張家界旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制分析

劉滿華++張波麗

摘 要：以旅游及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導動力的旅游城鎮(zhèn)化模式，是旅游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的最佳途徑。作為國內知名旅游城市的張家界，依托豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，走旅游引導型的新型城鎮(zhèn)化道路是其必然的選擇。該文在實地調研的基礎上，著重分析了張家界旅游城鎮(zhèn)化建設的動力機制，并從主導動力、基礎動力、重要動力和后續(xù)動力四個方面進行了全面闡述。

關鍵詞：旅游城鎮(zhèn)化 建設 動力機制 張家界

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（b）-0205-02

城鎮(zhèn)化動力機制是推動城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關系、組織制度等構成的綜合體系總和[1]。依據(jù)這一概念，可以看出，各地區(qū)因城鎮(zhèn)化實現(xiàn)途徑、資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，城鎮(zhèn)化動力機制的實現(xiàn)途徑也應不同。

張家界地處湖南西北一隅，為國內外知名的旅游勝地，轄區(qū)內自然風光旖旎、民族風情厚重、人文底蘊深摯，有著走旅游城鎮(zhèn)化道路的天然稟賦。近年來，為加快實現(xiàn)“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”宏偉目標，市委市政府在搶抓旅游大發(fā)展機遇的同時，不斷推動旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合和旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，積極探索一條旅游城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。全市經(jīng)過多年的發(fā)展，雖城市環(huán)境大為改善，城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，但與全省平均水平相比仍比較低，2013年底張家界市城鎮(zhèn)化水平僅為42.23%，比全省平均水平低5.73個百分點，而且產(chǎn)城互動性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互作用不夠理想?；谶@些，依據(jù)張家界實情構建旅游城鎮(zhèn)化的動力機制，已成為一個亟待解決的問題。

1 旅游業(yè)是張家界旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導動力

張家界是一個旅游催生的城市。張家界市原是湖南西北部一個小縣，建市前，因旅游業(yè)未得到開發(fā)，再加上受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平影響，縣內城鎮(zhèn)化進程緩慢且城鎮(zhèn)化水平較低，到1982年，全縣城鎮(zhèn)化率僅為9.48%。后因旅游開發(fā)和發(fā)展的需要，在省委省政府的同意下，于1988年撤縣立市，大庸縣改為大庸市（后更名為張家界市），至此，張家界完成了第一次華麗變身。

張家界是一個因旅游而發(fā)展的城市。張家界因旅游立市以來，歷界市委市政府都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年的努力探索，全市旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)逐步成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)結構轉變的動力。1993年，全市實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構由過去“一三二”類型向“三一二”類型的轉變，經(jīng)濟形態(tài)也成功地完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向旅游經(jīng)濟的轉化，旅游業(yè)從此成為全市的支柱型產(chǎn)業(yè)[2]。從此，農(nóng)村剩余勞動力開始大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，城鎮(zhèn)化進程開始加快，城鎮(zhèn)水平不斷提高，城市知名度大幅提升。1998年底，全市城鎮(zhèn)化率達到了18.1%。到了20世紀末期，張家界實現(xiàn)了第二次華麗變身—— 由一個“養(yǎng)在深閨人未識”的偏遠小城變成了國內知名的旅游城市。隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動作用不斷“加檔”。近年來，為加快實現(xiàn)“旅游勝地夢”，市委市政府緊緊圍繞“發(fā)展旅游”這一主題，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進泛旅游產(chǎn)業(yè)集群建設，使得旅游業(yè)發(fā)展速度進一步加快。在旅游業(yè)快速發(fā)展的推動下，張家界城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不斷增強，城鎮(zhèn)建設空間結構日趨合理，城市規(guī)模日益擴大，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。2013年，張家界城市化率達到42.2%，比1982年提升了近33個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到加速發(fā)展階段。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，在中心景區(qū)的帶動下，鄉(xiāng)村旅游悄然興起并不斷壯大，帶動了農(nóng)村就業(yè)結構的變化、產(chǎn)業(yè)結構的升級、農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活方式的轉變，逐漸地催生了一批像王家坪鎮(zhèn)、洪家關鄉(xiāng)、江埡鎮(zhèn)等旅游風情小鎮(zhèn)，旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導作用進一步凸顯。

2 新型工業(yè)化是張家界旅游城鎮(zhèn)化的重要動力

新型工業(yè)是張家界旅游城鎮(zhèn)化建設資金的重要來源。張家界作為一個旅游城市，在是否發(fā)展工業(yè)這一問題上一直存在爭議，很多人都認為發(fā)展工業(yè)會帶來旅游環(huán)境的破壞。但我們必須要認識到，并不是所有的工業(yè)都會對環(huán)境產(chǎn)生破壞，也并不是全市每一個地方都不能發(fā)展新型工業(yè)，工業(yè)化發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展不是對立關系，而是涵蓋關系。其實，多年來，張家界市一直也比較重視工業(yè)的發(fā)展，尤其是近年來，隨著新型工業(yè)化步伐逐步加快，工業(yè)更是得到長足發(fā)展，逐步形成了生物醫(yī)藥、旅游商品和水電能源三大特色產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)短板不斷補齊，新型工業(yè)發(fā)展平臺日趨完善，工業(yè)收入對財政的貢獻率逐年增大。據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年，張家界全市實現(xiàn)工業(yè)增加值764950萬元，比2005年增加了58.24億元，8年翻了三翻，占全市GDP的比重由2005年的16.5%增加到了25.4%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)增加到300多[3]。新型工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅為城鎮(zhèn)的興起和發(fā)展提供新的生產(chǎn)關系和物質技術基礎，而且還增加了財政收入，拓寬了城鎮(zhèn)化建設資金的來源渠道，進一步緩解了城鎮(zhèn)化建設資金短缺的問題。

新型工業(yè)是農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的重要保證。眾所周知，工業(yè)是解決就業(yè)問題的搖籃，只有高度發(fā)達的工業(yè)才能有效地緩解城鎮(zhèn)化過程中勞動力轉移后的就業(yè)問題，也才能穩(wěn)步地促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。近年來，為進一步推進旅游城鎮(zhèn)化建設，張家界市委市政府大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，并于2014年制定了《張家界市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質升級“135”行動計劃》，極大地促進了當?shù)毓I(yè)的發(fā)展。張家界市工業(yè)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，既極大地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的變化和農(nóng)民生活方式的轉變，又拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，還提供了大規(guī)模的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所帶來的大量就業(yè)崗位，對農(nóng)村富余勞動力形成強大需求，吸引了大量農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉移，有效地排解了進城勞動力對就業(yè)難的擔憂，從而形成了對城鎮(zhèn)化進程的強大拉力。

3 農(nóng)業(yè)是張家界旅游城鎮(zhèn)化的基礎動力

城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，落后鄉(xiāng)村社會向先進城市社會轉變的過程。從這個概念我們可以看出，農(nóng)業(yè)在整個城鎮(zhèn)化過程中有著一個不可替代的作用。在張家界，農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化建設提供了生活物質資料；二是農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動了勞動力、土地和資本等要素向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高拉動了城鎮(zhèn)市場的發(fā)展。在1993年前，農(nóng)業(yè)一直是張家界的支柱產(chǎn)業(yè)，當時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)村自身發(fā)展提供了物質基礎，也為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了必要的物質保障，雖然當時農(nóng)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用比較弱，但這種力量是最基礎的，也是最主要的。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提升，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和人民生活水平的提高。2013年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到5668.95元，比2001年增加了3913.95元，年均增長16.88%。隨著農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)率的快速提高，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)民生活方式和收入結構發(fā)生明顯轉變，這極大地推動了農(nóng)村富余勞動力和資本向城鎮(zhèn)轉移，有力地推動了城鎮(zhèn)市場的發(fā)展，這不僅為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了前提條件，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展的提供了強大推力。endprint

4 相關政策的支持是張家界旅游城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力

相關政策的創(chuàng)新是張家界旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)保障。張家界旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展與政府有力的政策支持是密不可分的。建市前，由于受嚴格的戶籍管理制度和人口流動管理制度的限制，城鎮(zhèn)化進程一直比較緩慢，從1982年到1988年，當?shù)爻擎?zhèn)化率僅只增長了4.05個百分點，年均增長不到0.67%。建市后，隨著城鄉(xiāng)土地制度、戶籍制度以及社會保障制度等相關制度的改革，逐漸打破了城鄉(xiāng)分割的二元體制，再加上市場經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的引力，極大地促進了城鄉(xiāng)之間的人口流動，有力地推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。到2004年，張家界市的城鎮(zhèn)化率達到了30.63%，比1982年高出近22個百分點[4]。近年來，尤其在成為國家旅游綜合改革試點城市后，市委市政府緊緊圍繞“把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地”的總目標，以創(chuàng)建文明和諧城市為總攬，著力推進城鎮(zhèn)建設的提質升級。2013年，市委市政府下發(fā)了《提質張家界打造升級版——張家界市加快推進國內外知名旅游勝地建設五年計劃》、《張家界市城市綠化管理辦法》和《張家界市城市管理改堅戰(zhàn)實施方案》等相關文件，大力完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，著力推進舊城改造和中心城市、縣城提質擴容。在全市人民的共同努力下，張家界市城市人居環(huán)境大為改善，城市服務功能進一步加強，城鎮(zhèn)化水平快速提升，到2013年，全市城鎮(zhèn)化率達42.23%，同時，在相關政策的刺激和驅動下，一批具有民族特色的旅游風情小鎮(zhèn)隨之涌現(xiàn)。筆者相信，未來隨著一些新政策和制度的出臺，制度創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化建設的拉力將使張家界旅游城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段。

5 結語

旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制是旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，是制約和影響旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本因素。張家界在推進旅游城鎮(zhèn)化建設的過程中，只有不斷地理清旅游城鎮(zhèn)化的動力機制和找準它的動力源，才能使旅游城鎮(zhèn)化建設得到更好、更快、更健康地發(fā)展。旅游城鎮(zhèn)化動力機制是一個復雜的系統(tǒng)，由多層次、多方面的因素共同構成，牽涉到經(jīng)濟社會的方方面面，因此，要真正全方位地解析張家界旅游城鎮(zhèn)化的動力機制，還需進一步深入細致的研究。

參考文獻

[1] 陳達云，鄭長德.中國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展：實證分析與對策研究[M].北京：民族出版社，2006.

[2] 劉元.旅游發(fā)展對張家界市城市化的影響研究[D].廣西大學，2011.

[3] 張家界統(tǒng)計信息網(wǎng)[EB/OL]：http：//222.240.193.196/shownews.asp？NewsID=3100.

[4] 張家界統(tǒng)計信息網(wǎng)[EB/OL]： http：//222.240.193.196/shownews.asp？NewsID=3100.endprint