嫩江訥河市部分治理工程居民搬遷的特殊性分析

花偉東，郭 維

(1.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080;2.遼寧省營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)局，遼寧 營口115007)

1 搬遷項(xiàng)目概況及特殊性

二里肉牛場(chǎng)始建于1953 年，地處齊齊哈爾訥河市二克淺鎮(zhèn)南9 km，嫩江與訥謨爾河交匯處。1998年洪水之后，修建嫩江二克淺干流堤防將二里肉牛場(chǎng)分為堤內(nèi)堤外兩部分，全村總戶數(shù)569 戶，總?cè)丝?296 人，其中堤外迎水側(cè)現(xiàn)有216 戶、516 口人，壩后背水側(cè)現(xiàn)有95 戶、220 人，及山包分場(chǎng)現(xiàn)有59 戶、168 口人;外流199 戶392 口人。

二克淺堤防防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，其中堤防承擔(dān)20 a一遇，與尼爾基水庫結(jié)合防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50 a一遇。

當(dāng)發(fā)生20 a一遇洪水時(shí)，對(duì)堤外居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全有一定的影響，影響到居民正常的生產(chǎn)生活。訥河市政府向水利部松遼委提出了申請(qǐng)報(bào)告，希望在設(shè)計(jì)中，考慮發(fā)生洪水時(shí)堤防外側(cè)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全問題，對(duì)堤防迎水側(cè)居民進(jìn)行搬遷［1］。

為保證在發(fā)生20 a及以上一遇洪水時(shí)居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，做為1998 年大水遺留問題，

本次工程考慮對(duì)二克淺堤防外側(cè)二里肉牛場(chǎng)居民實(shí)行補(bǔ)助性質(zhì)的搬遷。

本次搬遷只給予搬遷補(bǔ)助，不進(jìn)行安置規(guī)劃，只對(duì)動(dòng)遷房屋和新址基礎(chǔ)設(shè)施增容給予一定補(bǔ)償，新址基礎(chǔ)設(shè)施增容包括水、電、路的增容補(bǔ)償，不進(jìn)行新址征地補(bǔ)償，新址占地采取以堤防外側(cè)現(xiàn)有宅基地置換的方式取得。

2 搬遷實(shí)物調(diào)查及指標(biāo)

2014 年6 月訥河市水務(wù)局、二里肉牛場(chǎng)部工作人員及訥河市誠信房產(chǎn)測(cè)繪有限公司對(duì)搬遷指標(biāo)采取入戶全面調(diào)查，調(diào)查包括需要搬遷的居民人口、戶數(shù)，并逐戶量測(cè)各種結(jié)構(gòu)房屋面積和附屬建筑物，現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，登記造冊(cè)，并由調(diào)查方和被調(diào)查人簽字;并對(duì)搬遷的居民進(jìn)行安置意愿調(diào)查，調(diào)查比例為居民戶的100%。

2015 年1 月至4 月，省水院聯(lián)合訥河市水務(wù)局、二里肉牛場(chǎng)部工作人員共同對(duì)訥河二克淺堤防外側(cè)二里肉牛場(chǎng)居民的房屋、戶數(shù)等實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了全面的復(fù)核調(diào)查。

調(diào)查成果為:需將216 戶516 人搬遷到堤內(nèi)，搬遷主房及偏房房屋面積24 196 m2，倉房面積7 129 m2。

3 補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定

作為1998 年洪水遺留問題需要搬遷的二里肉牛場(chǎng)，本次補(bǔ)償只是補(bǔ)助性質(zhì)，僅對(duì)動(dòng)遷房屋和基礎(chǔ)設(shè)施增容給予補(bǔ)償，根據(jù)調(diào)查和典型分析訥河市當(dāng)?shù)胤课葜亟▋r(jià)格確定二里肉牛場(chǎng)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照其他類似工程確定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為磚木1200 元/m2，土磚1000 元/m2，土木800 元/m2，磚倉房450 元/m2，土木倉房300 元/m2，二里肉牛場(chǎng)新址基礎(chǔ)設(shè)施按原村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施增容包括水、電、路的增容補(bǔ)償，不進(jìn)行新址征地補(bǔ)償，新址占地采取以堤防外側(cè)現(xiàn)有宅基地置換的方式取得。通過類比同類工程基礎(chǔ)設(shè)施增容的投資，測(cè)算出本項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)用為1 萬元/戶［2］。

具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和典型分析見表1 和表2。

表1 房屋及房屋附屬建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 元/m2

表2 磚木房屋重置價(jià)格典型分析表

續(xù)表2 磚木房屋重置價(jià)格典型分析表

續(xù)表2 磚木房屋重置價(jià)格典型分析表

續(xù)表2 磚木房屋重置價(jià)格典型分析表

4 結(jié) 論

綜合以上分析對(duì)嫩江治理工程訥河市二克淺堤防外居民搬遷結(jié)論如下:

1)做為1998 年大水遺留問題，本次工程考慮對(duì)二克淺堤防外側(cè)二里肉牛場(chǎng)居民實(shí)行補(bǔ)助性質(zhì)的搬遷是合理的。

2)將堤外216 戶516 人搬遷到堤內(nèi)，搬遷主房及偏房房屋面積24 196 m2，倉房面積7 129 m2，實(shí)物數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3)考慮本搬遷項(xiàng)目的特殊性，本次補(bǔ)償只是補(bǔ)助性質(zhì)，僅對(duì)動(dòng)遷房屋和基礎(chǔ)設(shè)施增容給予補(bǔ)償，符合項(xiàng)目實(shí)際情況。

［1］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.嫩江平流治理工程初設(shè)報(bào)告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2015.

［2］中華人民共和國水利部.SL290—2009 水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［J］.北京:中國水利水電出版社，2009.