淺談施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部的安全管理

雷衛(wèi)民

摘 要：從項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理機(jī)構(gòu)及專職安全員、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員、安全監(jiān)察、分包項(xiàng)目管理、安全專項(xiàng)施工方案、安全檢查等9個(gè)方面闡述施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部如何進(jìn)行施工安全管理，提出安全管理的思路、方法和要求。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目經(jīng)理部；施工；安全；管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）01-0018-03

前言

項(xiàng)目經(jīng)理部是代表施工企業(yè)從事某個(gè)特定的工程項(xiàng)目管理的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從某種意義上來講，它代表著施工企業(yè)的形象。工程項(xiàng)目安全管理好與差，直接反映了施工企業(yè)的管理水平。項(xiàng)目經(jīng)理部如何抓好工程項(xiàng)目的安全施工管理，確保項(xiàng)目從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全過程不發(fā)生任何事故，應(yīng)當(dāng)注重如下幾個(gè)方面的工作。

一、項(xiàng)目經(jīng)理必須懂安全、重視安全

項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法人代表委派到項(xiàng)目經(jīng)理部的總負(fù)責(zé)人，也是項(xiàng)目經(jīng)理部的安全第一責(zé)任人。

1.項(xiàng)目經(jīng)理必須持證上崗，必須懂安全。根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，從2008年2月28日起，大、中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師注冊(cè)證書的人員擔(dān)任。也就是說，沒有取得一級(jí)建造師或者二級(jí)建造師證書的人員不能擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理還必須經(jīng)上級(jí)主管部門的安全培訓(xùn)，取得合格證書。

2.項(xiàng)目經(jīng)理必須重視安全。少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理，尤其是小型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)安全施工就不那么重視，項(xiàng)目經(jīng)理部既無安全管理制度，又無安全監(jiān)察人員。施工現(xiàn)場(chǎng)人員違章現(xiàn)象比比皆是，險(xiǎn)像環(huán)生。這樣的工程項(xiàng)目難免不發(fā)生安全事故。施工安全是大事，是重點(diǎn)，是形象，那么，項(xiàng)目經(jīng)理就必須高度重視。任何一項(xiàng)工作只要領(lǐng)導(dǎo)重視，就好開展了。施工安全是老大難，“老大”重視就不難。如果項(xiàng)目經(jīng)理安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全施工工作重視不夠，舍不得安全投入，過分追求進(jìn)度和效益，安全就抓不好，施工就會(huì)出事故。

二、設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全員

項(xiàng)目經(jīng)理部成立由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員（小型項(xiàng)目可以不設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，而只配備專職安全員），建立健全三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)體系?？偝邪?xiàng)目按工程合同價(jià)配備：5 000萬(wàn)元以下的工程不少于1人；5 000萬(wàn)元～1億元的工程不少于2人；1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全員。專業(yè)分包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配備專職安全員至少1人。安全員必須持證上崗。大、中型工程項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)察部（或安全質(zhì)量管理部），二級(jí)機(jī)構(gòu)配備專職安全員，班組、施工隊(duì)指定兼職安全員，層層有人把關(guān)，層層有人監(jiān)督。安全管理單靠項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，還要靠安全管理網(wǎng)絡(luò)體系共同管理，靠安全負(fù)責(zé)人和全體安全監(jiān)督人員的工作到位。

三、建立健全安全施工規(guī)章制度

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制將各級(jí)負(fù)責(zé)人員和各崗位人員在安全施工方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全施工責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)班組、各崗位人員。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。明確項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、責(zé)任工程師（工長(zhǎng)）、安全員、操作工人的安全職責(zé)。

2.組織制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程。建章立制是項(xiàng)目經(jīng)理部搞好安全施工，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段。項(xiàng)目經(jīng)理部從事施工的各個(gè)工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，需要制定一整套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有規(guī)章制度約束，任何事情都會(huì)辦不好的。任何一個(gè)企業(yè)或組織必須建立健全規(guī)章制度，項(xiàng)目經(jīng)理部也不例外，也必須組織制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程，并得以嚴(yán)格實(shí)行，才能確保施工安全。

四、切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》（2014年修改版）第25條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。施工準(zhǔn)備期間，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)舉辦一期安全培訓(xùn)班，施工人員經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，并且還要經(jīng)過考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格。施工人員只有經(jīng)過考試合格的，才能上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容主要有如下三個(gè)方面：

1.學(xué)習(xí)必要的安全施工知識(shí)。一是學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，使項(xiàng)目管理人員和施工人員，了解和掌握安全法律、法規(guī)規(guī)定，依法從事施工管理和作業(yè)，進(jìn)一步明確自己的安全法律責(zé)任。二是學(xué)習(xí)有關(guān)施工作業(yè)過程中的安全知識(shí)。工程項(xiàng)目施工是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能發(fā)生施工安全事故。三是學(xué)習(xí)有關(guān)事故應(yīng)急救援和撤離的知識(shí)。在施工人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關(guān)緊急處置知識(shí)和自救知識(shí)，以便停止作業(yè)，緊急撤離到安全地點(diǎn)，防止人身傷害。

2.熟悉有關(guān)安全施工規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。有關(guān)安全施工規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是規(guī)范施工人員施工作業(yè)的守則，是安全管理的依據(jù)，具有很強(qiáng)的操作性。要通過教育和培訓(xùn)，使施工人員熟悉這些規(guī)章制度和操作規(guī)程，養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、按規(guī)程操作的習(xí)慣，并能夠自覺執(zhí)行。

3.掌握本崗位安全操作技能。經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，要達(dá)到施工人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗(yàn)和考核項(xiàng)目經(jīng)理部安全教育及培訓(xùn)質(zhì)量和效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。施工人員對(duì)本崗位安全操作的技術(shù)和能力，必須符合安全施工的要求，做到“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”。

五、特種作業(yè)人員必須執(zhí)證上崗

特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。建筑施工和安裝施工的特種作業(yè)人員一般包括電工、金屬焊接（切割）工、起重機(jī)械工、登高架設(shè)作業(yè)工、電梯操作工、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛操作工（駕駛員）等作業(yè)人員。鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險(xiǎn)性，許多施工安全事故都是特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目施工的安全。所以，《安全生產(chǎn)法》（2014年修改版）第27條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！表?xiàng)目經(jīng)理部必須按照該規(guī)定執(zhí)行。

六、安全監(jiān)察人員必須工作到位

安全監(jiān)察人員要熱愛本職工作，要具有對(duì)本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，要明確安全監(jiān)督管理的職責(zé)，要熟悉安全監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)，要掌握安全監(jiān)察的知識(shí)，要有吃苦耐勞的精神。安全監(jiān)察人員要做到“四勤”、“三到位”。

1.“四勤”。（1）腿勤。腿勤就是要堅(jiān)持日常檢查，不管刮風(fēng)下雨，不管嚴(yán)寒酷暑，天天要到施工區(qū)域去巡視，去檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，杜絕人的不安全行為，減少物的不安全狀態(tài)，確保施工區(qū)域內(nèi)安全文明，秩序井然。（2）眼勤。眼勤就是走到哪里，用眼睛觀察到哪里，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不安全隱患，不放過任何蛛絲馬跡，不要走馬觀花，要認(rèn)真仔細(xì)。（3）嘴勤。嘴勤就是檢查發(fā)現(xiàn)了違章行為，要及時(shí)制止，要當(dāng)即進(jìn)行批評(píng)教育，要有一張婆婆嘴，不要怕得罪人。（4）手勤。手勤就是當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在不安全隱患后，要隨即記錄下來，要及時(shí)下發(fā)整改通知，不要等問題成了堆才去處理。

2.“三到位”。（1）宣傳教育到位。要抓好安全監(jiān)督管理，首先要做好宣傳教育工作，大造安全施工重要性的輿論，不斷提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，要使施工人員自覺地遵章守紀(jì)，比如，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，能自覺地戴好安全帽；從事高處作業(yè)時(shí)，能自覺地系好安全帶等。每年6月的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，要加大宣傳力度，利用多種宣傳形式進(jìn)行安全方面的宣傳。第一，出黑板報(bào)，制作板報(bào)或建立網(wǎng)站專頁(yè)，利用黑板報(bào)、活動(dòng)板報(bào)或網(wǎng)站進(jìn)行“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的宣傳。宣傳載體要求內(nèi)容豐富，版面活潑，時(shí)效性強(qiáng)，吸引觀眾，能起到很好的教育作用?；顒?dòng)板報(bào)放到施工區(qū)、生活區(qū)巡回展出。第二，開展“關(guān)愛生命，關(guān)心安全”的征文活動(dòng)，將內(nèi)容好的文章登載在報(bào)紙、板報(bào)和網(wǎng)站等新聞?shì)d體上，讓施工人員受到啟發(fā)和教育。第三，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，對(duì)安全施工進(jìn)行跟蹤報(bào)道。好的方面給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)差的方面尤其是嚴(yán)重違章作業(yè)行為或違章造成事故的行為要給予曝光。（2）檢查督促到位。檢查督促到位就要做到“三多”，多檢查，多發(fā)現(xiàn)問題，多督促解決問題。只檢查不督促不行，督促整改要及時(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題就要立即下發(fā)整改通知單，并要形成閉環(huán)管理，整改要有反饋，落實(shí)要有回音。（3）考核處理到位。要做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，或安全管理方面的漏洞，要不講情面，按照有關(guān)安全考核規(guī)定，嚴(yán)格考核處理到位，不搞下不違例，真正做到“三鐵”，即鐵的手腕，鐵面無私，鐵石心腸。

七、加強(qiáng)分包項(xiàng)目的安全管理

1.把好分包隊(duì)伍資質(zhì)審查關(guān)。大、中型工程項(xiàng)目，除主體工程之外，其他分部、分項(xiàng)工程可以分包。在工程分包項(xiàng)目招標(biāo)或議標(biāo)（或直接指定）之前，項(xiàng)目經(jīng)理部必須認(rèn)真審查分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)把好關(guān)。分包單位必須有與分包項(xiàng)目等級(jí)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，有一定的施工能力（包括施工管理人員和施工機(jī)械）和同類工程業(yè)績(jī)以及3年內(nèi)的施工安全情況。對(duì)資質(zhì)等級(jí)證書不符合要求、3年內(nèi)發(fā)生過較大的安全（或質(zhì)量）事故、沒有一定的施工能力（個(gè)人掛靠施工企業(yè)）的單位，取消參與招標(biāo)或議標(biāo)（或直接指定）的資格。

2.加強(qiáng)分包項(xiàng)目施工過程的安全管理。通過招標(biāo)或議標(biāo)（或直接指定）確定的分包單位，項(xiàng)目經(jīng)理部必須加強(qiáng)安全管理，不能以“包”代“管”，要嚴(yán)格施工過程中的安全管理。項(xiàng)目經(jīng)理部的安監(jiān)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)分包單位，明確安全負(fù)責(zé)人和安全員，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，嚴(yán)格違章考核。

八、認(rèn)真組織制定、實(shí)施安全專項(xiàng)施工方案

針對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，總承包單位（或施工單位）應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證。安全專項(xiàng)施工方案必須履行審批手續(xù)，未經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）審批、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案，不得實(shí)施。

安全專項(xiàng)施工方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)組織安全技術(shù)交底。施工條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)針對(duì)性地補(bǔ)充交底內(nèi)容；冬雨期施工應(yīng)有針對(duì)季節(jié)氣候特點(diǎn)的安全技術(shù)交底。工程因故停工，復(fù)工時(shí)應(yīng)重新進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底必須在工序前進(jìn)行，并保證交底逐級(jí)下達(dá)到施工作業(yè)班組全體人員。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)保存安全技術(shù)交底記錄并整理歸檔。

九、切實(shí)抓好安全檢查工作，治理安全隱患

施工單位項(xiàng)目部要確保安全施工，安全檢查是一項(xiàng)重要的工作。項(xiàng)目部必須切實(shí)抓好安全檢查工作，進(jìn)行隱患排查，及時(shí)制止人的不安全行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，使安全隱患在萌芽狀態(tài)時(shí)就得到整改。

1.安全檢查的內(nèi)容。（1）安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，安全生產(chǎn)職責(zé)的履行情況；（2）各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；（3）施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和隱患排查情況；（4）生產(chǎn)安全事故、未遂事故的調(diào)查、處理情況；（5）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求的執(zhí)行情況。

2.安全檢查的要求。（1）安全檢查類型應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等；（2）安全檢查應(yīng)編制安全檢查表；安全檢查的重點(diǎn)是：違章指揮和違章作業(yè)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)定人、定時(shí)、定措施整改，并跟蹤復(fù)查，做到閉環(huán)管理。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳高君]