建設(shè)項(xiàng)目中配套道路工程聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)適用問題探討

馮愛輝

(煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他任何標(biāo)準(zhǔn)一樣，是以科學(xué)與實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)制訂的，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，代表了一段時期內(nèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行聲環(huán)境評價的準(zhǔn)繩。無論是進(jìn)行聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，還是進(jìn)行聲環(huán)境影響評價，都需要聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有依靠聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境的質(zhì)量好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，提出切實(shí)可行的降噪措施。

1 確定聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)目的

聲環(huán)境影響評價工作等級是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前后評價范圍內(nèi)敏感目標(biāo)噪聲級增高量，以及受建設(shè)項(xiàng)目影響人口數(shù)量確定的。

按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—聲環(huán)境》的要求，聲環(huán)境影響評價范圍依據(jù)評價工作等級確定。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處的聲功能區(qū)劃確定聲環(huán)境所采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，有地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先選擇執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評價基本要求包括：評價項(xiàng)目建設(shè)前環(huán)境噪聲現(xiàn)狀;根據(jù)預(yù)測結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評價建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期、運(yùn)行期噪聲影響的程度，超標(biāo)范圍及狀況;分析受影響人口的分布狀況;分析建設(shè)項(xiàng)目的噪聲源分布和引起超標(biāo)的主要噪聲源或主要超標(biāo)原因;分析建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)備布置和選型的合理性，分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)中已有的防治措施的適用性和防治效果;為使環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，評價應(yīng)必須增加或調(diào)整適用本工程的噪聲防治措施(或?qū)Σ?，分析其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性;提出針對該項(xiàng)工程有關(guān)的環(huán)境噪聲監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃和城市規(guī)劃方面的建議。

綜上所述，聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定的目的是為了確定聲環(huán)境影響評價工作等級、評價范圍，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評價基本要求。

2 確定聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)涉及環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)由評價單位提出，報(bào)請項(xiàng)目審批部門的下一級行政轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)。

在實(shí)際工作當(dāng)中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作常用到的聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523－2011)和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348－2008)、《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》(GB12525－90(修改方案))、《機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB9660－88)等。目前，我國尚未對非城市區(qū)域公路規(guī)定噪聲排放限值標(biāo)準(zhǔn)，因此，在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中一般參照執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)。

2003年5月7日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了環(huán)發(fā)〔2003〕94號文《關(guān)于公路、鐵路(含輕軌)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的環(huán)境噪聲有關(guān)的通知》。文件規(guī)定，在已劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市區(qū)域，其評價范圍內(nèi)應(yīng)執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－93)，未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市區(qū)域，由縣級以上地方人民政府確認(rèn)其功能區(qū)和應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn);在公路、鐵路(含輕軌)通過的鄉(xiāng)村生活區(qū)域，其區(qū)域聲環(huán)境功能由縣級以上地方人民政府參照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－93)和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》

(GB/T15190－94)，確定用地邊界外合理的噪聲防護(hù)距離。評價范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院(療養(yǎng)院、敬老院)等特殊敏感建筑，其室外晝間按60分貝、夜間按50分貝執(zhí)行。

由于很多建設(shè)項(xiàng)目廠址位于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，因此，在環(huán)境影響評價中道路兩側(cè)聲環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)不能籠統(tǒng)的執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》4類標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190－94)中規(guī)定來確定。按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，道路交通干線兩側(cè)區(qū)域的劃分：(1)若臨街建筑以高于三層樓房以上(含三層)的建筑為主，將第一排建筑物面向道路一側(cè)的區(qū)域劃為4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。(2)若臨街建筑以低于三層樓房建筑(含開闊地)為主，將道路紅線外一定距離內(nèi)的區(qū)域劃為4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。相鄰區(qū)域?yàn)?類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，距離為45m±5m;相鄰區(qū)域?yàn)?類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，距離為30m±5m;相鄰區(qū)域?yàn)?類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，距離為20m±5m。城市規(guī)劃確定的鐵路(含輕軌)用地范圍外一定距離以內(nèi)的區(qū)域劃為4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域。距離的確定不計(jì)相臨建筑物的高度，其原則和方法同道路交通干線兩側(cè)區(qū)域的劃分方法。

3 建設(shè)項(xiàng)目中道路工程聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)適用問題的探討

以新建某大型井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目為例，工程內(nèi)容包括：主體工程(井巷工程)、輔助工程(生產(chǎn)廠房)、公用工程(給排水、供配電、采暖供熱等)、煤炭儲運(yùn)系統(tǒng)(場內(nèi)運(yùn)輸、場外運(yùn)輸)和環(huán)保工程，其中煤炭儲運(yùn)系統(tǒng)中的場外運(yùn)輸包括進(jìn)場公路和煤炭外運(yùn)道路。其廠址位于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，煤炭外運(yùn)方式為鐵路專用線和公路，鐵路專用線與在建某客運(yùn)鐵路并行，鐵路專用線兩側(cè)200m內(nèi)有村莊居民點(diǎn)2處，A村位于鐵路專用線路左120m處，距離某客運(yùn)鐵路40m;B村位于鐵路專用線路右60m處，距離某客運(yùn)鐵路140m;運(yùn)煤公路設(shè)計(jì)按雙向2車道，車流量3500輛小客車/日設(shè)計(jì)。運(yùn)煤公路連接某省道，進(jìn)場公路兩側(cè)200m內(nèi)有村莊居民點(diǎn)3處，C村位于進(jìn)場公路路左120m處，距離省道220m;D村位于進(jìn)場公路路左10m處，距離省道30m;E村位于進(jìn)場公路路右70m處，距離省道25m。各敏感點(diǎn)與道路位置關(guān)系如圖1與表1。

表1 各敏感點(diǎn)與道路位置關(guān)系表

實(shí)際工作中，評價技術(shù)人員一般會確定新建某大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)如下：聲環(huán)境現(xiàn)狀評價執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)，其中工業(yè)場地執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)，村莊執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn);聲環(huán)境影響預(yù)測評價中，建筑施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523－2011)，廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348－2008)中2類功能區(qū)廠界環(huán)境噪聲排放限值，鐵路兩側(cè)50m范圍內(nèi)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)4b類標(biāo)準(zhǔn)，50m以外區(qū)域執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)1類標(biāo)準(zhǔn);道路兩側(cè)50m范圍內(nèi)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)4a類標(biāo)準(zhǔn)，50m以外區(qū)域執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)1類標(biāo)準(zhǔn)。

圖1

按照上述，新建某大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目除道路確定的聲環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)有待商榷外，其余均無問題。首先進(jìn)場道路和鐵路專用線需明確是不是交通干線，才能確定能否按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定劃分道路交通干線兩側(cè)區(qū)域聲環(huán)境功能。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)，交通干線指鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路(地面段)、內(nèi)河航道。此項(xiàng)目鐵路專用線明顯不是交通干線，進(jìn)場道路也不是交通干線，因?yàn)椤堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)中附錄A規(guī)定，達(dá)到二級公路的車流量折合成小客車交通量至少為5000輛小客車/日。

由于鐵路專用線和進(jìn)場道路均不是交通干線，那么環(huán)境影響評價中道路兩側(cè)聲環(huán)境功能根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190－94)中規(guī)定來確定，從而執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》就不合適;同時必須考慮到鐵路專用線是和在建某客運(yùn)鐵路并行，運(yùn)煤公路與省道相連接，而客運(yùn)鐵路與省道均為交通干線。

因此，新建某大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目鐵路兩側(cè)聲環(huán)境敏感點(diǎn)A村執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)4b類標(biāo)準(zhǔn)，而B村執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)1類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)場道路兩側(cè)敏感點(diǎn)C村執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)1類標(biāo)準(zhǔn)，D、E村執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－2008)4a類標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

從上述分析，建設(shè)項(xiàng)目配套道路工程兩側(cè)區(qū)域不能按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定籠統(tǒng)的劃分聲環(huán)境功能，首先需要明確建設(shè)項(xiàng)目配套道路工程是否為交通干線，其次明確其與周邊已有或在建道路的關(guān)系，然后確定建設(shè)項(xiàng)目配套道路工程兩側(cè)區(qū)域聲環(huán)境功能。

［1］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心編.環(huán)境影響評價技術(shù)方法.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

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［6］張全東.關(guān)于《環(huán)境影響評價法》不確定問題的探討［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(6)：87－89.

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