河北省生產性服務業(yè)發(fā)展障礙及突圍路徑：制度構建的視角

彭曉靜

摘 要：通過調查研究和相關統(tǒng)計數(shù)字發(fā)現(xiàn)，生產性服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為對GDP貢獻度較低、吸納就業(yè)作用不明顯、內部結構失衡、產業(yè)組織模式不合理，主要是因為在產業(yè)發(fā)展過程中存在著主輔分離程度不夠深、生產性服務業(yè)和制造業(yè)相互促進作用較弱、政績考核體系制約及產業(yè)發(fā)展要素支撐不足的障礙，亟需構建“動力機制、產業(yè)引進機制、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、人才引進機制”，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

關鍵詞：生產性服務業(yè)；機制；路徑；河北省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0062-03

一、河北省生產性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，生產性服務業(yè)已成為中國各省市經濟發(fā)展的新引擎，如2013年北京市第三產業(yè)增加值占GDP的比重在70%以上，而生產性服務業(yè)增加值占GDP的比重將近50%。上海市2013年1—9月第三產業(yè)增加值占GDP的比重達61.6%，意味著上海市已進入以服務經濟為主的發(fā)展階段。而河北省雖然也十分重視服務業(yè)的發(fā)展，但相對于工業(yè)增速而言，第三產業(yè)發(fā)展比較緩慢，2013年第三產業(yè)增加值占GDP的比重僅為35.5%，生產性服務業(yè)的發(fā)展更是不容樂觀，主要表現(xiàn)如下：

1.從對區(qū)域GDP貢獻度來看，生產性服務業(yè)對GDP貢獻度較低。從圖1可以看出，從2004—2012年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值對GDP貢獻度最高，2012年達到8.33%。而金融業(yè)增加值對GDP貢獻度較低，2012年只有3.44%。從發(fā)展趨勢上看，從2004—2012年，主要生產性服務業(yè)對GDP的貢獻度基本處于上升的趨勢。如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值對GDP的貢獻度從2004年的6.9%增加到2012年的8.33%。金融業(yè)、房地產業(yè)增加值對GDP的貢獻度雖然有所增加，但增加幅度較小，只有1%。這說明，在生產性服務業(yè)中，金融業(yè)、房地產業(yè)發(fā)展比較緩慢，對經濟的拉動作用不明顯。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)展較快，對經濟拉動作用顯著。

2.從內部結構來看，生產性服務業(yè)內各行業(yè)發(fā)展不平衡。從表1來看，2012年河北省生產性服務業(yè)各行業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重最大的是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，占23.58%，而房地產業(yè)占10.46%，金融業(yè)占9.74%，由此看出，生產性服務業(yè)內部發(fā)展極其不平衡，金融業(yè)等高端生產性服務業(yè)發(fā)展比較滯后，而技術含量較低的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)發(fā)展比較迅速。

3.從勞動力就業(yè)來看，生產性服務業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力逐漸減弱。從表2可以看出，2008—2012年生產性服務業(yè)吸納勞動力就業(yè)人數(shù)不斷增加，其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力最強，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)吸納能力較弱，其在促進河北省就業(yè)方面的作用沒有充分顯現(xiàn)。同時，生產性服務業(yè)吸納勞動力就業(yè)作用不斷減弱，在第三產業(yè)中的比重由2008年的52.88%下降到2012年的50.21%。

4.從產業(yè)組織上來看，生產性服務業(yè)沒有形成產業(yè)聚集效應。河北省服務業(yè)的發(fā)展還是停留在傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展上，產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應不明顯，如現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)比較少；金融業(yè)市場主體數(shù)量偏少、實力不強，金融工具和業(yè)務品種單一，金融競爭力較差；商貿流通業(yè)缺乏在全國有重大影響的商貿流通集團。

二、河北省生產性服務業(yè)發(fā)展的障礙

1.分離程度不夠深、不夠大，意愿不夠強，使制造業(yè)企業(yè)負擔過重，不能專注核心業(yè)務，競爭優(yōu)勢不明顯，更阻礙了生產性服務業(yè)的培育。筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然河北省出臺了諸多鼓勵企業(yè)主輔分離的政策措施，但企業(yè)生產性服務內部化的現(xiàn)象仍然比較嚴重，主輔分離的效果不明顯，很多企業(yè)只是選擇把物流業(yè)進行外包，而產品的研發(fā)設計服務主要由企業(yè)自己提供。主要原因是制造業(yè)企業(yè)擔心服務業(yè)外包后，被生產性服務企業(yè)所套牢，容易讓其牽著鼻子走；同時相關服務的創(chuàng)新跟不上企業(yè)的要求，會對企業(yè)有所掣肘；再加上與外包企業(yè)會有利益上的沖突，特別是合同糾紛的事情時有發(fā)生。

2.相互促進作用較弱，無法產生協(xié)同發(fā)展效應，使生產性服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展不能實現(xiàn)雙贏。一方面，制造業(yè)企業(yè)對生產性服務業(yè)拉動作用有限。部分企業(yè)把研發(fā)設計服務業(yè)分離出去的意愿比較強烈，但是合作方基本上都分布在東部發(fā)達省份或者是京津周邊的高等院校和科研機構，與本省合作較少，因此對本省生產性服務業(yè)的拉動作用不大；另一方面，生產性服務業(yè)對制造業(yè)企業(yè)支撐作用有限。如有些高科技企業(yè)具有領先國內外的科研成果，這些科研成果如果能夠應用于制造業(yè)企業(yè)，將會增加企業(yè)的利潤率，但是由于產品的更新?lián)Q代會帶來利益的重新分配，使原來的配套企業(yè)可能遭受損失，同時對使用者來說，產品的更新?lián)Q代需要企業(yè)大量的資金投入，在成本的約束之下，制造企業(yè)與生產性服務業(yè)不能進行有效的合作，致使很多制造企業(yè)仍在產業(yè)鏈的低端艱難度日，而一些先進的科研成果則被束之高閣，無人問津。

3.受傳統(tǒng)政績考核體系的影響，政府供給生產性服務業(yè)動力不足，生產性服務業(yè)發(fā)展被邊緣化。在“以GDP論英雄”的政績考核體系下，地方政府都有招商引資的慣性，而在這種慣性之中，最受青睞的就是工業(yè)項目，這從歷年河北省經濟年鑒的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可見一斑，如根據(jù)《2012年河北省經濟年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從三種產業(yè)貢獻率來看，河北省從1990—2011年，第二產業(yè)的貢獻率由34.1%上升到62.7%，工業(yè)的貢獻率由36.5%上升到58.7%，而第三產業(yè)的貢獻率由43%下降到32.7%。第二產業(yè)一直是拉動河北省經濟增長的主要動力，而第三產業(yè)的貢獻率一直處于下降的趨勢。這說明，第二產業(yè)仍然是產業(yè)發(fā)展的首選。從財政收入來看，以秦唐滄26個縣為例，2011年，這26個縣的產業(yè)結構幾乎都是以二產為主，只有河間市的產業(yè)結構三產略高于二產，但是其財政收入排名第三十三位。而財政收入排名全省第四的任丘縣，二產的比重達到71%，由此可以看出，相比三產，二產對地方財政收入的貢獻比較大。因此，在經濟發(fā)展和財政收入指標的雙重影響下，地方政府發(fā)展第三產業(yè)的動力明顯不足，在招商引資過程中，地方政府更傾向于引進經濟效益明顯的工業(yè)企業(yè)。

4.人才缺乏成為制約生產性服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素。生產性服務業(yè)是知識密集型產業(yè)，對人才的專業(yè)化水平要求較高。河北省人力成本低，使其在招商引資中具有比較優(yōu)勢，但是在招才引智中卻是劣勢。一方面，河北省較低的工資水平與日益增長的生活成本之間的矛盾，不僅使原有的人才流失，而且也很難吸引高素質的人才。如2012年我省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)平均工資水平居全國第二十四位，批發(fā)和零售業(yè)居第二十八位，金融業(yè)居第二十六位，租賃和商務服務業(yè)居第三十位。另一方面，從發(fā)展環(huán)境來說，由于河北省絕大數(shù)城市都是屬于中小城市，與北京、天津這些大城市相比，在物流、人流、信息流、經濟流等方面相差很遠，因此有些畢業(yè)生寧愿選擇成為“蟻族”中的一員，也不愿意來到生活壓力相對較小的河北省。

三、制度創(chuàng)新是破除生產性服務業(yè)發(fā)展障礙的根本途徑

在十八大和十八屆三中、四中全會精神的指引下，制度創(chuàng)新就是在處理好政府與市場的關系的基礎上，使政府和市場的作用相互補充，政府創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，在這種制度環(huán)境下，市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)在生產性服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主體作用。具體如下：

1.建立動力機制，政府要“有所為、有所不為”，激發(fā)市場主體的活力，增強企業(yè)主輔分離的主動性和積極性。一是針對亟需發(fā)展的現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融保險等生產性服務業(yè)，簡化審批程序，降低產業(yè)準入門檻，對能夠促進產業(yè)轉型升級的項目優(yōu)先考慮，如節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、研發(fā)設計服務業(yè)、金融服務業(yè)等。二是出臺鼓勵制造企業(yè)主輔分離的支持政策，主要包括財政政策、稅收政策、土地政策等。例如，為促進生產性服務業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展，鼓勵制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷兩端拓展延伸，2014年，四川省出臺了《關于推動四川省制造業(yè)主輔分離促進生產性服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。三是準確把握國家有關服務業(yè)發(fā)展政策的趨勢和走向，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新興生產性服務業(yè)態(tài)。如第三方物流、電子商務、云服務、大數(shù)據(jù)服務等。

2.建立產業(yè)引進機制，積極引導、合理選擇外部生產性服務資源的引入。河北省在生產性服務業(yè)引入過程中，要緊密結合制造業(yè)產業(yè)需求，并不是一味地追求所謂的高新產業(yè)、新興產業(yè)，而是先引進能夠改造提升制造業(yè)的產業(yè)，如IT服務技術，后又通過引入研發(fā)、技術咨詢等生產性服務業(yè)尋求制造業(yè)向智能型、生活型轉變，強調資源的循環(huán)利用。一方面，可以根據(jù)制造業(yè)的利潤率高低有所側重，以2011年全行業(yè)平均利潤率8.7%為衡量標準，把利潤率大于8.7%的稱為高利潤率行業(yè)，把利潤率低于8.7%稱為低利潤率行業(yè)。那么，我省具有競爭優(yōu)勢的13個產業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復制、食品制造業(yè)5個產業(yè)的利潤率高于全國平均水平，屬于利潤率較高的行業(yè)。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)8個行業(yè)的利潤率低于全國平均水平，屬于利潤率較低的行業(yè)。因此，在生產性服務業(yè)引進方面要給予利潤率比較高的行業(yè)政策傾斜，使制造業(yè)與生產性服務產生1+1>2的協(xié)同效應。另一方面，加大對企業(yè)、大項目的引進力度，發(fā)揮產業(yè)關聯(lián)效應，帶動相關配套生產性服務業(yè)的發(fā)展。如河北省年產值100多億元的央企通過乘數(shù)效應能夠帶動本地區(qū)產生300億～400億元的產值。

3.建立區(qū)域間協(xié)調發(fā)展機制，明確定位，合理分工，形成競合有序的生產性服務業(yè)發(fā)展格局。從經濟板塊劃分上來看，河北省可分為三大經濟板塊：冀中南經濟區(qū)、沿海經濟帶、環(huán)京津經濟帶。每個經濟板塊由于區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、外部發(fā)展環(huán)境不同，生產性服務業(yè)發(fā)展定位也應不同。冀中南經濟區(qū)的省會石家莊要重點發(fā)展總部經濟，以現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為載體，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集群，發(fā)揮對邯鄲、邢臺、衡水的輻射帶動作用。而沿海經濟帶要充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，重點發(fā)展港口物流，充分利用以運輸、能源、原材料為主的秦皇島、京唐和黃驊三大能源港以及為資源型產品運輸而建設的鐵路和公路，提升港口物流發(fā)展水平。環(huán)京津地區(qū)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以高標準園區(qū)為載體，以嵌入式方式融入京津產業(yè)價值鏈的分工，承接京津的產業(yè)轉移和服務外包。

4.建立適合產業(yè)發(fā)展的人才機制，以人才結構調整促進生產性服務業(yè)的發(fā)展。人才是產業(yè)發(fā)展的關鍵和保障，生產性服務業(yè)要想快速發(fā)展必須引進與之相匹配的專業(yè)型、復合型、創(chuàng)新型人才，優(yōu)化人才結構，以人才結構調整促進產業(yè)結構調整。一是在人才引進上，應該樹立“重點產業(yè)和領域”優(yōu)先引入高層次人才的思路，建立合理的薪酬標準和用人待遇，重點引進生產性服務業(yè)人才。二是政府應委托培訓機構對企業(yè)管理人員進行定期培訓，使其不斷提高自身素質，增強其管理企業(yè)的能力。如英國政府對企業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)的扶持重點不是撥款，而是非常注重對企業(yè)管理層的教育和指導，著重幫助企業(yè)管理層認識到發(fā)展生產性服務業(yè)的重要性。三是抓住“百家央企進河北”、“百家民企進河北”、“百家外企進河北”和“百家院所校進河北”的機遇，充分利用其產生的人才外溢，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供人才補給。

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[責任編輯 陳麗敏]