中央農(nóng)村工作會議聚焦六大關(guān)鍵問題

中央農(nóng)村工作會議于2013年底在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議提出，國人的飯碗應(yīng)裝中國糧，18億畝耕地紅線必須堅守，要用“四個最”確保舌尖上的安全。本刊就此次會議傳遞的若干重要新信息，綜合專家觀點作了分析解讀。

一、農(nóng)民小康問題

會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

解讀

在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村，當前還存在較多的貧困人口。農(nóng)民能否順利地過上小康生活，關(guān)系著我國的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，這是在三中全會關(guān)于改革總體部署下，對深化農(nóng)村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統(tǒng)。

“三農(nóng)”工作依然任務(wù)艱巨。會議強調(diào)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農(nóng)業(yè)強保障國家糧食安全，以農(nóng)民富、加快農(nóng)村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農(nóng)業(yè)短腿，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、糧食安全問題

會議指出，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

解讀

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英表示，我國歷年來對糧食安全都是高度重視，此次也是如此，但重點更加明確，強調(diào)口糧的主動權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動權(quán)。

黨國英表示，從現(xiàn)狀看，我國的口糧無論從種類還是總量上，都很充裕，且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患，即當前主要靠較高的價格維持著農(nóng)民種糧的積極性，如果與國外接軌，一些便宜的糧食進入中國，可能就會有一定的風(fēng)險。

“中國是人口大國，堅守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中，要解決農(nóng)村土地市場與城市土地市場二元分割的問題，建立統(tǒng)一土地市場，土地有序進入市場流轉(zhuǎn)，提高土地集約使用水平。中國人多耕地少始終是個矛盾，所以，不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中，如果突破耕地紅線，將威脅到糧食安全?！?中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才對國家特別強調(diào)死守耕地紅線做了這樣的解釋。

三、食品安全問題

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。食品安全，也是“管”出來的，要嚴厲打擊食品安全犯罪。

解讀

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授認為：“當前人民的突出愿望便是食品安全。如何實現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年，我國目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標等進行治理，需要對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行監(jiān)管，還要加強對農(nóng)民的科普教育。

為了保證質(zhì)量安全，我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平?！?/p>

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，隨著生產(chǎn)能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質(zhì)量，回應(yīng)百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，嚴禁濫用農(nóng)藥化肥等投入品。

“今后，從田間到餐桌，從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)全覆蓋?！?中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認為保障食品安全是一個系統(tǒng)化工程。

四、農(nóng)村土地問題

關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。

解讀

國家發(fā)展改革委宏觀院社會管理研究室主任常興華分析說，當前和今后一個時期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著力點，是要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新和實現(xiàn)多種經(jīng)營方式；要鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營，強調(diào)承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，前提是要把每個農(nóng)民當作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的主體，要在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這個農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度下實現(xiàn)。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持這一基本制度，也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，在“統(tǒng)”和“分”上都要創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上，統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系；在“分”的層次上，家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。李國祥表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展確定了重要基礎(chǔ)，對于確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)業(yè)效益比較低的現(xiàn)狀意義重大。同時，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村非?；钴S，不能不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應(yīng)。endprint

五、城鎮(zhèn)化問題

會議指出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

解讀

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長李強表示：向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型，主要分為流動人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式，又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動城鎮(zhèn)化”和“主動城鎮(zhèn)化”兩大類。被動城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進，通過“征地安置”，實現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進入城市的城鎮(zhèn)化過程。對大規(guī)模進城的農(nóng)民群體來說，要完成市民化的過程，必需滿足三方面的基本條件：一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障；二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期，形成城市認同感和歸屬感；三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化，和城市接納制度的形成。對此，一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進行市民化。

六、誰來種地問題

關(guān)于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

解讀

專家們認為，解決好這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)?；?jīng)營才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭、才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再從事農(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，獲得租金?！编嶏L(fēng)田說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓一軍說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

過上好日子、富日子、體面生活，是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進農(nóng)民增收的長效機制；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進工資性收入持續(xù)增加；加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，促進轉(zhuǎn)移性收入大幅增長；加快推進農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動，也能進入小康。

孟偉民endprint