活動(dòng)，監(jiān)督的對(duì)象包括對(duì)人民法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)公安機(jī)關(guān)會(huì)同執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等協(xié)助執(zhí)行的監(jiān)督；從監(jiān)督的方式而言，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式主要是依法提出糾正意見；從監(jiān)督的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)的具體內(nèi)容而言，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行啟動(dòng)、強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)、變更執(zhí)行、財(cái)務(wù)上繳等方面予以檢察監(jiān)督②。

二、河南省財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行及監(jiān)督工作的現(xiàn)狀③

（一）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行整體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年1月至2013年8月，河南省各監(jiān)獄關(guān)押的涉及財(cái)產(chǎn)刑的罪犯中，已執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的人數(shù)占總數(shù)的7.23%，已執(zhí)行的金額數(shù)占總數(shù)的12.79%；未執(zhí)行的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的67.46%和45.87%；部分執(zhí)行的占總?cè)藬?shù)的10.83%；無執(zhí)行能力的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的26.38%和34.14%。全省各看守所留所服刑的涉及財(cái)產(chǎn)刑的罪犯中，已執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的46.02%和46.39%；未執(zhí)行的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的32.14%和20.55%；部分執(zhí)行人數(shù)占總?cè)藬?shù)的10.12%；無執(zhí)行能力的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的11.73%和總金額數(shù)的21.53%。全省涉及財(cái)產(chǎn)刑的社區(qū)矯正人員中，已執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的92.45%和81.51%；未執(zhí)行的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的4.23%和8.49%；部分執(zhí)行的人數(shù)占總數(shù)的1.63%；無執(zhí)行能力的人數(shù)和金額數(shù)分別占總數(shù)的1.69%和2.62%。

（二）河南省財(cái)產(chǎn)刑適用和執(zhí)行呈現(xiàn)的特點(diǎn)

一是財(cái)產(chǎn)刑的適用率較高。服刑罪犯中被判處財(cái)產(chǎn)刑的約占50%。如2010年1月至2013年8月，駐馬店市監(jiān)獄涉及財(cái)產(chǎn)刑的罪犯占服刑總?cè)藬?shù)的59.2%；南陽市監(jiān)獄涉及財(cái)產(chǎn)刑判決的罪犯占服刑總?cè)藬?shù)的47.31%；開封市監(jiān)獄涉及財(cái)產(chǎn)刑的罪犯占服刑總?cè)藬?shù)的51.34%。

二是監(jiān)獄關(guān)押罪犯財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行率較低?？傮w而言監(jiān)獄服刑罪犯的執(zhí)結(jié)率最低，僅為7.23%，僅有四個(gè)地市執(zhí)結(jié)率超過10%，其他30多個(gè)監(jiān)獄執(zhí)結(jié)率均低于10%。原因大致有以下幾個(gè)方面：罪犯被判刑后，自己無能力繳罰金；大多數(shù)罪犯家屬不愿意繳納罰金；監(jiān)獄呈報(bào)和法院裁定對(duì)罪犯減刑、假釋時(shí)，對(duì)罪犯是否執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，執(zhí)行的多與少與其呈報(bào)、裁定減刑、假釋沒有大的影響，從而導(dǎo)致那些雖有能力執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯不愿執(zhí)行，能夠少執(zhí)行就不愿多執(zhí)行。

三是社區(qū)矯正人員罰金刑的執(zhí)行情況較好。河南省社區(qū)矯正人員中涉及財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)結(jié)率達(dá)到92.45%。就各地市情況看，絕大多數(shù)達(dá)到90%以上，如鄭州市和新鄉(xiāng)市社區(qū)矯正人員罰金刑的執(zhí)結(jié)率分別為99.77%和99.24%，安陽市、許昌市、三門峽市的執(zhí)結(jié)率分別為97.18%、97.31%、96.94%，鶴壁市、濮陽市、洛陽市、開封市的執(zhí)結(jié)率分別為93.68%、92.19%、90.92%、90.80%。社區(qū)矯正的人員一般為被判處管制、緩刑、決定假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，刑罰較輕，罪犯不被關(guān)押，愿意繳納罰金。此外，一些法院要求被告人及其親屬在判決前先行繳納罰金，繳納完畢的可以判處緩刑等非實(shí)體刑，一定程度上使得罰金刑執(zhí)結(jié)率較高。

四是無執(zhí)行能力的罪犯存在一定比例。監(jiān)獄服刑罪犯中無執(zhí)行能力的占到總數(shù)的26.38%，個(gè)別地市的這一比例達(dá)到40%以上，如三門峽市、南陽市、許昌市、平頂山市監(jiān)獄服刑罪犯中無執(zhí)行能力的人數(shù)分別占總數(shù)的69.97%、58.81%、49.89%、41.23%。其原因一方面是刑法對(duì)財(cái)產(chǎn)刑立法的改進(jìn)擴(kuò)大了罰金的適用范圍，強(qiáng)化了罰金的適用方式，促使了罰金適用率急劇上升。另一方面，對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑金額的確定尚沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，往往脫離被告人實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況。實(shí)踐中，法院主要依據(jù)犯罪情節(jié)而不參照犯罪人經(jīng)濟(jì)狀況來確定罰金數(shù)額，最終給執(zhí)行帶來困難。

五是暴力型犯罪和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)型犯罪涉及罰金的罪犯多，涉及金額大，無執(zhí)行能力比例較高。如河南省第一監(jiān)獄暴力型犯罪和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)型犯罪涉及財(cái)產(chǎn)刑的人數(shù)占涉及財(cái)產(chǎn)刑總?cè)藬?shù)的82.84%，涉及的金額數(shù)占總金額的58.91%。安陽市監(jiān)獄兩類犯罪涉及財(cái)產(chǎn)刑的人數(shù)占涉及財(cái)產(chǎn)刑總?cè)藬?shù)的84.3%，涉及的金額數(shù)占總金額的82.04%。暴力型犯罪的主體一般經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，所判處的刑罰相對(duì)也較高，繳納罰金的主觀愿望較低，因而其執(zhí)結(jié)率也較低。

（三）河南省財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀

從目前情況看，由于河南省檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對(duì)人民法院判決裁定后財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，雖然法院仍然強(qiáng)調(diào)人員少、任務(wù)重等因素，但也在逐步樹立接受監(jiān)督的意識(shí)。河南省檢察機(jī)關(guān)也正協(xié)調(diào)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督深入開展。

三、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行及檢察監(jiān)督工作中存在的問題

（一）人民法院在財(cái)產(chǎn)刑適用上存在隨意性較大、不規(guī)范的問題

依法合理適用財(cái)產(chǎn)刑是正確執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的前提，然而目前法院在財(cái)產(chǎn)刑法律適用上不規(guī)范甚至違法違規(guī)的問題時(shí)有發(fā)生。我國《刑法》對(duì)罰金刑數(shù)額采取限額與無限額相結(jié)合的方式，并且主要采用的是無限額罰金制。對(duì)于限額罰金制實(shí)踐中易于操作，而對(duì)于無限額罰金制，由于諸多不確定因素導(dǎo)致審判機(jī)關(guān)適用時(shí)隨意性較大，有的罰金數(shù)額偏高；有的不應(yīng)并處罰金的而處以罰金；有的以罰代刑，以財(cái)產(chǎn)刑沖抵主刑；有的先執(zhí)行后判決；有的任意擴(kuò)大減免罰金的條件；還有的適用財(cái)產(chǎn)刑累及無辜，適用沒收財(cái)產(chǎn)時(shí)，裁判沒收不屬于被告人個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)。罰金刑適用的隨意性與犯罪人貧富不均的實(shí)際情況也會(huì)導(dǎo)致罰金執(zhí)行實(shí)質(zhì)上的不平等和難以有效執(zhí)行的后果④。

（二）人民法院在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行上存在執(zhí)行不力、不到位的問題

一是財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行主體不統(tǒng)一。我國《刑法》《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，而由法院哪個(gè)部門執(zhí)行卻沒有進(jìn)一步明確。司法實(shí)踐中有的法院規(guī)定由刑庭執(zhí)行；有的法院實(shí)行審執(zhí)分離，財(cái)產(chǎn)刑移送執(zhí)行局執(zhí)行；有的是審判監(jiān)督庭執(zhí)行。這種情況造成判決與執(zhí)行之間缺乏內(nèi)部制約，在實(shí)踐中存在諸多弊端。財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行效果各異，并產(chǎn)生了諸多問題。二是在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。多數(shù)法院只注重刑事案件自由刑的執(zhí)行情況，而不重視罰金、沒收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，尤其是一些罪犯及其家屬對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行持對(duì)抗態(tài)度，不能自動(dòng)繳納，甚至隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損財(cái)產(chǎn)，致使財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行效率不高，難度較大。三是財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行程序不明確。財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行常常涉及對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、查封，對(duì)銀行存款的查詢、凍結(jié)和劃撥等程序。盡管《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》指出“人民法院認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)判處被告人財(cái)產(chǎn)刑的，可以在案件審理的過程中扣押或者凍結(jié)被告人的財(cái)產(chǎn)”，但沒有規(guī)定具體的操作程序，因此缺乏可操作性，財(cái)產(chǎn)刑“判而未執(zhí)”的現(xiàn)象就不可避免。四是財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行期限不確定。我國《刑法》第五十三條規(guī)定了罰金刑的隨時(shí)追繳制度，這種隨時(shí)追繳制在執(zhí)行中存在諸多問題和困難：一方面，罰金刑的執(zhí)行沒有期限限制，可以無限延長(zhǎng)，法院無法徹底結(jié)案，影響辦案效率；另一方面，罪犯被交付執(zhí)行自由刑或刑滿釋放后，法院不可能對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況隨時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)追繳制基本無法實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行缺乏相關(guān)單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)作程序

根據(jù)目前法律規(guī)定，人民法院是財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的主體，監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一般不負(fù)有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的權(quán)力和職責(zé)。實(shí)踐中，罪犯被交付監(jiān)獄、看守所服刑之后，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行基本處于停滯狀態(tài)，人民法院難以對(duì)罪犯的財(cái)產(chǎn)予以追繳。社區(qū)矯正人員的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作也基本沒有啟動(dòng)。一方面由于罪犯被交付之后，人民法院不再影響或控制罪犯，另一方面也缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助法院掌握罪犯財(cái)產(chǎn)情況，督促罪犯繳納罰金⑤。最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中將罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑的情況作為判斷其是否“確有悔改表現(xiàn)”的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)：“罪犯積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，可視為有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時(shí)可以從寬掌握；確有執(zhí)行、履行能力而不執(zhí)行、不履行的，在減刑、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握?！边@一司法解釋是對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)中，監(jiān)獄等其他政法機(jī)關(guān)與人民法院協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依法共同做好罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作的一種積極的嘗試。

（四）人民檢察院在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行上缺乏應(yīng)有的監(jiān)督力度

以目前筆者了解的情況看，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行或剛剛起步，或疏于監(jiān)督，或因監(jiān)督方式不當(dāng)致使監(jiān)督不力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

二是信息渠道不通暢?！度嗣駲z察刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百五十八條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行存在違法情況時(shí)，可以行使檢察監(jiān)督權(quán)?！钡刹]有規(guī)定法院應(yīng)及時(shí)將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行活動(dòng)情況反饋到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)接觸不到財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)法律文書，無從了解執(zhí)行情況，就談不上對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。

三是法律措施跟不上。法律沒有明確檢察機(jī)關(guān)調(diào)查被告人財(cái)產(chǎn)狀況的權(quán)力，在罪犯借口沒有履行能力拒不履行判決時(shí)，檢察機(jī)關(guān)因不能判斷其履行能力而使監(jiān)督無從著手。檢察機(jī)關(guān)即使發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在問題也只能依法提出糾正意見，缺乏有力措施。

四是對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行如何監(jiān)督，缺乏具體的操作程序。法律上并沒有明確規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督程序，而整個(gè)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)又是一個(gè)相對(duì)封閉的過程。對(duì)整個(gè)過程缺乏正常的監(jiān)督程序和途徑，檢察機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中的違法行為，因而無法予以糾正，從而不能對(duì)罪犯及其家屬的合法權(quán)益提供有力的保障。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)很難介入審判機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)，兩者就財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題也缺乏及時(shí)必要的溝通。

五是雖然新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確了檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門為財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的部門，但由于刑事執(zhí)行檢察部門人員少、能力較弱的結(jié)構(gòu)沒有得到根本轉(zhuǎn)變，加之2012年《刑事訴訟法》修改后被賦予了更多的職責(zé)和任務(wù)，故而全面開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作仍然存在較多困難和問題。

四、檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方法和途徑

（一）監(jiān)督人民法院依法正確適用財(cái)產(chǎn)刑

檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督人民法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的適用，包括監(jiān)督其適用的金額是否適當(dāng)，是否存在以罰代刑的現(xiàn)象，是否不應(yīng)當(dāng)判處財(cái)產(chǎn)刑而予以判處。而刑事執(zhí)行檢察部門要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，就要與公訴部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”，這種監(jiān)督方式的改變意義重大。財(cái)產(chǎn)刑適用的監(jiān)督主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：

一是監(jiān)督人民法院建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)刑數(shù)額裁量機(jī)制。罰金刑作為一種刑罰方法，剝奪的是財(cái)產(chǎn)權(quán)益，如果在適用中不考慮犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際繳納能力，就不能使罰金刑得到有效、完全的執(zhí)行而發(fā)揮其懲罰的作用。因此，應(yīng)當(dāng)確立“以犯罪情節(jié)為主，適當(dāng)兼顧犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況”的罰金裁量原則⑥，在判處財(cái)產(chǎn)刑時(shí)充分考慮被告人的經(jīng)濟(jì)狀況確定罰金數(shù)額，既能及時(shí)有效地落實(shí)財(cái)產(chǎn)刑，又能充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑的作用和意義。與此相適應(yīng)，刑事執(zhí)行檢察部門可以協(xié)調(diào)公訴部門在提起公訴時(shí)要求公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門提供被告人的經(jīng)濟(jì)狀況，便于法官在判決時(shí)予以考量。

二是對(duì)不正確的財(cái)產(chǎn)刑判決裁定依法提起抗訴。檢察機(jī)關(guān)對(duì)不正確的審判結(jié)果依法提起抗訴是實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督職能的最直接的方式⑦。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為一審判決和裁定確有錯(cuò)誤的，可以向法院提起抗訴，這個(gè)“判決和裁定”自然應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)刑的內(nèi)容。因此，檢察機(jī)關(guān)要嘗試對(duì)財(cái)產(chǎn)刑適用不當(dāng)依法提起抗訴。刑事案件的當(dāng)事人對(duì)已生效財(cái)產(chǎn)刑的判罰不服，向檢察機(jī)關(guān)提起申訴的，檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門應(yīng)予以重視，認(rèn)為申訴理由成立的，可以按照審判監(jiān)督程序向人民法院提出抗訴。

試驗(yàn)采用工業(yè)級(jí)晶質(zhì)石英粉作為硅質(zhì)原料，二氧化硅含量大于99.0%，四種型號(hào)石英粉均為外購產(chǎn)品，平均粒徑分別為75、38、23、18 μm。生石灰作為鈣質(zhì)原料，它是由平均粒徑18 μm工業(yè)級(jí)重質(zhì)碳酸鈣[14]在不同溫度下煅燒制得，其中碳酸鈣含量大于95.0%。采用分析純AR氧氯化鋯為添加劑，氧氯化鋯含量大于99.0%。

上述工作雖然主要由檢察機(jī)關(guān)的公訴、控申部門承擔(dān)，但刑事執(zhí)行檢察部門要做好協(xié)調(diào)工作，如被關(guān)押在監(jiān)獄、看守所的當(dāng)事人對(duì)已生效的財(cái)產(chǎn)刑的判罰不服的，派駐檢察干警要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（二）對(duì)人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑情況依法監(jiān)督

一是法院內(nèi)部財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一。目前我國法院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)了審執(zhí)分離和專業(yè)化的特點(diǎn)，執(zhí)行庭若作為財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行條件及實(shí)際操作方面均具有其他部門無可比擬的優(yōu)勢(shì)，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行宜由其進(jìn)行⑧。但是法律并未明確規(guī)定執(zhí)行庭作為財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)當(dāng)從立法角度規(guī)范執(zhí)行主體。

二是在判決財(cái)產(chǎn)刑后加大執(zhí)行力度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作，著力提高執(zhí)行效率，減少空判現(xiàn)象的發(fā)生。人民法院應(yīng)當(dāng)公告執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的部門及接受財(cái)產(chǎn)的銀行賬號(hào)。在收取罰金和財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)向繳納人出具憑證，罰沒的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定上繳國庫⑨。對(duì)被判處財(cái)產(chǎn)刑而未自覺履行的罪犯，應(yīng)依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)未全部履行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯在監(jiān)獄、看守所外可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，依法隨時(shí)追繳；對(duì)罪犯刑滿釋放后，仍有財(cái)產(chǎn)刑未執(zhí)行完畢的，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行⑩。

三是財(cái)產(chǎn)刑沒有得到執(zhí)行的，在向監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)法律文書時(shí)要反映有關(guān)情況。人民法院將罪犯交付執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其財(cái)產(chǎn)刑的判決及執(zhí)行情況書面告知執(zhí)行機(jī)關(guān)?。對(duì)未全部履行財(cái)產(chǎn)刑準(zhǔn)備送監(jiān)獄、看守所執(zhí)行的罪犯，在依法追繳其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)函告罪犯所去服刑的監(jiān)獄、看守所?。罪犯在異地服刑的，同時(shí)要委托罪犯服刑地人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑。對(duì)未執(zhí)行完畢罰金刑，罪犯服刑地中級(jí)人民法院或者其指定的下級(jí)人民法院可以接收罪犯繳納的罰金，也可以對(duì)罪犯暫存在監(jiān)獄、看守所的財(cái)產(chǎn)在預(yù)留必要生活費(fèi)用后予以追繳?。

四是在辦理減刑、假釋案件時(shí)，將罪犯執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的情況納入罪犯悔改表現(xiàn)綜合考核的范圍。最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》明確將罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑的情況作為判斷其是否“確有悔改表現(xiàn)”的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)踐中建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況與減刑、假釋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)確定積極履行的從寬，有能力而沒有履行的從嚴(yán)，拒不履行的不予或限制減刑、假釋的原則，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行與減刑、假釋的互動(dòng)。為體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑罰原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的悔改表現(xiàn)，并考察其履行財(cái)產(chǎn)刑情況，結(jié)合案件涉案款物追繳情況、罪犯經(jīng)濟(jì)條件和開支等情況，分別進(jìn)行處理：對(duì)于履行財(cái)產(chǎn)刑態(tài)度積極，全部繳納完畢的，可以“適度從寬”，即減刑幅度可以相應(yīng)提高，假釋的間隔期可以適當(dāng)短于規(guī)定的幅度；對(duì)于部分履行的可以“適度從寬”，被強(qiáng)制執(zhí)行的則“從嚴(yán)掌握”，均是指在規(guī)定的幅度內(nèi)從寬、從嚴(yán)；對(duì)于有能力而不履行和拒不執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的，可以不予或限制減刑、假釋；對(duì)于拒不履行財(cái)產(chǎn)刑情節(jié)惡劣的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該罪犯主觀上沒有悔改表現(xiàn)，如其尚未刑滿，對(duì)其過去獲得的減刑、假釋可以考慮予以撤銷。撤銷減刑、假釋是嚴(yán)厲的措施，有著強(qiáng)大的威懾力，對(duì)弄虛作假和抱有僥幸心理的罪犯有著長(zhǎng)期的、巨大的壓力。

五是建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行法律文書移交備案制度。人民法院在判決后應(yīng)及時(shí)將有財(cái)產(chǎn)刑內(nèi)容的刑事判決書副本，移送人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門；在交付監(jiān)獄或看守所執(zhí)行時(shí)，交付執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況以法律文書的形式告知監(jiān)獄管理部門或主管看守所的公安機(jī)關(guān)。在執(zhí)行過程中，因特殊情況而中止執(zhí)行或者減免罰金數(shù)額的，也應(yīng)及時(shí)通知人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行完畢后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將執(zhí)行結(jié)案通知書送達(dá)人民檢察院備案。執(zhí)行法律文書備案有助于人民檢察院及時(shí)了解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的進(jìn)展情況，是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督的重要程序之一。

（三）監(jiān)督監(jiān)獄協(xié)助人民法院做好財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院做好在監(jiān)獄服刑罪犯的財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行工作。

一是應(yīng)當(dāng)要求交付執(zhí)行的人民法院移交相關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的相關(guān)手續(xù)。根據(jù)《監(jiān)獄法》第十六條的規(guī)定，罪犯被交付執(zhí)行刑罰時(shí)，交付執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)將人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表同時(shí)送達(dá)監(jiān)獄。交付涉及的內(nèi)容當(dāng)然也包括財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的情況。目前的問題是監(jiān)獄認(rèn)為財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是法院，讓其了解罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況是加大了工作量，不愿配合。檢察機(jī)關(guān)必須依法做好監(jiān)督工作，并逐步建立完善相關(guān)機(jī)制。

二是協(xié)助法院對(duì)罪犯暫存在監(jiān)獄的財(cái)產(chǎn)在預(yù)留必要生活費(fèi)用后予以追繳。關(guān)押在監(jiān)獄的罪犯，其罰金刑未全部執(zhí)行的，人民法院可以查證罪犯在監(jiān)獄的個(gè)人賬戶，在預(yù)留必要生活費(fèi)用后予以強(qiáng)制執(zhí)行。如罪犯主動(dòng)提出履行財(cái)產(chǎn)刑的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)便利，協(xié)助人民法院收繳有關(guān)錢財(cái)、資金。

三是配合人民法院做好罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息的登記、通報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)未全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑罪犯的教育。罪犯服刑期間執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的情況，要及時(shí)做好信息登記；對(duì)未全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑罪犯，發(fā)現(xiàn)其監(jiān)外存在可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，要及時(shí)通報(bào)有執(zhí)行權(quán)的人民法院。積極開展鼓勵(lì)罪犯自覺執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的專題教育活動(dòng)，教育罪犯服從法律判決，積極履行財(cái)產(chǎn)刑。罪犯主動(dòng)將暫存監(jiān)獄的個(gè)人財(cái)產(chǎn)上繳人民法院的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助；罪犯未全部履行財(cái)產(chǎn)刑的，監(jiān)獄可以限制消費(fèi)，并配合人民法院對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)在預(yù)留必要生活費(fèi)用后予以強(qiáng)制追繳。罪犯刑滿釋放時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的情況書面告知具有執(zhí)行權(quán)的人民法院。

四是綜合罪犯表現(xiàn)，對(duì)其提出減免或暫不執(zhí)行罰金刑的建議。根據(jù)罪犯改造表現(xiàn)，結(jié)合罪犯經(jīng)濟(jì)狀況及自覺履行財(cái)產(chǎn)刑的態(tài)度，在對(duì)罪犯提請(qǐng)減刑、假釋建議時(shí)，可一并提出對(duì)其減免罰金刑的建議。對(duì)于經(jīng)查證確實(shí)沒有能力履行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯，不能以此影響其正常減刑，符合減刑條件的可以給予減刑予以鼓勵(lì)，在主刑執(zhí)行完畢后，可以再執(zhí)行罰金。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的實(shí)際情況，也可以提出暫不執(zhí)行罰金刑的建議。

五是對(duì)于罪犯異地服刑的，應(yīng)當(dāng)查看原判決法院與服刑地人民法院之間是否存在委托與被委托關(guān)系，沒有委托關(guān)系的，要向服刑地人民法院提出建議。目前，最高人民法院和省級(jí)人民法院都在要求各級(jí)人民法院探索財(cái)產(chǎn)刑制度改革，對(duì)沒有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯可在罪犯服刑地執(zhí)行，各監(jiān)獄所在地中級(jí)人民法院可以作為執(zhí)行機(jī)關(guān)。

六是對(duì)其決定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)情況通知相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，便于其予以協(xié)助。

（四）監(jiān)督看守所協(xié)助人民法院做好財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作

《刑事訴訟法》修改后，僅限于剩余刑期三個(gè)月以下的罪犯在看守所服刑，因而，看守所協(xié)助財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的工作量很少，但是對(duì)這項(xiàng)工作依然應(yīng)當(dāng)予以重視。一是對(duì)其已掌握的在押人員經(jīng)濟(jì)條件、能否履行財(cái)產(chǎn)刑的情況，及時(shí)告知人民法院；二是在人民法院判決后，向法院了解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況；三是對(duì)于留所服刑人員要協(xié)助人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑；四是加強(qiáng)對(duì)未全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑罪犯的教育改造，積極配合人民法院做好罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)信息的登記、通報(bào)工作；五是對(duì)于從看守所出所的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的財(cái)產(chǎn)刑履行情況，要通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；六是對(duì)投監(jiān)獄的罪犯要協(xié)調(diào)法院向監(jiān)獄提供財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的資料。

（五）監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)協(xié)助財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作

一是調(diào)查并摸清被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)對(duì)未全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑罪犯的教育改造，積極配合人民法院做好工作?？蓞⒄毡O(jiān)獄、看守所的相關(guān)做法執(zhí)行。社區(qū)服刑人員有條件履行且愿意履行的，要積極溝通法院做好協(xié)調(diào)工作。三是對(duì)于能夠積極履行財(cái)產(chǎn)刑的社區(qū)服刑人員，在減刑、緩刑、假釋的考驗(yàn)期問題上可以向有關(guān)人民法院提出建議。四是對(duì)于監(jiān)獄（看守所）假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，要向監(jiān)獄（看守所）了解罪犯的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況。五是對(duì)于收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，被判處的財(cái)產(chǎn)刑是否已經(jīng)執(zhí)行，要向監(jiān)獄反映情況。

（六）逐步建立完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制

由于現(xiàn)有法律及相關(guān)司法解釋沒有作出較為明確的規(guī)定，一定程度上影響了目前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的正常開展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)章制度，積極探索合理、有效的監(jiān)督途徑。

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極溝通人民法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)，通過召開聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等方式，研究探討財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中遇到的情況和問題，并提出解決問題的意見和建議，尤其是重點(diǎn)解決人民法院在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑中存在的問題。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公訴部門相互溝通，了解犯罪嫌疑人、被告人財(cái)產(chǎn)狀況的相關(guān)制度。

二是逐步建立在財(cái)產(chǎn)刑變更執(zhí)行中的同步監(jiān)督制度，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。建立相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)制度，檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門通過網(wǎng)絡(luò)共享及時(shí)了解變更執(zhí)行的相關(guān)信息和具體情況，同時(shí)建立表、卡、簿臺(tái)賬登記制度，動(dòng)態(tài)掌握罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，從而開展同步監(jiān)督和事后監(jiān)督。

三是建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中違法違規(guī)行為的檢察監(jiān)督制度。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，如以罰代刑，以財(cái)產(chǎn)刑沖抵主刑、先執(zhí)行后判決、違法減免執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的數(shù)額等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。如對(duì)有履行能力而不繳納罰金的給予減刑或?qū)o履行條件而不繳納的不給予減刑的情形，提出檢察建議。

四是協(xié)調(diào)人民法院、監(jiān)管單位逐步建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的協(xié)作制度。依據(jù)法律規(guī)定，人民法院是財(cái)產(chǎn)刑的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，但罪犯在監(jiān)獄、看守所服刑期間，監(jiān)獄、看守所相對(duì)于法院而言有更多的管理權(quán)，對(duì)罪犯的經(jīng)濟(jì)等情況相對(duì)容易了解，建立人民法院、監(jiān)管單位的協(xié)作制度，有助于財(cái)產(chǎn)刑的有效執(zhí)行。

注釋：

①黃忠順：《論司法機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的角色分擔(dān)》，《中國刑事法雜志》2014年第1期。

②陳雷：《對(duì)浙江省H 市三類罪犯減刑、假釋問題的調(diào)查報(bào)告》，《中國刑事法雜志》2014年第6期。

③本部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來自河南省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

④韓成軍：《檢察建議的本質(zhì)屬性》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期。

⑤李光勇：《社區(qū)矯正人員幫扶現(xiàn)狀、困境與對(duì)策調(diào)查研究》，《中國刑事法雜志》2013年第4期。

⑥錢葉六：《論中國罰金刑的改革與完善——以探尋罰金刑執(zhí)行難之解決方案為視角》，《法學(xué)論壇》2006年第4期。

⑦李夏：《論財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督機(jī)制的完善》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。

⑧李秀玲：《淺議財(cái)產(chǎn)刑空判問題及其對(duì)策》，《法制與社會(huì)》2006年第17期。

⑨⑩?均引自《廣東省高級(jí)人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)罪犯財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作的通知》（粵高法發(fā)[2009]90號(hào)）。

?張亞平：《法國信用減刑制度及其借鑒意義》，《中國刑事法雜志》2013年第5期。

?李?yuàn)^飛、孫皓：《在押人員投訴處理機(jī)制比較研究》，《中國刑事法雜志》2014年第2期。