鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中貧困人口的受益機(jī)制研究

林 丹，李 丹

（閩江學(xué)院 旅游系，福建 福州 350108）

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一直是促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入家庭脫貧致富的最重要途徑之一。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究對(duì)實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”具有重要實(shí)踐意義。

國(guó)內(nèi)對(duì)旅游扶貧的研究始于1996年，最早吳忠軍對(duì)旅游扶貧進(jìn)行了研究，提出旅游扶貧就是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使貧困地區(qū)人們走上脫貧致富的道路[1]。其后旅游扶貧研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是旅游扶貧的開發(fā)模式研究，如胡錫茹認(rèn)為云南在多年旅游扶貧的實(shí)踐中形成了三種基本模式：生態(tài)旅游扶貧模式、民族文化旅游扶貧模式和邊境旅游扶貧模式[2]，黃國(guó)慶結(jié)合連片特困地區(qū)現(xiàn)有扶貧模式存在的不足,以貧困人口受益和發(fā)展為研究視角,構(gòu)建了政府主導(dǎo)型旅游扶貧模式,深入分析了該模式的內(nèi)涵和特色[3]；吳忠軍等對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的調(diào)適與路徑進(jìn)行研究[4]。二是旅游扶貧的效應(yīng)研究，如林紅對(duì)旅游扶貧的兩個(gè)立論投資小見效快和旅游扶貧乘數(shù)效應(yīng)大提出了質(zhì)疑。她認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)地方既有乘數(shù)效應(yīng)，也有漏損效應(yīng)，而貧困地區(qū)更容易漏損[5]，郭舒對(duì)現(xiàn)有旅游扶貧效應(yīng)的研究方法進(jìn)行了梳理,設(shè)計(jì)了可以用于微觀指標(biāo)分析的“產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤法”[5]。三是旅游扶貧的特定區(qū)域研究，如謝澤氡等深入探討了四川西北部自然保護(hù)區(qū)毗鄰社區(qū)旅游扶貧中的旅游開發(fā)定位、政府角色轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與措施等關(guān)鍵問題[6]，龍祖坤等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)測(cè)算出武陵山區(qū)2009—2013年的旅游扶貧效率，研究各類型旅游扶貧適宜采用的模式,還原武陵山區(qū)旅游扶貧效率隨時(shí)間演進(jìn)的路徑[7]。

隨著中央提出深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，2013年后有關(guān)旅游扶貧研究的力度加強(qiáng)，研究也更側(cè)重旅游扶貧的精準(zhǔn)性問題。在旅游扶貧的2 842篇研究文獻(xiàn)中進(jìn)行“鄉(xiāng)村旅游”的二次檢索，共有568條研究文獻(xiàn)，主要集中在鄉(xiāng)村旅游對(duì)扶貧的作用和影響研究，鄉(xiāng)村旅游扶貧模式研究以及鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)證和個(gè)案研究。其中有關(guān)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究始于2015年，共有132條文獻(xiàn),而貧困人口受益問題的研究幾乎空白。

本研究以鄉(xiāng)村旅游目的地貧困人口為研究對(duì)象，分析貧困人口受益的制約因素，基于旅游增權(quán)理論，構(gòu)建貧困人口受益機(jī)制，以期幫助其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中擺脫能力和權(quán)力的貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。

一、研究設(shè)計(jì)與說明

2017年4月采用小組訪談法、深度訪談法、觀察法和問卷調(diào)查法對(duì)福建省福州市永泰縣葛嶺鎮(zhèn)的小洲村、城峰鎮(zhèn)的石圳村、大洋鎮(zhèn)的溪墘村、嶺路鄉(xiāng)的長(zhǎng)坑村、嵩口鎮(zhèn)的月洲村五個(gè)村進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧情況調(diào)查。

近幾年在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、美麗家園等資金項(xiàng)目的支持下，五個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有很大的改觀，為未來旅游發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前五個(gè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，其中長(zhǎng)坑村和月洲村較大程度涉入旅游業(yè)，且旅游發(fā)展條件相對(duì)比較成熟。在檔貧困戶中，溪漧村有22戶79人，其次是石圳村,有13戶16人，長(zhǎng)坑村有3戶8人，小洲村1戶4人，月洲村有8戶36人。各村村財(cái)政收入普遍偏低，均在10萬元及以下，其中下洋村2016年村財(cái)政收入為0元。2016年村人均收入大部分為10 000左右，其中小洲村最高，為12 932元。月洲村2013年以來投入760萬元資金，溪墘村2016年有350萬元的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，50%以上是旅游類投資，而未來三年其余三個(gè)村都有旅游項(xiàng)目投資計(jì)劃，說明這些村對(duì)旅游發(fā)展比較重視，且發(fā)展方向相對(duì)比較明晰。

旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)，因此勞動(dòng)力的多少與質(zhì)量也是旅游發(fā)展的重要影響因素，從調(diào)查結(jié)果看這些村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每個(gè)村幾乎都有50%及以上的勞動(dòng)力在外經(jīng)商或務(wù)工。在勞動(dòng)力中從事旅游業(yè)比例最高和人數(shù)最多的是長(zhǎng)坑村。從旅游從業(yè)人員的受教育水平來看，初中及以下學(xué)歷占大多數(shù)，其次是高中及中專學(xué)歷的，旅游從業(yè)人員受教育水平普遍偏低。

二、制約貧困人口受益的原因分析

被調(diào)查的五個(gè)貧困村中，因病致貧占最大比例。資金、勞動(dòng)力等社會(huì)關(guān)系、文化水平和技術(shù)技能在不同程度上成為致貧的主要影響因素。通過調(diào)查問卷，采用李克特5點(diǎn)量表對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游的限制因素進(jìn)行調(diào)查。由表1可以看出，資金是限制參與鄉(xiāng)村旅游的最大障礙，分值（4.51）最高，致富信息、社會(huì)關(guān)系、文化水平和技術(shù)技能四個(gè)方面分值相差不大，均在3.5分以上4分以下，對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游同樣形成一定的阻力。從數(shù)據(jù)中可以看出，貧困人口無法從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中真正受益，既有個(gè)人物質(zhì)、精神方面的主觀因素，也有政策制度方面的客觀原因。具體分析如下：

表 1 參與鄉(xiāng)村旅游的限制因素調(diào)查（N=108）?

（一）原始資本匱乏，喪失發(fā)展機(jī)會(huì)

貧困人口不能參與旅游經(jīng)營(yíng)的原因之一是由于金融資本和物資資本在內(nèi)的原始資本的匱乏。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，缺乏一定積蓄，即使有參與旅游經(jīng)營(yíng)的意愿也因?yàn)槿鄙俦匾馁Y金而無法進(jìn)入旅游市場(chǎng)。貧困人口由于缺乏啟動(dòng)資金只能從事無成本或低成本的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得微薄的經(jīng)濟(jì)利益，喪失旅游發(fā)展機(jī)會(huì)。而有一定物資資本的人尤其是外來資本則在旅游經(jīng)營(yíng)中占有優(yōu)勢(shì)，享受旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收益，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效益外流和旅游扶貧貧困人口獲益最大化的矛盾。

（二）綜合素質(zhì)普遍偏低，社區(qū)參與流于表面

1.文化素質(zhì)低，參與旅游發(fā)展能力不足

文化素質(zhì)低導(dǎo)致的參與能力不足是影響貧困人口從旅游發(fā)展中受益的深層因素。一方面文化水平的低下決定其參與旅游的層次高低。貧困人口由于條件和能力的限制，往往只能從事打掃衛(wèi)生等低層次的難度小的簡(jiǎn)單工作，高中層就業(yè)崗位則為外來人把握，工資收入微薄。另一方面，較低的素質(zhì)也導(dǎo)致其思想方面嚴(yán)重的惰性，缺乏擺脫貧困的進(jìn)取心和主動(dòng)性，對(duì)扶貧捐贈(zèng)產(chǎn)生依賴性。

2.信息不對(duì)稱，無法真正參與旅游開發(fā)

作為弱勢(shì)群體的貧困人口，信息的閉塞和不對(duì)稱成為阻礙其從旅游發(fā)展中受益的重要因素。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于旅游發(fā)展規(guī)劃信息，開發(fā)過程，旅游扶貧優(yōu)惠政策等信息不公開或不完全公開，旅游企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)模式、利益分配等信息僅限于內(nèi)部高層決策層拒絕非核心人員知曉。不管是公共信息還是旅游企業(yè)私有信息的不對(duì)稱，都會(huì)導(dǎo)致貧困人口對(duì)市場(chǎng)信息、政策導(dǎo)向、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等旅游業(yè)發(fā)展的諸多方面缺乏足夠認(rèn)識(shí)，只能低層次參與旅游發(fā)展或者不能參與旅游發(fā)展。一方面是對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，造成初期對(duì)旅游開發(fā)和旅游者的排斥心理，另一方面則是參與旅游發(fā)展不足導(dǎo)致的無受益或受益不多，對(duì)比周邊資本雄厚或能力較強(qiáng)、受益較多的村民，易心理失衡從而產(chǎn)生對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的拒絕心理。

（三）利益相關(guān)者博弈牽制，旅游扶貧政策落實(shí)不足

鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的異地性和復(fù)雜性導(dǎo)致旅游扶貧面臨行為主體的復(fù)雜性。鄉(xiāng)村旅游扶貧中涉及的政府，旅游開發(fā)商，旅游經(jīng)營(yíng)者，旅行社，旅游飯店，旅游者等不同的行為主體出于各自不同的利益出發(fā)點(diǎn)，在旅游扶貧中形成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和博弈牽制。當(dāng)?shù)卣孀非蠼?jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，為了招商引資發(fā)展旅游，往往無條件或者低門檻滿足開發(fā)商，而旅游企業(yè)則注重短期利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，忽視或無視旅游的可持續(xù)發(fā)展。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于貧困人口發(fā)展的觀念指導(dǎo)下，旅游扶貧政策落實(shí)不到位，貧困人口被排擠在旅游發(fā)展受益群體之外。

三、貧困人口受益機(jī)制構(gòu)建的理論機(jī)理——增權(quán)理論

（一）增權(quán)和旅游增權(quán)

增權(quán)，即賦予權(quán)力，對(duì)于權(quán)力缺失的群體實(shí)行賦權(quán)，賦予他們某種權(quán)力，使其具有某種能力。增權(quán)理論研究以“社會(huì)弱勢(shì)群體利益”為主，提倡對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行增權(quán)以保障其合法權(quán)益[8]，這和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游解決貧困人口貧困問題的出發(fā)點(diǎn)一致。增權(quán)理論是在社區(qū)參與的理論基礎(chǔ)上的延伸，通過提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)旅游發(fā)展的影響力和控制力，擴(kuò)展既有權(quán)力，保障主體地位和權(quán)益分配。

旅游增權(quán)即通過增加旅游規(guī)劃開發(fā)的知情權(quán)，旅游經(jīng)營(yíng)發(fā)展的參與和決策權(quán)，旅游效益的分享權(quán)，提高維護(hù)自身權(quán)益的能力，平衡社區(qū)居民、地區(qū)政府、旅游企業(yè)間的權(quán)力關(guān)系，最終幫助貧困人口增加旅游發(fā)展機(jī)會(huì)，從旅游發(fā)展中受益。

（二）研究地旅游增權(quán)的感知調(diào)查

本研究設(shè)計(jì)27個(gè)指標(biāo)從心理增權(quán)、教育增權(quán)、經(jīng)濟(jì)增權(quán)、信息增權(quán)和社會(huì)增權(quán)五個(gè)方面對(duì)研究地居民的旅游增權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查，采用李克特5點(diǎn)量表對(duì)各個(gè)指標(biāo)從“非常贊同”、“贊同”、“中立”、“反對(duì)”、“非常反對(duì)”進(jìn)行評(píng)價(jià)并分別賦值5分到1分。調(diào)查結(jié)果如下：

1.心理增權(quán)

由表2可以看出，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，地方知名度得到有效提高（3.81），外界對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游認(rèn)知度的提高能進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展的信心和自豪感。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展充滿希望（3.7分），對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能增加受益，縮小貧富差距抱以一定期望。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用袼枷胗^念方面的更新作用不大（3.40分）。因此要改變惰性、依賴性和被動(dòng)性，開放思想和眼界，以包容、開放、主動(dòng)的心態(tài)參與鄉(xiāng)村旅游，這些都亟待心理增權(quán)的具體舉措的實(shí)施。

2.教育增權(quán)

從表2中可以看出，被調(diào)查者對(duì)教育增權(quán)的認(rèn)可度不高，五個(gè)指標(biāo)的平均值都沒有超過3，尤其是對(duì)于參與旅游的知識(shí)和技能的培訓(xùn)方面分值是最低的。政府增加對(duì)教育事業(yè)的投資，可以看出對(duì)教育的重視性，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的所需要的旅游知識(shí)和技能的培訓(xùn)卻沒有引起足夠的重視，而貧困人口無法參與旅游的障礙因素之一就是由于文化素質(zhì)和技術(shù)技能。

3.經(jīng)濟(jì)增權(quán)

表 2 心理增權(quán)的感知調(diào)查（N=108）

表 3 教育增權(quán)的感知調(diào)查（N=108）

從表4中可以看出，被調(diào)查者對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)可度較高，鄉(xiāng)村旅游對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)，社區(qū)居民的收入、就業(yè)和生活水平均有不同程度的積極影響，這些方面的評(píng)價(jià)均在3.5分以上。而有關(guān)利益分配制度的公平性方面的認(rèn)可較低，只有2.86，是唯一一個(gè)在3分以下的指標(biāo)。從數(shù)據(jù)可以看出，研究地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展雖然帶來一定的經(jīng)濟(jì)增權(quán)，但是仍然存在經(jīng)濟(jì)受益不均的問題。

4.信息增權(quán)

從表5中可以看出，被調(diào)查者對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的信息公開的評(píng)價(jià)不高，除了能了解一定的旅游市場(chǎng)信息（分值最高，3.04），有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的規(guī)劃開發(fā)信息、旅游政策信息、旅游經(jīng)營(yíng)決策信息和旅游收益信息等均在3分之下。把握旅游相關(guān)信息能幫助貧困人口有效做出參與旅游發(fā)展的意愿、方式、途徑等相關(guān)方面的判斷和選擇。從數(shù)據(jù)可以看出，研究地并沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的信息增權(quán)。

5.社會(huì)增權(quán)

從表6可以看出，被調(diào)查者對(duì)“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)”比較認(rèn)可，分值最高（3.64分）。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)社區(qū)居民的凝聚力（3.42）和和諧度（3.38）方面影響相對(duì)較大，說明雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來一定的競(jìng)爭(zhēng)，但是社區(qū)居民并沒有太大的矛盾。而對(duì)于鄉(xiāng)村旅游對(duì)生活環(huán)境的保護(hù)、休閑娛樂等社會(huì)環(huán)境的改善的認(rèn)可度不高，社會(huì)福利建設(shè)較為薄弱。

表 4 經(jīng)濟(jì)增權(quán)的感知調(diào)查（N=108）

表 5 信息增權(quán)的感知調(diào)查（N=108）

綜上所述，研究地的旅游增權(quán)狀況不盡如意，27個(gè)指標(biāo)沒有一個(gè)指標(biāo)在4分以上。鄉(xiāng)村旅游雖然帶來一定的經(jīng)濟(jì)影響，但在文化受益、社會(huì)受益和生態(tài)受益方面參差不齊。

表 6 社會(huì)增權(quán)的感知調(diào)查（N=108）

四、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的貧困人口受益機(jī)制的構(gòu)建

如圖1所示，貧困人口要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)受益，可以分別從從心理增權(quán)、教育增權(quán)、經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)和社會(huì)增權(quán)五個(gè)方面對(duì)貧困人口的教育培訓(xùn)、參與信心、利益分配、信息共享、社區(qū)福利進(jìn)行受益機(jī)制的構(gòu)建。

（一）確認(rèn)旅游扶貧的受益主體，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)象

要明確鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)象不是貧困地區(qū)，而是貧困人口。因此構(gòu)建貧困人口受益機(jī)制的前提之一就是精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)象，扶貧對(duì)象應(yīng)該是那些真正貧困并且有勞動(dòng)能力、有意愿參與鄉(xiāng)村旅游的貧困人口，而不是喪失勞動(dòng)能力或者有勞動(dòng)能力但沒有參與旅游意愿的貧困人口，更不是非貧困人口。由于貧困人口無法受益的原因既有資金等物質(zhì)方面的原因，也包括能力、知識(shí)、觀念等精神方面的原因，因此鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)性減少貧困人口的參與障礙，通過增加參與機(jī)會(huì)，提高參與能力實(shí)現(xiàn)真正幫扶。

圖 1 基于增權(quán)理論的貧困人口受益機(jī)制

（二）明確社區(qū)參與的階段特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位貧困人口增權(quán)內(nèi)容

鄉(xiāng)村旅游目的地的社區(qū)居民的旅游參與是階段性的，從參與規(guī)模上說，經(jīng)歷了“個(gè)體參與—組織參與—大眾參與—一體化參與”的過程[9]，從參與深度上說，存在著由純粹的經(jīng)濟(jì)參與到全面的政治、社會(huì)和文化參與的變化軌跡[10]。隨著社區(qū)參與的不同階段，社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的感知和態(tài)度也呈現(xiàn)變化，從積極、支持旅游向消極、反抗旅游的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)利益訴求向社會(huì)、文化利益訴求的深度發(fā)展。因此，構(gòu)建貧困人口受益機(jī)制的另一前提就是要明確鄉(xiāng)村旅游目的地社區(qū)參與的階段特點(diǎn)。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段特征和社區(qū)參與旅游的規(guī)模和深度，采取由“心理增權(quán)—教育增權(quán)—經(jīng)濟(jì)增權(quán)—政治增權(quán)—社會(huì)增權(quán)”逐步遞進(jìn)增權(quán)的方式，使貧困人口建立旅游參與意識(shí)，增強(qiáng)參與能力和發(fā)展技能，通過更多的參與和平等的利益分享實(shí)現(xiàn)真正受益。

（三）基于旅游增權(quán)理論，構(gòu)建貧困人口受益機(jī)制

1.增強(qiáng)參與旅游信心，提高主人翁意識(shí)

心理增權(quán)就是通過改變貧困人口對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其心理權(quán)力，從而形成社區(qū)向心力和凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)因自身的鄉(xiāng)村旅游資源吸引游客到來，通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)居民的文化自信和文化自覺。要通過必要的宣傳引導(dǎo)和對(duì)旅游發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，樹立貧困人口的主人意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)其所處環(huán)境的鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村文化價(jià)值和鄉(xiāng)土特色性的認(rèn)可和自豪感，提升其參與旅游的信心和動(dòng)力。

2.重視旅游教育培訓(xùn)，提高旅游參與服務(wù)能力

教育增權(quán)是通過旅游教育培訓(xùn)，提高貧困人口的勞動(dòng)力素質(zhì)，避免因?yàn)閰⑴c旅游能力不足導(dǎo)致其無法從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益。其內(nèi)容包括兩方面：一是旅游知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括旅游服務(wù)技能、旅游文化知識(shí)、旅游溝通能力和交往能力、旅游經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、旅游發(fā)展政策等，使貧困人口具備參與旅游的基本服務(wù)能力和市場(chǎng)信息的分析處理能力。二是旅游觀念的宣傳和教育?？梢杂僧?dāng)?shù)卣块T組織，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和文化價(jià)值的宣傳教育，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成主動(dòng)自覺的文化保護(hù)觀念，從而積極保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受益和社會(huì)受益。

3.改革利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展公平

經(jīng)濟(jì)增權(quán)是讓貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，且這些利益能被社區(qū)居民所共享。經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，會(huì)削弱貧困人口參與旅游發(fā)展的動(dòng)力，打擊主動(dòng)參與旅游的熱情。因此要在認(rèn)可社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展公平。

具體表現(xiàn)在：一是成立旅游扶貧發(fā)展基金。旅游企業(yè)提取固定比例的旅游收入作為旅游扶貧發(fā)展基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與旅游人員培訓(xùn)、當(dāng)?shù)芈糜挝幕瘋鞑グl(fā)展等有益于貧困人口的項(xiàng)目，約束外來投資者短視的逐利行為。二是開發(fā)股份制經(jīng)營(yíng)。在旅游項(xiàng)目開發(fā)中，可以為貧困人口保留一定份額，允許其通過貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、資源占有權(quán)、文化特色等非專利技術(shù)入股參與旅游經(jīng)營(yíng)，收益采取按股和按勞相結(jié)合的分紅方式獲得相應(yīng)收益。如改變傳統(tǒng)的一次性支付土地補(bǔ)償金的做法，通過土地使用權(quán)入股，即使貧困人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力低下也可以通過入股達(dá)到基礎(chǔ)收益，而利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也有助于提高貧困人口參與層次和參與自覺性。三是鼓勵(lì)貧困人口到旅游企業(yè)任職（如鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、飯店、旅游交通、旅行社、旅游購(gòu)物店等）或是通過參與非正式部門（小商品經(jīng)營(yíng)、特色飲食服務(wù)、家庭旅館經(jīng)營(yíng)、手工藝品制作、旅游交通等）的服務(wù)性工作獲取收益。通過實(shí)施優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)貧困人口參與旅游，擺脫被動(dòng)接受幫扶的惰性和依賴性。最后是通過利益的二次分配減少貧富差距。無論是否參與旅游，目的地居民都是鄉(xiāng)村旅游資源的有機(jī)構(gòu)成部分，都應(yīng)享有從旅游發(fā)展中獲得最低收益的權(quán)利。

4.開放旅游相關(guān)政策信息，增加旅游信息透明度

信息增權(quán)指通過信息公開，使信息透明化，通過信息共享，解決信息不對(duì)稱，降低交易成本，幫助貧困人口在旅游發(fā)展中做出正確和有利的選擇，以便從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將旅游開發(fā)、規(guī)劃和建設(shè)政策，招商引資的旅游企業(yè)信息及合作方案，旅游收入和集體旅游收入的分配情況公布于眾，以便貧困人口了解旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握旅游市場(chǎng)信息，及時(shí)把握市場(chǎng)機(jī)遇。旅游企業(yè)則應(yīng)將經(jīng)營(yíng)方式、利益分配、組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目資金投入等經(jīng)營(yíng)信息公開化，便于貧困人口掌握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向和過程，進(jìn)而可以針對(duì)性提出反饋意見，真正關(guān)注和參與旅游發(fā)展。對(duì)于貧困人口家庭應(yīng)該給予更多的支持和關(guān)心，定期上門進(jìn)行宣傳，幫助解讀旅游相關(guān)信息，防止因?yàn)樾畔㈤]塞而導(dǎo)致的不參與不發(fā)展。

5.關(guān)注社區(qū)福利建設(shè)，組建和諧旅游社區(qū)

社會(huì)增權(quán)指社區(qū)的凝聚力和整體感因社區(qū)所從事的旅游活動(dòng)而得到確認(rèn)和加強(qiáng)的一種狀態(tài)。社會(huì)增權(quán)的具體舉措包括政府或旅游企業(yè)預(yù)留一部分旅游利潤(rùn)作為社會(huì)福利（如建學(xué)校修道路），注重社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，豐富社區(qū)居民的休閑娛樂生活，通過旅游發(fā)展改善鄉(xiāng)村景觀，有效處理生活垃圾和污水以促進(jìn)生活環(huán)境的清潔美化，通過參與旅游共處增加居民的合作互動(dòng)和社區(qū)凝聚力。通過社會(huì)增權(quán)，貧困人口能公平地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所帶來的社會(huì)效益，形成良好的社會(huì)秩序，有助于社區(qū)安定和諧。

綜上所述，通過旅游增權(quán)的具體化的措施，可以有效改善貧困人口在旅游活動(dòng)中的被邊緣化、不均衡的現(xiàn)象。筆者從心理增權(quán)、教育增權(quán)、經(jīng)濟(jì)增權(quán)、信息增權(quán)和社會(huì)增權(quán)五個(gè)方面構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游目的地貧困人口的受益機(jī)制，通過增權(quán)實(shí)現(xiàn)貧困人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益，使其真正從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益。

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