國(guó)外私立高校經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗(yàn)借鑒

□文/陳 舒

（廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院 廣東·湛江）

我國(guó)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)籌措是高等教育發(fā)展的必要前提，也是提高教育質(zhì)量的物質(zhì)保證和基礎(chǔ)。雖然中、外國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀等方面都各不相同，但其多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們?nèi)跃哂兄匾慕梃b意義。

一、國(guó)外私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌措

美國(guó)和日本兩個(gè)國(guó)家的私立大學(xué)歷史悠久，名校繁多，是世界上私立高等教育領(lǐng)先發(fā)展的國(guó)家，私立高等教育在經(jīng)費(fèi)籌措上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，整體辦學(xué)上顯得穩(wěn)健成熟。除此之外，其他國(guó)家的私立大學(xué)也有一些較好的籌資案例和成功經(jīng)驗(yàn)。本文主要借美國(guó)、日本兩國(guó)的經(jīng)費(fèi)籌措來進(jìn)行分析。

（一）美國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道。美國(guó)私立大學(xué)辦學(xué)歷史悠久，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中學(xué)費(fèi)也是其最穩(wěn)定的收入來源，美國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要是學(xué)雜費(fèi)收入、政府資助、捐贈(zèng)收入、銷售及服務(wù)收入等四個(gè)方面。

1、學(xué)雜費(fèi)收入。美國(guó)私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源是學(xué)雜費(fèi)收入，約占總經(jīng)費(fèi)的30%～40%。收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雖由學(xué)院自定，但也并非想收多少就收多少，而是根據(jù)辦學(xué)成本和市場(chǎng)可接受來決定的。私立大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)一般要高于同檔次的公立高校，聲譽(yù)越好的私立大學(xué)收費(fèi)就越高。因其教學(xué)水平較高，能夠吸引全世界的生源，招收留學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)所占比較較大。

2、政府資助。美國(guó)的政府資助約占17.6%，它包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)。首先，聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助由貸款與合同款、撥款、研究與發(fā)展中心的資助三部分組成。聯(lián)邦政府的撥款大部分是用于資助學(xué)生的，私立大學(xué)與公立大學(xué)的學(xué)生可以申請(qǐng)政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金等，政府也向研究型的私立大學(xué)和公立大學(xué)撥放科研經(jīng)費(fèi)，私立大學(xué)除此之外的一切經(jīng)費(fèi)都是自己籌集；其次，州政府也對(duì)私立大學(xué)會(huì)進(jìn)行一定數(shù)額的資助，其資助主要是用于學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金方面，并且州政府會(huì)相對(duì)均衡地將貸款與合同款分配給私立與公立大學(xué)。

3、捐贈(zèng)收入。捐贈(zèng)來源類型包括基金會(huì)捐贈(zèng)、校友捐贈(zèng)和商業(yè)捐贈(zèng)。其中，校友捐贈(zèng)是私立大學(xué)接受捐贈(zèng)的一個(gè)最重要來源。捐贈(zèng)收入是美國(guó)私立大學(xué)一個(gè)重要的資金來源渠道。

4、銷售和服務(wù)收入。銷售和服務(wù)收入主要是指私立大學(xué)向企業(yè)出售專利技術(shù)和利用自己的知識(shí)為企業(yè)提供咨詢等相關(guān)服務(wù)。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)的投資無處不在，一般大多數(shù)有遠(yuǎn)見的企業(yè)和個(gè)人不愿意放過和高校合作的大好機(jī)會(huì)。他們通過合作關(guān)系，私立大學(xué)可以從企業(yè)獲得急需的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)也能從私立大學(xué)取得新技術(shù)和新工藝。1993年美國(guó)高等院校從學(xué)校科研人員的發(fā)明專利中獲得的收入就達(dá)3.18 億美元。美國(guó)私立大學(xué)1997～2003年的經(jīng)費(fèi)籌集情況如表1所示。（表1）

從表1 可以看出，美國(guó)私立大學(xué)資金來源中，學(xué)費(fèi)雖然占比最大，但是他們并不完全依賴于學(xué)費(fèi)收入，整體呈現(xiàn)出多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

（二）日本私立高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道。日本是世界上教育事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，私立高等教育在日本教育體系中占據(jù)著重要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年日本私立大學(xué)學(xué)校數(shù)占日本大學(xué)總數(shù)的76.7%，在校生人數(shù)占在校生總數(shù)的77.5%，即有超過3/4 的學(xué)生在私立大學(xué)學(xué)習(xí)，其中有早稻田、慶應(yīng)等著名高校。由此可見，私立大學(xué)為日本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用。日本的私立高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要有：學(xué)費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入等。

1、學(xué)雜費(fèi)收取。日本多數(shù)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)雜費(fèi)收入，約占其總經(jīng)費(fèi)的40%～50%。在日本私立大學(xué)學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于公立大學(xué)，辦學(xué)質(zhì)量越好聲譽(yù)越高學(xué)費(fèi)也就越高。2000年日本私立大學(xué)生平均交費(fèi)992，800日元（其中，學(xué)費(fèi)789，659日元，設(shè)施設(shè)備203，150日元），是國(guó)立大學(xué)生平均交費(fèi)478，800日元的1.6 倍。

2、政府財(cái)政補(bǔ)助。政府財(cái)政補(bǔ)助是日本私立高校的另一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來源，大約占私立高?？偨?jīng)費(fèi)的16%左右。日本從20世紀(jì)50年代到70年代陸續(xù)頒布了《國(guó)家對(duì)私立大學(xué)科研設(shè)備補(bǔ)助法》、《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)院振興助成法》，這些法律在日本教育界合稱“助成三法”，這對(duì)日本私立教育的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。這些法案的頒布不但使日本私立學(xué)院經(jīng)費(fèi)緊缺的困難得到緩解，而且提高了日本的私立高校在社會(huì)上地位，提高了社會(huì)對(duì)私立教育辦學(xué)的積極性。

表1 美國(guó)私立高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成（%）

3、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)。接受個(gè)人、校友、公司以及社會(huì)團(tuán)體等捐贈(zèng)是日本私立高校經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道之一。捐贈(zèng)的具體經(jīng)費(fèi)來源是校友、公司、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等，捐贈(zèng)收入約占日本私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的5%～10%。有兩種捐贈(zèng)形式：一種是不指定用途的一般捐贈(zèng)；另一種是指定用途的捐贈(zèng)，如獎(jiǎng)學(xué)金、土地款等類型的特別捐贈(zèng)。除了接受校外人士的捐贈(zèng)外，日本私立大學(xué)還有不少基金會(huì)組織和非官方團(tuán)體資助學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款。

4、學(xué)院經(jīng)營(yíng)服務(wù)類收入。經(jīng)營(yíng)收入包括：一是社會(huì)服務(wù)收入，如學(xué)校醫(yī)院對(duì)外服務(wù)、經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、運(yùn)用校內(nèi)設(shè)施設(shè)備對(duì)外服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)及學(xué)院利用土地等資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利等，這些收入約占8%；二是科研收入，私立大學(xué)憑借其科技優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作，研究相關(guān)科研課題，研究成果歸雙方所有，并可獲得一定的科研經(jīng)費(fèi)。這樣不僅可以彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的不足，還可以提高教師的科研水平。

二、中外民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道對(duì)比分析

（一）學(xué)費(fèi)收入對(duì)比。中、日、美三國(guó)民辦（私立）高校經(jīng)費(fèi)來源的共同點(diǎn)是學(xué)費(fèi)收入占了重要地位。正因?yàn)楦鲊?guó)私立學(xué)校對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴性較大，在校期間的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)高于公立高校。但是，中外私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入在比例上存在著一定的差距，美國(guó)私立大學(xué)學(xué)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)的比例約為30%～40%，日本私立學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)的比例約為40%～50%，而我國(guó)民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)的80%～90%。

（二）政府財(cái)政資助對(duì)比。政府財(cái)政資助的比例在中外民辦高校資金來源渠道的比較中差別是最大的。美國(guó)的政府財(cái)政資助金約占私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)總來源的17.6%，日本政府財(cái)政資助金占經(jīng)費(fèi)總來源的16%左右，而我國(guó)由于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的短缺以及政策的限制，大部分民辦高校很難得到政府的資助，一般政府只對(duì)一些由公辦高校轉(zhuǎn)制的、民辦公助等特殊性質(zhì)的民辦高校給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助，從總體上看，我國(guó)民辦高校能夠獲得政府財(cái)政資助比例很少，約占經(jīng)費(fèi)總來源的3.82%。

（三）社會(huì)捐贈(zèng)收入對(duì)比。在我國(guó)，民辦高校獲得社會(huì)捐助收入微弱，僅占經(jīng)費(fèi)總來源的0.34%，而美國(guó)私立大學(xué)的社會(huì)捐助收入可以達(dá)到13%～20%，日本私立大學(xué)的社會(huì)捐助收入可達(dá)到5%～10%，實(shí)際上在我國(guó)社會(huì)上存在較多的閑散資金，但由于國(guó)家稅收政策的不完善和捐贈(zèng)制度上的缺失，捐贈(zèng)者的權(quán)益目前還無法得到保障，再加上民辦高校自身管理也混亂等因素，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性，因此很少有人愿意去捐贈(zèng)民辦高校。但在美國(guó)和日本，兩國(guó)政府都采取了一系列社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)措施，如對(duì)于捐贈(zèng)款項(xiàng)減、免稅或其他優(yōu)惠政策等，這些都是值得我們?nèi)ソ梃b的。

（四）社會(huì)服務(wù)及運(yùn)營(yíng)收入對(duì)比。民辦高?？梢园l(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過提供社會(huì)服務(wù)的方式獲取收益，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)。美國(guó)私立大學(xué)利用出售專利和提供咨詢等方式取得收入占教育經(jīng)費(fèi)的20%左右，日本私立大學(xué)社會(huì)服務(wù)收入約占其經(jīng)費(fèi)來源的8%，而我國(guó)雖然也有民辦高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和提供咨詢等服務(wù)，但其比例很小占經(jīng)費(fèi)來源的0.17%。

（五）銀行貸款對(duì)比。由于我國(guó)銀行貸款法規(guī)政策的限制，民辦高校難以提供相應(yīng)的擔(dān)保來取得貸款，而日本私立大學(xué)通過貸款取得的資金占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的6%～7%。在我國(guó)即便是聲譽(yù)還不錯(cuò)的民辦高校，貸款金額占學(xué)校資金的比例也只有3%左右。

通過對(duì)上述融資情況的對(duì)比分析，我們可以看到，在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)費(fèi)收入是私立高等教育機(jī)構(gòu)的主要融資渠道。但是，政府資助金、社會(huì)捐贈(zèng)及科技服務(wù)等創(chuàng)收同樣是這兩個(gè)國(guó)家的重要經(jīng)費(fèi)籌措渠道。各國(guó)私立大學(xué)在經(jīng)費(fèi)籌措方面的共性，都是向多元化籌資并存發(fā)展。

三、國(guó)外私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）完善民辦高等教育立法。國(guó)外私立大學(xué)能夠快速健康的發(fā)展與其完善的法規(guī)體系是分不開的，其法規(guī)體系涵蓋了從私立高校地位到私立學(xué)校教職工待遇等各個(gè)方面。相比較，我國(guó)的民辦教育立法還比較滯后和不完善。因此，政府應(yīng)盡快完善民辦教育法律體系，從法律上保護(hù)我國(guó)民辦高校的合法地位，規(guī)范民辦教育的健康發(fā)展，優(yōu)化稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)我國(guó)民辦高校的捐贈(zèng)行為，為我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（二）健全社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠機(jī)制。我國(guó)政府可以借鑒外國(guó)的普遍做法，通過制定對(duì)民辦教育捐款、捐地等捐贈(zèng)行為的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)民辦高校投資。例如：美國(guó)為了鼓勵(lì)更多的企業(yè)、組織與個(gè)人把巨額財(cái)富捐贈(zèng)給高等教育，美國(guó)政府出臺(tái)了向?qū)W校捐款可以沖消稅收等優(yōu)惠政策。目前，政府應(yīng)加快遺產(chǎn)稅法、贈(zèng)與稅法的制定和修訂，提高遺產(chǎn)繼承所得稅稅率，允許以捐贈(zèng)沖抵個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向民辦高校捐贈(zèng)。

（三）加大對(duì)民辦高校的財(cái)政資助。美國(guó)、日本等國(guó)之所以能辦出一批高水平的私立大學(xué)，其重要原因是政府給予一定的財(cái)政資助。我國(guó)政府可以借鑒國(guó)外加大競(jìng)爭(zhēng)性資助的方式，對(duì)我國(guó)民辦高校實(shí)行績(jī)效資助和專項(xiàng)資助?？?jī)效資助是在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)辦學(xué)質(zhì)量好、行為規(guī)范的民辦高校給予扶持，引導(dǎo)民辦高校提高辦學(xué)質(zhì)量；專項(xiàng)資助指政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款，加大對(duì)民辦高校學(xué)生的資助。

（四）提高民辦高校教育質(zhì)量。美國(guó)私立大學(xué)能獲得較多的政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)及銷售和服務(wù)收入的原因與其較高的教育質(zhì)量和科研水平密切相關(guān)。我國(guó)民辦高校只有找準(zhǔn)其辦學(xué)定位，確定好辦學(xué)理念，突出其辦學(xué)特色，規(guī)范學(xué)院的教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能緊跟教育市場(chǎng)的需求，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型和復(fù)合型人才。只有這樣，民辦高校才能得到社會(huì)各界人士的普遍認(rèn)可，才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）拓寬民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道。我國(guó)民辦高校應(yīng)積極主動(dòng)地開展經(jīng)費(fèi)籌措工作，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌措活動(dòng)需要運(yùn)用科學(xué)的方法。我國(guó)民辦高校應(yīng)拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，根據(jù)自身的發(fā)展選擇適當(dāng)籌資方式，合理籌集所需資金。在國(guó)外很多私立大學(xué)都設(shè)有專門的籌資機(jī)構(gòu)，以使籌資活動(dòng)有組織、有計(jì)劃地開展，這對(duì)私立高校的籌資至關(guān)重要。我國(guó)民辦高校應(yīng)認(rèn)真分析比較各種籌集方式的籌資成本，采用成本最低、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小的籌資方式，籌集最多的資金，以解決我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)不足。

［1］張世全.從國(guó)際視野看我國(guó)民辦高校的差異化發(fā)展.寧波工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.4.

［2］王雪燕，戴士權(quán).美國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)籌措及其對(duì)我國(guó)民辦高等教育的啟示［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010.2.

［3］茍朝莉.鑒日本私立大學(xué)發(fā)展史思中國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)路［OL］.http：//61.187.92.238：7442/nh/Article/gjgj/212.html.

［4］王清蓮，郭沂.中韓私立高校比較［J］.科技資訊，2008.16.