芻議瀝青路面養(yǎng)護(hù)與管理策略

摘要：公路交通隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在日益發(fā)生變化。由于車輛超載等現(xiàn)象的發(fā)生，使得公路瀝青路面容易遭受破壞。為了提高瀝青路面的使用壽命，必須對其進(jìn)行例行檢查，做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，確保公路的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：公路交通；養(yǎng)護(hù)維修；瀝青路面；路面養(yǎng)護(hù)；管理策略 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2015）05-0117-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0390

1 瀝青路面養(yǎng)護(hù)面臨的問題

1.1 “重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重

隨著公路的飛躍發(fā)展，公路的建設(shè)速度也在提升。然而，人們只注重了其建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模，卻忽略了對已建的公路的養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致了很多公路因缺乏及時(shí)的護(hù)理而出現(xiàn)嚴(yán)重的損害，影響了道路交通的運(yùn)輸?！爸亟ㄝp養(yǎng)”日益惡化，主要表現(xiàn)在兩大方面，即科技進(jìn)步重視不夠和養(yǎng)護(hù)資金投入不足。近幾年，車流量不斷在增加，瀝青路面所承受的載荷隨之加重，這給公路的養(yǎng)護(hù)工作帶來了極大的壓力。國家對公路投入的資金大都用于其建設(shè)上去了，使得其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，而解決問題的相關(guān)制度卻還未出臺，公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨的壓力重重疊加。加之我國大部分公路的建設(shè)資金都是利用貸款或其他融資方式，待公路建設(shè)完成之后，其提取回報(bào)或還貸的壓力十分大，沒有多余的資金從事科技開發(fā)和養(yǎng)護(hù)管理，甚至出現(xiàn)部分資金被貪污或者挪用。由此可見，“公路工程質(zhì)量好，早期無須養(yǎng)護(hù)”的思想普遍，人們沒有認(rèn)識到“公路建設(shè)是發(fā)展，路面養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的意義所在。

1.2 管理體制不順

就國內(nèi)公路的形式而言，大部分公路的瀝青路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用的是撥款方式，管理體制也仍為事業(yè)型管理體制。而隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，事業(yè)型管理體制已不再適用。在各省級各地區(qū)，雖已有較為完整的公路養(yǎng)護(hù)組織方式和管理機(jī)構(gòu)，但養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制受市場和體制的限制，在技術(shù)上沒有得到新的突破和發(fā)展，甚至出現(xiàn)了滯留的現(xiàn)象。在一些較為偏僻的發(fā)展落后的地區(qū)，此種現(xiàn)象更是嚴(yán)重，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作也就得不到提高。

面對公路建設(shè)中出現(xiàn)的資金不足的問題，國家采取的是深化了公路投融資體制改革的措施，在一定程度上緩和了建設(shè)資金短缺的問題。然而，隨之帶來的公路管理體制混亂等問題成為了養(yǎng)護(hù)體制不順的又一個(gè)影響因素。同時(shí)，現(xiàn)階段的路面養(yǎng)護(hù)維修資質(zhì)要求不健全，沒有專門的明文規(guī)定，因此對建設(shè)公路資質(zhì)的要求不能很好的做出選擇。在公路施工許可證辦理方面，由于其管理不順，導(dǎo)致辦理的過程繁瑣復(fù)雜，各部門間協(xié)調(diào)困難，人為因素太多，影響很大，使得建設(shè)工作不能很好的開展。

1.3 管理手段滯后

公路的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)則是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)工程，為了使公路能夠更為安全、舒適地為人們服務(wù)，保證其快速的駕駛環(huán)境，對其的養(yǎng)護(hù)管理的手段就應(yīng)隨不同地區(qū)的發(fā)展而有所跟進(jìn)。然而很多地區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理手段出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，跟不上發(fā)展的腳步，技術(shù)水平也達(dá)不到要求，在養(yǎng)護(hù)工作中所需的機(jī)械設(shè)備上就有所體現(xiàn)。路面養(yǎng)護(hù)是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，不能總是套用原有的管理手段，要根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，選擇最佳的管理手段，以提升養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。

1.4 公路維修與暢通的矛盾

在路面的養(yǎng)護(hù)維修過程中，難免會(huì)對道路的暢通產(chǎn)生一定阻礙，尤其在車流量大的公路上，還會(huì)造成嚴(yán)重的交通堵塞，有時(shí)甚至引發(fā)交通事故。為了在對公路施工段仍能保持車流量的暢通，一般會(huì)對一邊進(jìn)行修護(hù)，留出一邊給車輛運(yùn)行，留出的一邊的道路所承載的壓力將是平時(shí)的兩倍，這樣很容易超過道路的抗壓能力。有時(shí)在施工段，由于沒有重視對路段施工標(biāo)識的設(shè)置，常會(huì)引發(fā)各種交通事故。這使得如何處理好養(yǎng)護(hù)施工與交通的順暢的客觀矛盾，成為亟待解決的問題。

2 提高瀝青路面養(yǎng)護(hù)與管理的對策

面對瀝青路面養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的多種問題，應(yīng)如何平衡各方面的發(fā)展，是加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐的有效前提。積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離。在具體工作實(shí)踐中，應(yīng)做到以下五點(diǎn)：

2.1 全面改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制

科學(xué)的、高效的公路養(yǎng)護(hù)管理體制是養(yǎng)護(hù)工作的重要保證。我國公路已有很大的規(guī)模，為了能讓公路養(yǎng)護(hù)管理全面的推向市場化，就需形成公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，全面改革養(yǎng)護(hù)管理體制。在建立了公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制后，還需創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理人員的行為，形成有序科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體制。同時(shí)，在當(dāng)今這個(gè)信息化的時(shí)代，公路的養(yǎng)護(hù)維修工作也可以充分地運(yùn)用到各方面的信息資源。因此，在瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的工作中，可加大其信息化的工作力度，建立一個(gè)較為完整的信息資料庫，通過對信息的分析，科學(xué)制定出預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。另外，也要加強(qiáng)技術(shù)技能的培訓(xùn)和機(jī)械設(shè)備資源的整合，將推行的項(xiàng)目管理工作與公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度有力結(jié)合，并落實(shí)到工程項(xiàng)目中去。

2.2 建養(yǎng)并重

要讓全面改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制工作順利進(jìn)行，首先就要消除認(rèn)識上的誤區(qū)。對“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想要充分理解，認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)工作的重要性。在公路的建設(shè)過程中，能充分注重瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的重要性，遇到各種突發(fā)事情，能夠及時(shí)面對和處理。要注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的機(jī)制建設(shè)，確保公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 管養(yǎng)分離

公路市場化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過將市場經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

2.4 監(jiān)管到位

在公路體制改革的過程中，政府部門應(yīng)該確定自己的職責(zé)，在自己職責(zé)范圍內(nèi)做好自己的事情，確保瀝青路面養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管到位，能夠?qū)︷B(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行有效的監(jiān)管，能夠制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，確保整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)市場的有效運(yùn)作。同時(shí)，對公路的現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，確保公路養(yǎng)護(hù)的有序進(jìn)行。

2.5 健全養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)法規(guī)

根據(jù)新的發(fā)展趨向與形勢，加快完善各省級各地區(qū)的公路法規(guī)的修訂腳步，使養(yǎng)護(hù)管理工作能得到及時(shí)的彌補(bǔ)和充實(shí)。并明確各級政府管理部門的權(quán)利和職責(zé)，充分發(fā)揮政府行政的管理能力。在公路養(yǎng)護(hù)維修市場化的進(jìn)程中，要以相關(guān)公路法規(guī)條例為準(zhǔn)，重視瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修有關(guān)的法規(guī)制定工作，建立一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)維修工程管理、評價(jià)辦法以及檢查標(biāo)準(zhǔn)，使公路養(yǎng)護(hù)改革能夠減少風(fēng)險(xiǎn)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)改革的最終目標(biāo)。

3 結(jié)語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，汽車則會(huì)越來越多，為了保證駕駛者能有個(gè)安全、舒適的駕駛環(huán)境，就需要保證公路有著良好的路況。本文對瀝青路面養(yǎng)護(hù)與管理存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，為瀝青路面的養(yǎng)護(hù)維修工作提供了參考

依據(jù)。

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作者簡介：唐光芬（1970-），女，四川會(huì)東人，重慶市長壽區(qū)公路局道橋工程師，研究方向：公路及公路橋梁施工及養(yǎng)護(hù)技術(shù)。

（責(zé)任編輯：陳 倩）