探析檢察官職業(yè)倫理及其教育

■天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長(zhǎng) 王 煜

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30余年來(lái)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得不小成就，但檢察官違法辦案現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，檢察官職業(yè)倫理的缺乏是其重要原因，而構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的檢察官職業(yè)倫理則是激發(fā)檢察官的群體認(rèn)同感，養(yǎng)成道德責(zé)任感，優(yōu)化檢察官群體結(jié)構(gòu)和規(guī)范檢察行為的必然取向。探討檢察官職業(yè)倫理的構(gòu)建、加強(qiáng)檢察官職業(yè)倫理教育具有重要的理論意義及現(xiàn)實(shí)必要性。

檢察官職業(yè)倫理內(nèi)涵及其功能

（一）檢察官職業(yè)倫理的基本內(nèi)涵

美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓為代表的“利益交換論”認(rèn)為職業(yè)倫理的產(chǎn)生是基于職業(yè)共同體和社會(huì)大眾的利益交換，即職業(yè)共同體以職業(yè)倫理的自我約束為對(duì)價(jià)，以此換取社會(huì)大眾對(duì)其壟斷社會(huì)職業(yè)資源的容忍。對(duì)于檢察官來(lái)說(shuō)，其職業(yè)領(lǐng)域壟斷了法律資源，作為交換而對(duì)于社會(huì)大眾承擔(dān)的一定責(zé)任，例如介入訴訟，辦理個(gè)案等。但是這一點(diǎn)對(duì)于所有的法律職業(yè)都是一樣的，還不足以區(qū)別檢察官與其他法律從業(yè)者的職業(yè)倫理。筆者認(rèn)為由于訴訟職能和角色責(zé)任的不同，使法律職業(yè)共同體職業(yè)倫理在內(nèi)部出現(xiàn)分化，檢察官職業(yè)的特殊性使其職業(yè)倫理帶有系統(tǒng)職業(yè)化的特質(zhì)。筆者所理解的檢察官職業(yè)倫理主要是指檢察官在法律監(jiān)督活動(dòng)中所遵循的一系列對(duì)檢察官具有普遍約束、引導(dǎo)、教育和獎(jiǎng)懲功能的行為規(guī)則的總和，規(guī)范的主要內(nèi)容涉及檢察官的職業(yè)信仰、職業(yè)情感、職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)良心、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)紀(jì)律等多方面的內(nèi)容。

（二）檢察官職業(yè)倫理的基本功能

一是教育塑造功能。檢察官職業(yè)倫理與檢察官個(gè)人道德緊密相連，檢察機(jī)關(guān)需要關(guān)注的不僅僅是檢察工作中的職業(yè)倫理本身，更應(yīng)該著重于檢察官個(gè)人的全部道德。因?yàn)闄z察官職業(yè)倫理必須轉(zhuǎn)化為檢察官內(nèi)在的自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和要求，成為了自我立法、自我命令，才能指導(dǎo)其進(jìn)行行為選擇和道德修養(yǎng)。

二是評(píng)價(jià)引導(dǎo)功能。檢察官職業(yè)倫理作為一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量檢察官行為是否合乎本系統(tǒng)認(rèn)可行為規(guī)范的評(píng)判作用。同時(shí)，檢察官職業(yè)倫理還對(duì)檢察官具有指引作用，主要是一種規(guī)范性指引，即通過(guò)一般的倫理規(guī)則來(lái)對(duì)同類(lèi)的檢察行為進(jìn)行指引。

三是激勵(lì)約束功能。檢察官職業(yè)倫理激勵(lì)功能就是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)機(jī)制，如授予全國(guó)模范檢察官、檢察道德模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)促進(jìn)檢察官產(chǎn)生依法履職，模范執(zhí)法的強(qiáng)大精神動(dòng)力；運(yùn)用檢察紀(jì)律制裁違反檢察官職業(yè)倫理的違紀(jì)行為來(lái)強(qiáng)制檢察官遵守檢察官職業(yè)倫理，提高職業(yè)倫理的權(quán)威性和強(qiáng)制力。

四是調(diào)節(jié)保障功能。檢察機(jī)關(guān)需要通過(guò)檢察官內(nèi)部職業(yè)倫理核心理念來(lái)對(duì)不同內(nèi)設(shè)部門(mén)、不同執(zhí)法環(huán)節(jié)的檢察官之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，起到凝聚人心、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的功效。檢察官職業(yè)倫理能有效提高檢察官的責(zé)任心和職業(yè)倫理水準(zhǔn)，有利于完善檢察官人格，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)檢察服務(wù)水平的整體提高，從而有助于維護(hù)和提升檢察公信力。

檢察官職業(yè)倫理的科學(xué)構(gòu)建

在職業(yè)倫理日益受到公共管理機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾關(guān)注的新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)檢察官職業(yè)倫理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮制度建設(shè)在檢察官職業(yè)倫理規(guī)范化建設(shè)中的突出作用，已經(jīng)成為當(dāng)前檢察理論和檢察實(shí)務(wù)工作中普遍關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，考慮我國(guó)檢察官作為司法類(lèi)公務(wù)員的雙重身份，應(yīng)以公務(wù)人員的公務(wù)倫理為基點(diǎn)，以檢察官職業(yè)化改革為前提，以檢察官職業(yè)道德為主體，適當(dāng)借鑒國(guó)外檢察官職業(yè)倫理內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)特色的檢察官職業(yè)倫理內(nèi)容體系。具體來(lái)說(shuō)：

一是以公務(wù)倫理為基礎(chǔ)。公務(wù)倫理以國(guó)家公務(wù)人員為主體，是一系列針對(duì)公務(wù)活動(dòng)行為的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是公務(wù)員對(duì)國(guó)民承擔(dān)的公仆責(zé)任，是一種責(zé)任倫理。我國(guó)的檢察官屬于司法類(lèi)公務(wù)員，《公務(wù)員法》和其他行政倫理的有關(guān)規(guī)定當(dāng)然適用于檢察官。

二是以檢察官職業(yè)化改革為前提。檢察官與書(shū)記員、司法警察、檢察行政人員等共同構(gòu)成檢察人員，其中檢察官是檢察人員的主體，是檢察官職業(yè)倫理的適用對(duì)象。為提高檢察官職業(yè)倫理的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，必須要結(jié)合分類(lèi)改革推進(jìn)檢察官職業(yè)化進(jìn)程，從檢察官職業(yè)角度對(duì)檢察官職業(yè)倫理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。

三是以檢察官職業(yè)道德為主體。我國(guó)檢察官職業(yè)道德是一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程?！吨腥A人民共和國(guó)檢察官法》、《執(zhí)法人員行為守則》以及“八要八不要”、“九條硬性規(guī)定”等檢察人員職業(yè)紀(jì)律都涉及到檢察人員職業(yè)道德問(wèn)題。2002年3月，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，2009年9月，最高人民檢察院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》，對(duì)檢察官職業(yè)道德進(jìn)行了高度凝縮和提煉，明確提出“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”八字準(zhǔn)則。2010年9月頒布了《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范》。忠誠(chéng)、公正、清廉、文明從4個(gè)不同的側(cè)面基本反映了檢察職業(yè)活動(dòng)的本質(zhì)要求和基本規(guī)范，成為檢察官職業(yè)倫理的主體，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)層面的檢察官職業(yè)倫理具體規(guī)則，構(gòu)筑起了檢察官職業(yè)道德規(guī)范的完整框架。

四是細(xì)化檢察官職業(yè)倫理準(zhǔn)則。在外部職業(yè)倫理規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)中，有必要吸納大陸法系國(guó)家檢察官的客觀中立義務(wù)。在內(nèi)部職業(yè)倫理規(guī)范的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮將兩大法系中檢察一體原則與檢察官獨(dú)立辦案原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行檢察長(zhǎng)和上級(jí)檢察院指令書(shū)面化，尊重主辦和主訴檢察官的獨(dú)立辦案權(quán)，防止對(duì)其執(zhí)法辦案和自由裁量的不當(dāng)干預(yù)。要規(guī)定檢察官的底級(jí)倫理，“做一個(gè)合格的檢察官”是最基本的要求。當(dāng)然，僅僅停留在這種最低層面的職業(yè)倫理是不夠的，還要保持道德理想人格的先進(jìn)性和職業(yè)倫理境界的層次感，檢察官職業(yè)倫理建設(shè)還應(yīng)當(dāng)包括職業(yè)倫理的最高要求，即德性倫理，它不僅要求檢察官要“稱(chēng)職”和“合格”，而且還要人格出眾，通過(guò)嚴(yán)格自律體現(xiàn)高尚的道德追求。

檢察官職業(yè)倫理的教育培訓(xùn)

（一）檢察官職業(yè)倫理應(yīng)當(dāng)與基本素能并列為檢察官教育培訓(xùn)兩大基本內(nèi)容

建議高檢院在檢察官培訓(xùn)規(guī)劃中明確兩大重點(diǎn)：檢察官基本素能（以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主）和檢察官職業(yè)倫理培訓(xùn)，兩者相輔相成，不可偏廢。為此，首先，各級(jí)檢察官學(xué)院應(yīng)正式將檢察官職業(yè)倫理作為一門(mén)獨(dú)立的課程開(kāi)設(shè)。其次要建立科學(xué)合理的檢察官職業(yè)倫理教材體系。再次，加強(qiáng)檢察官職業(yè)倫理師資隊(duì)伍建設(shè)。重視檢察官職業(yè)者的繼續(xù)教育，包括檢察官職業(yè)倫理的繼續(xù)教育和提高。具體來(lái)說(shuō)：高檢院要系統(tǒng)梳理近年來(lái)出臺(tái)的檢察官職業(yè)倫理規(guī)范性文件，組織專(zhuān)人編寫(xiě)檢察官職業(yè)倫理教材。

各級(jí)檢察官學(xué)院要確立檢察官職業(yè)倫理教育在檢察人才培養(yǎng)中的地位和目標(biāo)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢察官職業(yè)倫理課程，以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化講授來(lái)對(duì)檢察官的職業(yè)倫理意識(shí)加以強(qiáng)化。要提高教師自身的法律倫理素質(zhì)，使教師自身有較高的法律倫理素養(yǎng)，從而將檢察官職業(yè)倫理教育融會(huì)于整個(gè)檢察教育培訓(xùn)活動(dòng)始終。

（二）檢察官職業(yè)倫理教育應(yīng)貼近檢察實(shí)踐，形式靈活多樣

學(xué)院教師要通過(guò)專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的課程講解加大對(duì)檢察官的職業(yè)倫理教育，使其掌握在檢察官職業(yè)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)操守，并通過(guò)考試內(nèi)容與方法上的調(diào)整，從注意實(shí)踐中考核檢察官的職業(yè)倫理。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立職業(yè)倫理共同培訓(xùn)機(jī)制。

為此建議學(xué)院安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢察官職業(yè)倫理教學(xué)工作，制定長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃。注意將學(xué)員原單位領(lǐng)導(dǎo)和兼職教師等院外力量有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并全力動(dòng)員專(zhuān)業(yè)課教師，共同參與職業(yè)倫理教育，于每年定期召開(kāi)一次相關(guān)專(zhuān)題研討會(huì)，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績(jī)，匯總問(wèn)題，討論解決辦法，同時(shí)做好來(lái)年的工作安排。

建議學(xué)院通過(guò)采取課堂討論、診所式教學(xué)、正反辯論等教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)員從倫理視角對(duì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的爭(zhēng)論問(wèn)題加以探討和研究，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)員的檢察官職業(yè)倫理素養(yǎng)。不僅應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)員的檢察官職業(yè)倫理認(rèn)知能力，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)員的檢察官職業(yè)倫理行為能力；進(jìn)一步完善檢察官職業(yè)倫理教育的評(píng)估機(jī)制。