加快推進(jìn)濟(jì)南小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

■王新軍

小微企業(yè)是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，社會(huì)貢獻(xiàn)度非常明顯，是濟(jì)南和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。小微企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面占有重要地位。濟(jì)南應(yīng)該把發(fā)展小微企業(yè)作為深化經(jīng)濟(jì)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，政府應(yīng)該加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。

充分認(rèn)識(shí)小微企業(yè)在濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性

第一，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，有利于緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定。相對(duì)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，市場(chǎng)的應(yīng)變能力強(qiáng)，就業(yè)彈性高，是保障民生和提高居民收入的重要力量。由于小微企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，是地方財(cái)政的主要來(lái)源，穩(wěn)定了小微企業(yè)就是穩(wěn)定了社會(huì)就業(yè)，穩(wěn)定了地方財(cái)政基礎(chǔ)，從而全社會(huì)的穩(wěn)定就有了基礎(chǔ)。

第二，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，有利于科技創(chuàng)新。小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中最活躍的科技創(chuàng)新主體，具有較強(qiáng)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。小微企業(yè)已經(jīng)從一般加工制造商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向包括高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)。通過(guò)吸收引進(jìn)新技術(shù)新工藝新設(shè)備增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)我國(guó)電子信息生物科學(xué)等高新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也成就了自身的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出成功掌握領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。

第三，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。所有成功企業(yè)家都有從小微企業(yè)逐步成長(zhǎng)的經(jīng)歷，小微企業(yè)為鍛煉經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)企業(yè)家精神提供了平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，小微企業(yè)的拼搏創(chuàng)新，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

第四，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，有利于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。小微企業(yè)大多從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場(chǎng)、貼近用戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和市場(chǎng)體制的微觀基礎(chǔ)。相對(duì)于大企業(yè)而言，小微企業(yè)改革成本低、操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，小微企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大企業(yè)的改革實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

可以說(shuō)，小微企業(yè)是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的塔基。它們生存得好、發(fā)展得好，對(duì)發(fā)展繁榮濟(jì)南市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，吸納社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)自主創(chuàng)新和社會(huì)管理，富民強(qiáng)市，都具有重要的促進(jìn)作用。反之，如果它們發(fā)展不下去，甚至連生存都生存不了，勢(shì)必影響濟(jì)南市民就業(yè)，影響全市職工收入水平的提升，也影響財(cái)政收入和社會(huì)管理，因此，濟(jì)南市必須設(shè)法促進(jìn)小微企業(yè)健康的發(fā)展。

濟(jì)南市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）濟(jì)南小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南市認(rèn)真深入貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，大力營(yíng)造小微企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，不斷加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，使全市小微企業(yè)綜合實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了較大提高，發(fā)展速度逐漸加快，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，效益大幅提高，進(jìn)入了快速擴(kuò)張、全面提升的新階段。

第一，小微企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。作為濟(jì)南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要力量，小微企業(yè)在濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。濟(jì)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)從“草根經(jīng)濟(jì)”到“叢林經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)占到全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。以長(zhǎng)清區(qū)為例，截至2013年7月，長(zhǎng)清區(qū)已發(fā)展小微企業(yè)14772戶，從業(yè)人員達(dá)2.4萬(wàn)人，小微企業(yè)已成為長(zhǎng)清經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分。

第二，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。濟(jì)南推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，破解長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已取得一定效果。小微企業(yè)更是進(jìn)入從數(shù)量型到質(zhì)量型，從粗放型到集約型，從依附型向創(chuàng)新自主型的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。

第三，企業(yè)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。濟(jì)南市小微企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策，積極與研究機(jī)構(gòu)、大中專院校開(kāi)展技術(shù)合作，使得企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平明顯提升，形成了一大批“專、精、特、新”的民營(yíng)企業(yè)。截至2013年7月，長(zhǎng)清區(qū)已有40多家小微企業(yè)與50多家高校，開(kāi)展合作項(xiàng)目40余項(xiàng)，填補(bǔ)技術(shù)空白20余項(xiàng)，企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展取得一定成績(jī)。

第四，行業(yè)看，范圍較廣。以濟(jì)陽(yáng)為例，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濟(jì)陽(yáng)小微企業(yè)正逐步擺脫金融危機(jī)的影響，工業(yè)回升步伐加快，工業(yè)效益向好趨勢(shì)增強(qiáng)。全縣小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，全縣共有規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)1185家。較前幾年穩(wěn)中有升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化合理。小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，主要分布在輕工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)分布情況看，主要分布在農(nóng)副食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、羽毛（絨）及其制品業(yè)、塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)。

（二）濟(jì)南小微企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

第一，政策落實(shí)不理想。中央和地方政府都出臺(tái)了很多促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是許多優(yōu)惠政策并沒(méi)有落實(shí)好，出現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)思想不統(tǒng)一，部門(mén)之間配合不協(xié)調(diào)等情況，在優(yōu)惠政策的宣傳和傳導(dǎo)渠道上也不夠暢通，導(dǎo)致惠及小微企業(yè)發(fā)展的政策和措施整體落實(shí)效果并不理想。在地方政府落實(shí)相關(guān)政策的時(shí)候，又出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)評(píng)估不科學(xué)、支持方向不明確、扶持缺乏連續(xù)性等問(wèn)題，還有的地方重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持，而輕視對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。

第二，企業(yè)用地緊張。很多小微企業(yè)都不擁有自己的廠房，生產(chǎn)活動(dòng)也基本上是在租用的場(chǎng)地里進(jìn)行，很多地方政府為了促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，建立了各種科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，希望將比較分散的小微企業(yè)集中到園區(qū)里面。在這個(gè)過(guò)程中，小微企業(yè)也多數(shù)響應(yīng)政府的號(hào)召，進(jìn)行著積極的遷入工作，但是很多園區(qū)的進(jìn)入是有標(biāo)準(zhǔn)的，有些條件還是比較高的，這些限制直接影響了小微企業(yè)進(jìn)人園區(qū)的熱情，使小微企業(yè)無(wú)法形成聚集后的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，所以，企業(yè)的用地緊張問(wèn)題也成為制約小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

第三，小微企業(yè)資金緊張。很多小微企業(yè)由于部分自身的規(guī)模和實(shí)力的限制，在承攬業(yè)務(wù)的時(shí)候，往往處于不利的地位，要在經(jīng)營(yíng)方式上做出一些無(wú)奈的選擇。很多小微企業(yè)為了獲得某個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，往往要接受先墊資后結(jié)算的方式。這種結(jié)算方式，直接造成了小微企業(yè)的資金緊張，使企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)減少，對(duì)企業(yè)的資金鏈造成威脅；同時(shí)，這種方式會(huì)造成企業(yè)應(yīng)收賬款的增加，銀行又將應(yīng)收賬款作為申請(qǐng)貸款的不利條件，有的項(xiàng)目拖欠企業(yè)的工程款巨大，直接造成企業(yè)無(wú)法從銀行獲得貸款，形成了小微企業(yè)融資難的惡性循環(huán)。

第四，基礎(chǔ)能源供應(yīng)緊張。小微企業(yè)的運(yùn)作也是需要能源支持的，有些生產(chǎn)企業(yè)消耗的能源更多。但是，目前卻出現(xiàn)了小微企業(yè)的能源供應(yīng)緊張情況，主要原因有幾個(gè)方面：一是后金融危機(jī)時(shí)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，出現(xiàn)很多生產(chǎn)型的小微企業(yè)，原有的生產(chǎn)企業(yè)也加快的建設(shè)的速度，很多企業(yè)擴(kuò)大了產(chǎn)能，對(duì)能源的需求也隨之增大了。二是由于國(guó)家政策調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，使普通居民消耗的能源大幅度增加，這也會(huì)對(duì)小微企業(yè)的生產(chǎn)將造成一定的影響。三是從能源產(chǎn)生的角度，中國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)干旱等異常氣候使電力部門(mén)的發(fā)電量明顯減少，影響了能源的供給。四是很多地方政府在能源供不應(yīng)求的狀況下，優(yōu)先保證大型企業(yè)的能源使用，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行限制，使小微企業(yè)的生產(chǎn)無(wú)法達(dá)到最佳，由于停工和減產(chǎn)對(duì)小微企業(yè)造成的損失非常大。

第五，生產(chǎn)原材料價(jià)格升高。企業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)原材料，原材料價(jià)格的持續(xù)上漲對(duì)中小微企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的增加，小微企業(yè)在產(chǎn)品定價(jià)上又沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，增加的那部分成本不能通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格的上漲傳導(dǎo)出去，導(dǎo)致小微企業(yè)的盈利空間被擠占，使企業(yè)利潤(rùn)減少。有些原材料價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快，已經(jīng)使很多小微企業(yè)難以維持生產(chǎn)了。

第六，國(guó)內(nèi)外環(huán)境不利于企業(yè)發(fā)展。在國(guó)外環(huán)境方面，上一輪金融危機(jī)的影響還沒(méi)有完全退去，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然有很多的不穩(wěn)定因素，使小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中受到影響，主要表現(xiàn)在出口貿(mào)易方面。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍非常廣泛，涉及很多領(lǐng)域，但是這些企業(yè)所擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并不多，自有品牌也不多，很多小微企業(yè)還維持在為其他品牌代工的模式，金融危機(jī)使外國(guó)市場(chǎng)的情況惡化，導(dǎo)致小微企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)模式陷入困境。在國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，由于海外貿(mào)易受到影響，許多企業(yè)將業(yè)務(wù)的重點(diǎn)由國(guó)外逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這使得原本就競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變得更為激烈小微企業(yè)面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重壓力，很多小微企業(yè)艱難經(jīng)營(yíng)，面臨倒閉或者破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

第七，人力資源嚴(yán)重不足。小微企業(yè)的人力資源出現(xiàn)相對(duì)緊張的現(xiàn)象，制約了小微企業(yè)的發(fā)展。一是人力資源流動(dòng)性的影響。人力資源也是隨著經(jīng)濟(jì)情況不斷流動(dòng)的，國(guó)外發(fā)生金融危機(jī)，沿海城市的出口貿(mào)易受到影響，企業(yè)的工人離開(kāi)原來(lái)的企業(yè)，向內(nèi)地遷徙，使本就經(jīng)營(yíng)困難小微企業(yè)更加惡化。二是對(duì)于高級(jí)技術(shù)工人的需求。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)工人的需求逐漸增大，從待遇上來(lái)看，小微企業(yè)的薪酬待遇比不上大型企業(yè)，高級(jí)技術(shù)工人的待遇更是差的比較多，這樣的待遇很難吸引優(yōu)秀的技術(shù)工人加入，而小微企業(yè)自己培養(yǎng)一名熟練高級(jí)技術(shù)工至少要兩年左右的時(shí)間，這就導(dǎo)致小微企業(yè)缺乏高級(jí)技術(shù)工人。三是缺少高級(jí)管理人才。小微企業(yè)對(duì)于管理人才的缺乏是比較嚴(yán)重的，有調(diào)查顯示，很多富有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高級(jí)管理人才，很少去小微企業(yè)，他們多數(shù)選擇了大型企業(yè)。

第八，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)低端，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。濟(jì)南市多數(shù)小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，與大中型企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)劣勢(shì)明顯。許多小微企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品雷同，產(chǎn)品價(jià)格拉不開(kāi)檔次。企業(yè)間為爭(zhēng)奪訂單相互壓價(jià)，甚至采取偷工減料、假冒仿冒他人產(chǎn)品、偷稅漏稅等非法手段來(lái)降低生產(chǎn)成本。行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致企業(yè)效益低下，也造成了社會(huì)資源浪費(fèi)和市場(chǎng)秩序的混亂。

促進(jìn)濟(jì)南小微企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

借鑒國(guó)內(nèi)外小微企業(yè)發(fā)展的扶持經(jīng)驗(yàn)，解決小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的存在的問(wèn)題，促進(jìn)小微企業(yè)走上健康的發(fā)展軌道，必須要內(nèi)外發(fā)力，準(zhǔn)確定位，正視困難，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。濟(jì)南市相應(yīng)的配套政策已出臺(tái)，小微企業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了乘勢(shì)而起的好時(shí)機(jī)。作為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手，建議濟(jì)南市委、市政府采取更加有力的措施，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。

第一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，傾心扶持發(fā)展。建議建立統(tǒng)籌推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，至少用5—10年的時(shí)間，通過(guò)“抓大壯小扶微”，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)“大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)頂天立地，中小微型企業(yè)鋪天蓋地”的良好局面。要建立健全中小微企業(yè)發(fā)展激勵(lì)表彰機(jī)制，給予貢獻(xiàn)突出的小微企業(yè)主一定的政治待遇，在人大代表、政協(xié)委員的評(píng)選中給予傾斜；借鑒前幾年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，每年召開(kāi)一次大規(guī)模、高規(guī)格的小微企業(yè)工作會(huì)議，對(duì)優(yōu)秀小微企業(yè)及服務(wù)其發(fā)展的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，提高市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金數(shù)額。完善企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)成功三板上市的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督考核和跟蹤問(wèn)效，切實(shí)用好12345政府服務(wù)熱線，集中受理中小微企業(yè)反映的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位的辦理情況進(jìn)行跟蹤回訪。加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決清理和取消各種不合理收費(fèi)。繼續(xù)開(kāi)展好評(píng)議活動(dòng)，著力優(yōu)化符合企業(yè)發(fā)展訴求的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第二，在加快企業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)發(fā)揮小微企業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)集群是指由眾多自主獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系而建立起來(lái)的并在某一地理空間高度集聚而形成的產(chǎn)業(yè)組織。通過(guò)集群，一是可以提高小微企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率；二是可以促進(jìn)小微企業(yè)的創(chuàng)新能力；三是在保持靈活性的同時(shí)，中小企業(yè)集群容易形成難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于濟(jì)南市小微企業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)采取一系列的對(duì)策，一方面，要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)集群的扶持力度，制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，對(duì)存在價(jià)值鏈整合效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先扶持。在集群化過(guò)程中，各級(jí)政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，確定合理的集群規(guī)模，同時(shí)要積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化。另一方面，要營(yíng)造一種有利于區(qū)域行為主體相互之間進(jìn)行交流與協(xié)作的良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化，培育區(qū)域創(chuàng)新文化，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加快中小企業(yè)集群社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，大力培育各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立配套的專業(yè)市場(chǎng)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)集群的發(fā)展通過(guò)扶持系統(tǒng)的不斷健全與完善，優(yōu)化中小企業(yè)集群的生存環(huán)境。

第三，加強(qiáng)銀企對(duì)接，拓寬融資渠道。解決小微企業(yè)融資難不能只依賴市場(chǎng)，需要地方政府、銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)多方共同努力。一是通過(guò)財(cái)政撥款、會(huì)員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金、社會(huì)入股等方式，吸納各路資本設(shè)立小微企業(yè)信用擔(dān)?；?，提高支持小微企業(yè)融資的能力。進(jìn)一步做好中小企業(yè)信用園區(qū)建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索放大財(cái)政扶持資金效果的有效路徑。二是推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展多元化的服務(wù)小微企業(yè)品種。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，如推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、第三方監(jiān)管質(zhì)押貸款、土地合作社抵押貸款等貸款品種，并在擴(kuò)大授信額度、簡(jiǎn)化審批程序上做出進(jìn)一步努力，為小微企業(yè)提供特色化的金融服務(wù)。同時(shí)，在現(xiàn)有存量小微企業(yè)客戶的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向信用觀念強(qiáng)、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、高科技含量的企業(yè)傾斜。三是嘗試新的融資方式。鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)設(shè)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小微企業(yè)互助合作經(jīng)濟(jì)組織，在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展，形成一張分工合理、交叉有序的中小企業(yè)融資網(wǎng)。

第四，搭建服務(wù)平臺(tái)，培植企業(yè)增量。實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展局面，還應(yīng)在優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有存量企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的小微企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。一是深入開(kāi)展民營(yíng)創(chuàng)業(yè)帶頭人活動(dòng)，加快小微企業(yè)孵化基地建設(shè)。可在濟(jì)南市各開(kāi)發(fā)區(qū)劃出專門(mén)區(qū)域建設(shè)服務(wù)小微企業(yè)的平臺(tái)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為主要服務(wù)小微企業(yè)的平臺(tái)，建立微型企業(yè)一條街和示范點(diǎn)。組織由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者和政府工作人員參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)和跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。二是扶持全民創(chuàng)業(yè)。切實(shí)用好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，可借鑒“投資者出一點(diǎn)、政府財(cái)稅補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)、規(guī)費(fèi)減一點(diǎn)、職能部門(mén)幫一點(diǎn)”的“六個(gè)一點(diǎn)”工作方式，放大創(chuàng)業(yè)資金扶助比例，引導(dǎo)大中專技校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為主力軍的投資者創(chuàng)辦微型企業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。三是大力發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)組織。加快小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人才市場(chǎng)、法律咨詢維護(hù)等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以市場(chǎng)化手段為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確、廉價(jià)、有效的服務(wù)。

第五，搶抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇，力促提檔升級(jí)。目前市場(chǎng)正處于低谷，小微企業(yè)一改往日的疏忽和懈怠，急切期望通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求出路。再加上一系列幫扶政策和措施的出臺(tái)，小微經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的最好時(shí)機(jī)。一是成立創(chuàng)新扶持基金，加快利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代。應(yīng)改變眉毛胡子一把抓的做法，將有限的扶助獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款額度等資源用于支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行自主創(chuàng)新上來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，應(yīng)勇于主動(dòng)放棄。二是做好小微企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加大政府人才培訓(xùn)資源傾斜力度，更大范圍地向小微企業(yè)開(kāi)放企業(yè)管理、專業(yè)技能提升等方面的培訓(xùn)資源和平臺(tái)。建議設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)資金，重點(diǎn)用于企業(yè)家培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)。加強(qiáng)校企聯(lián)合與合作，針對(duì)小微企業(yè)家的實(shí)際需要依托高校進(jìn)行中短期培訓(xùn)。每年選派部分優(yōu)秀青年企業(yè)家到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)鍛煉、學(xué)習(xí)。三是解決人才制約。建立“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的人才工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測(cè)中心等科技機(jī)構(gòu)，對(duì)有愿望、有需要的小微企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和智力支持，平攤高端人才成本。重視中高端實(shí)用人才的引進(jìn)和使用，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)制度，提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平，提高信用等級(jí)，杜絕逃廢銀行債務(wù)和挪用貸款等失信行為的發(fā)生。

第六，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為小微企業(yè)營(yíng)造健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。一是切實(shí)整頓企業(yè)亂收費(fèi)。建議由市監(jiān)察局牽頭，市工信、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)配合，開(kāi)展一次小微企業(yè)違規(guī)收費(fèi)清理整頓活動(dòng)，全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，除法律法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，禁止任何部門(mén)和單位通過(guò)行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)以及向企業(yè)索要贊助、“搭車(chē)”收費(fèi)，以及利用推銷(xiāo)商品、征訂報(bào)刊等形式向企業(yè)攤派，嚴(yán)禁違反規(guī)定向企業(yè)借款、借物。對(duì)企業(yè)反映的亂攤派、亂收費(fèi)等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事單位主要負(fù)責(zé)同志寫(xiě)出書(shū)面檢查，工作人員調(diào)離原崗位。二是開(kāi)展人性化執(zhí)法。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)管理行為，在管理監(jiān)督上更加體現(xiàn)親和力，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確行使自由裁量權(quán)；對(duì)中小企業(yè)的違法行為要嚴(yán)格貫徹教育與處罰相結(jié)合原則，人性化執(zhí)法，做到多指導(dǎo)、多服務(wù)，少檢查、少罰款、少干預(yù)，杜絕濫用職權(quán)等執(zhí)法擾民現(xiàn)象。三是清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)。由市法制辦牽頭，對(duì)全市小微企業(yè)各類行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)那些只掛名收費(fèi)，不服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)決取締。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)，要堅(jiān)持“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”的原則，嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)的行為。