關(guān)于水電站工程建設(shè)管理中存在的問題和相應(yīng)的對(duì)策分析

王艷玲

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，烏魯木齊830000)

1 水電站工程建設(shè)管理體系概述

中國(guó)對(duì)水電站工程建設(shè)管理經(jīng)歷了約70 a的探索，逐漸形成了現(xiàn)行較為成熟、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代管理體系，其主要特征是以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為支撐、合同管理制為依據(jù)，自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、流域統(tǒng)籌的水電建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化全生命周期管理體系［1－3］。

1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面負(fù)責(zé)，要實(shí)行一條龍管理并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水電站工程建設(shè)管理體制的核心，是推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是一種有競(jìng)爭(zhēng)的承包責(zé)任制。實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制是水電站工程建設(shè)管理的內(nèi)在需求，它可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇合格的施工企業(yè)或設(shè)備材料供應(yīng)商，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，可以有效控制水電工程的建設(shè)質(zhì)量和成本，滿足項(xiàng)目法人對(duì)工程的要求。

1.3 建設(shè)監(jiān)理制

建設(shè)監(jiān)理制是一種能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和咨詢業(yè)務(wù)的責(zé)任制度。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位3 家共同承擔(dān)的管理體制。

1.4 合同管理制

合同管理制不僅貫穿于以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)的整個(gè)建設(shè)管理過程，而且也包含了勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理和施工等單位內(nèi)部的合同管理。

通過加強(qiáng)對(duì)合同的管理來保障項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，只有各參建單位內(nèi)部堅(jiān)持合同管理，實(shí)現(xiàn)了各部分的合同目標(biāo)，項(xiàng)目法人才能完成其整體的合同管理目標(biāo)［4－6］。

2 水電站工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 項(xiàng)目質(zhì)量管理松散

從總體來說，我國(guó)大多水電站建設(shè)缺乏全過程質(zhì)量管理組織。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目開始后臨時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)班子，項(xiàng)目結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)班子立刻解散的現(xiàn)象，沒有形成一個(gè)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織體系。如我國(guó)農(nóng)村小水電站建設(shè)，僅僅在項(xiàng)目建設(shè)階段成立管理組織，竣工后管理組織馬上撤銷。這不可避免的為水電站工程質(zhì)量埋下了安全隱患。此外，工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收也沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的人為主觀因素。

2.2 項(xiàng)目可行性研究程度低

在水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，投資管理是工程項(xiàng)目控制的重點(diǎn)之一，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。對(duì)水電站項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的可行性研究，是工程投資方作出決策的依據(jù)，同時(shí)也是銀行貸款、工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料。

現(xiàn)實(shí)情況很多投資方盲目跟風(fēng)投資，對(duì)項(xiàng)目可行性研究不夠重視，不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，也增大了工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生概率。

2.3 安全意識(shí)淡薄

隨著水電站工程建設(shè)準(zhǔn)入門檻的降低，使得許多非水利系統(tǒng)企業(yè)也蜂擁而至，進(jìn)行水電建設(shè)投資。但這些企業(yè)大多不清楚水電站建設(shè)的基本程序，并且由于水電站建設(shè)自身的特殊性，這部分業(yè)主對(duì)于關(guān)乎公共利益和公共安全的意識(shí)還比較薄弱，對(duì)工程安全重視程度不高，結(jié)果往往導(dǎo)致工程事故的發(fā)生。

3 水電站工程建設(shè)管理中存在問題的對(duì)策

水電站工程建設(shè)管理必須要形成以國(guó)家宏觀調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為支撐，合同管理制為依據(jù)的水電工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制的基本格局。這樣才能使水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理達(dá)到預(yù)期目的。

3.1 質(zhì)量管理措施

3.1.1 強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任

勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)。

還要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計(jì)水平;及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計(jì)，重大設(shè)計(jì)變更要充分論證。

3.1.2 發(fā)揮好建設(shè)監(jiān)理的作用

要做到以下3 方面:

1)要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，配備與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理力量。

2)以工程質(zhì)量控制為核心，堅(jiān)持事前檢查、過程控制和成果檢測(cè)，對(duì)重要部位和隱蔽工程，要落實(shí)即時(shí)跟班監(jiān)督檢查制度。

3)要建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的法制教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)質(zhì)量控制的作用［7－9］。

3.1.3 認(rèn)真落實(shí)工程安全鑒定和驗(yàn)收制度

1)水電工程驗(yàn)收是水電工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，安全鑒定是驗(yàn)收工作的依據(jù)和前提，經(jīng)驗(yàn)收合格，水電工程方可交付使用。

2)建設(shè)單位要組織安排好安全鑒定和各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

3)安全鑒定單位要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷改進(jìn)安全鑒定的方法和手段，建立安全鑒定機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和定期考核制度。

4)驗(yàn)收單位要制定和完善相關(guān)驗(yàn)收管理辦法，形成制度化、規(guī)范化的驗(yàn)收程序。

3.2 工程投資管理措施

3.2.1 建立預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制

為滿足項(xiàng)目業(yè)主工程建設(shè)投資控制管理需要，確保水電站目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)常規(guī)投資控制模式基礎(chǔ)上，還要建立水電站建設(shè)投資動(dòng)態(tài)測(cè)算、預(yù)警機(jī)制，組織對(duì)電站實(shí)施過程投資進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、預(yù)測(cè)分析，包括可研至招標(biāo)階段投資分析、合同實(shí)施階段投資預(yù)測(cè)跟蹤、年度價(jià)差分析總結(jié)和投資控制的后續(xù)應(yīng)對(duì)措施等，從而為工程內(nèi)部管控決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 加強(qiáng)招標(biāo)管控

招標(biāo)階段是投資控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，項(xiàng)目業(yè)主通過優(yōu)化招標(biāo)設(shè)計(jì)方案、推行業(yè)主招標(biāo)文件范本、集約規(guī)模化采購、合理設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)條件等措施加強(qiáng)招標(biāo)管理，并及時(shí)完成工程項(xiàng)目階段性投資控制成果分析，既總結(jié)本階段工作經(jīng)驗(yàn)和不足，也為項(xiàng)目下階段投資控制提供重要技術(shù)支撐［10－11］。

3.2.3 加強(qiáng)合同實(shí)施過程管理

主要的措施有以下4 個(gè)方面:

3.2.3.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管理

在設(shè)計(jì)管理方面，管理局重在預(yù)控，克服現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代力量不足等困難，在設(shè)計(jì)深化、優(yōu)化方面起著主導(dǎo)作用，并積極利用各種資源，牢固樹立全壽命、綜合價(jià)值的全局觀念，既重視投資節(jié)約效果，也注重項(xiàng)目關(guān)鍵工期的實(shí)現(xiàn)或提前。

3.2.3.2 加強(qiáng)預(yù)控和流程管理，保障投資目標(biāo)可控

對(duì)于變更的處理，必須經(jīng)過立項(xiàng)、論證，集思廣益，廣泛聽取設(shè)計(jì)院、監(jiān)理和各業(yè)務(wù)部門的意見;對(duì)于特殊問題組織召開專題審查、咨詢會(huì)。注重發(fā)揮監(jiān)理的積極作用，做好預(yù)控工作，并加強(qiáng)過程控制和對(duì)監(jiān)理的服務(wù)能力考評(píng)。

3.2.3.3 立足過程分析，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，使投資控制管理目標(biāo)更有針對(duì)性

堅(jiān)持“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”投資控制管理基本原則，加強(qiáng)過程分析和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以便盡早或提前制定應(yīng)對(duì)和防范措施。

3.2.3.4 規(guī)范合同管理，強(qiáng)化監(jiān)督體系，形成不斷提高投資控制效果的長(zhǎng)效機(jī)制

固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制和變更費(fèi)用審核前，充分聽取設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、施工單位的意見，相關(guān)部門共同參與、多級(jí)把關(guān)、嚴(yán)格會(huì)簽。

3.3 工程建設(shè)安全管理措施

水電站工程建設(shè)涉及方方面面，需要通過全員、全方位、全過程的安全管理，才能最終實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的全面安全。

3.3.1 安全監(jiān)督管理體系建設(shè)

水電站建設(shè)應(yīng)實(shí)行“以水電站建設(shè)管理局為主導(dǎo)，施工單位為責(zé)任主體，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位參與，監(jiān)理單位監(jiān)督保障的安全管理體系”，通過參建各方互相配合、齊抓共管，構(gòu)建一個(gè)完整的安全監(jiān)督管理體系。如圖1 所示。

該模式運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高了水電站建設(shè)的安全管理水平。同時(shí)也能夠規(guī)范了我國(guó)水電建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)于水電建設(shè)行業(yè)安全管理的水平具有重要的促進(jìn)作用［12－14］。

圖1 水電站建設(shè)安全監(jiān)督管理體系框架圖

3.3.2 安全文化建設(shè)

安全文化是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論。安全文化產(chǎn)生于安全管理活動(dòng)的實(shí)踐，又給安全管理實(shí)踐以強(qiáng)有力的指導(dǎo)，具有教育的功能、規(guī)范的功能、協(xié)調(diào)的功能、積累的功能。通過在水電站工地推行安全文化建設(shè)，樹立“安全為天，防范在先，過程受控，本質(zhì)安全”和“以人為本，安全為天”的安全理念，積極組織參建各方開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)或“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，狠抓隱患排查，杜絕“三違行為”，大力宣傳以“零隱患”確?！傲闶鹿省?，能夠形成了很好的安全文化氛圍，并大幅度降低水電站建設(shè)安全事故。

4 結(jié) 語

總的來說，水電站工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)全過程，創(chuàng)新管理體系，提高管理質(zhì)量，把水電站建設(shè)管理轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)的軌道上來。在管理過程中在做好質(zhì)量管理、投資控制、安全教育的前提下，還要將水電利用與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)并保障好涉及建設(shè)工程各方的利益關(guān)系，并堅(jiān)持水電站建設(shè)管理與環(huán)境保護(hù)并重，這樣才能在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水電站建設(shè)社會(huì)效益最大化。

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