國際體育組織的治理架構(gòu)和外部環(huán)境研究

謝嵐嵐

1 國際體育組織的治理架構(gòu)

1.1 重要性

體育組織有許多不同的形態(tài)及扮演多種功能，有袖珍型、以社區(qū)為基礎(chǔ)的義工型組織，如地方上區(qū)域聯(lián)盟的曲棍球或板球俱樂部，或是大型事業(yè)體育組織，如國際奧委會或是國際足聯(lián)等經(jīng)常舉辦大型體育賽事，有些足球俱樂部像曼徹斯特聯(lián)隊屬于上市公司，一些西方國家鄉(xiāng)村地區(qū)的足球隊則是靠酒吧支持，一些體育用品商家則是由個人經(jīng)營或是全國的連鎖店，如耐克、銳步等則是國際性的體育服裝用品公司。體育經(jīng)紀(jì)公司則是個人出資擁有并屬于小規(guī)模的形態(tài)，部門國家體育組織具有一定規(guī)模且財力雄厚，如英格蘭足球協(xié)會。相對地部分則屬于規(guī)模小且收入不多的組織，如英格蘭沖浪協(xié)會，不論這些組織規(guī)模大小，財力雄厚與否、組織是義工組成或是公司股東持有，所有體育組織的經(jīng)理人都面對一些共同的問題［1］。為能夠深入理解國際體育組織的治理架構(gòu)，需運用一些方法評估組織的架構(gòu)，以協(xié)助對國際體育組織的功能與發(fā)展進行跨國比較，在主流組織理論及體育組織研究中，最常見的方法具體包括審視組織層面的復(fù)雜性、正式化與集權(quán)化。

1.2 復(fù)雜性

以英格蘭橄欖球聯(lián)合會組織治理為例，除總教練各配置一名技術(shù)教練、戰(zhàn)術(shù)教練及體能教練，其他還有為數(shù)不少的物理治療師與醫(yī)師、營養(yǎng)專家及體育心理咨詢師，這個俱樂部聯(lián)合會在英國有46家分店，協(xié)調(diào)聯(lián)系的工作則由總部統(tǒng)一處理，包括工作的職能劃分與管理。前者是依據(jù)工作性質(zhì)作區(qū)分，后者則是以地理區(qū)域作區(qū)分，這些都使得每個分支組織治理的復(fù)雜性增加，組織的復(fù)雜程度是由執(zhí)行工作可以分配給不同的子單位或是技術(shù)人員完成。這個組織程序就是著名的分化理論，分化主要是提升組織效率，不管是垂直、水平或是空間管理層面。水平管理可能出現(xiàn)在專業(yè)化或部門化，前者指的是雇傭?qū)ｉT技術(shù)人員完成作業(yè)，英格蘭橄欖球聯(lián)合會就是一個案例，后者則是出現(xiàn)在當(dāng)一些組織的工作需要一個單位負責(zé)時，如營銷、財務(wù)及通訊傳播等。技術(shù)人員或是部門愈多，復(fù)雜程度越高。一個組織垂直分化的程度由組織層級的數(shù)量決定，層級越多，溝通、協(xié)調(diào)監(jiān)督就越比較困難，復(fù)雜程度也隨之增加［2］?？臻g管理是指組織的部門位于不同的地理區(qū)域，就像一些大型連鎖的健身俱樂部分店遍布世界各地，有些情況則是洲際之間的聯(lián)系，或是全球性的，這些都增加組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)的難度及經(jīng)理人工作的復(fù)雜程度。

1.3 正式化

一個組織的正式化程度是由組織政策、程序、規(guī)定及法令規(guī)范組織成員言行舉止的方式加以決定，正式化通常與直接、復(fù)雜性有關(guān)，越復(fù)雜的組織越需要正式的協(xié)調(diào)機制。不同組織的差異性也使得正式化的情況隨著部門或是層級而不同。以耐克產(chǎn)品項目制造團隊為例，工作范圍從一個體育鞋誕生的想法或是創(chuàng)意到最后成品的行銷，這個團隊運作的正式化程度要比在亞洲的制造商減少許多，由于工作性質(zhì)的緣故，這些制造商的角色就是局限在公司內(nèi)部及合約的范疇，耐克團隊的彈性空間比單純的職務(wù)說明要更廣泛。同樣地，耐克公司很清楚地了解組織每日工作流程，從向顧客問候到用餐時間都有明確規(guī)范［3］，決定組織內(nèi)角色的正式化是另一項重要的治理角色。

1.4 集權(quán)化

組織集權(quán)化的程度是由決策的位置決定。如果都由資深主管做決策，這個組織可以說是非常集權(quán)化，假設(shè)是決策權(quán)下放給基層職員的情況，就可稱為非集權(quán)式。以體育用品零售店來看，店經(jīng)理有足夠的權(quán)利依據(jù)該分店情況而建立制度，另一方面，分店必須遵守公司品牌、形象、店面擺設(shè)及定價的政策與程序，李寧體育用品公司的分店加盟營銷模式即是典型案例［4］。換言之，即使自主性的存在，也不難看出一個經(jīng)理做決策的范疇與屬性依然是受到相當(dāng)多的限制。無論如何，這個不確定性不能犧牲集權(quán)式或非集權(quán)式?jīng)Q策架構(gòu)的基本原則，一個傾向中央集權(quán)的組織允許一小群最有經(jīng)驗的成員共同參與決策，避免出現(xiàn)重復(fù)的決策，這也是符合經(jīng)濟效率的基本原則。相對地，非集權(quán)式的決策可以面對區(qū)域性的變化做出最快應(yīng)對策略?；蛟S對于一個大型組織而言，這可以預(yù)防資深主管因為認(rèn)知、時間及資源的限制，而無法處理所接受的過多信息。

2 國際體育組織的治理形態(tài)

2.1 簡單結(jié)構(gòu)形態(tài)

國際體育組織采用簡單結(jié)構(gòu)形態(tài)的治理方式在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍存在，在這種組織治理形態(tài)中，策略執(zhí)行占據(jù)最重要的角色，執(zhí)行工作則交由營運核心處理，技術(shù)結(jié)構(gòu)與支援幕僚則是完全消失，中間直線的存在則視情況而定。許多業(yè)余體育組織正是屬于此種形態(tài)。

2.2 一般科層結(jié)構(gòu)

在生產(chǎn)多項產(chǎn)品的大型組織中最容易看到，大量生產(chǎn)體育器材的企業(yè)較傾向采用此種設(shè)計，目的是為了提升產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，這種組織治理形態(tài)通常有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼郊軜?gòu)，明確規(guī)定了所有角色與責(zé)任。總經(jīng)理扮演整個監(jiān)督的角色，中間直線的職員在協(xié)調(diào)生產(chǎn)線工人的活動中扮演重要角色，職員結(jié)構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)程序，包括秘書、財務(wù)人員、安全人員等，強調(diào)技術(shù)結(jié)構(gòu)的組織連帶其主要協(xié)調(diào)機制在于工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化過程［5］。

2.3 專業(yè)式科層結(jié)構(gòu)

專業(yè)式科層結(jié)構(gòu)是一種強調(diào)專業(yè)服務(wù)的組織設(shè)計，體育物理治療診所、體育行銷公司與體育法律事務(wù)所很明顯地是屬于這種形態(tài)的組織，這種組織關(guān)鍵在于營運核心，是由提供服務(wù)的專業(yè)成員組成，這可以協(xié)助具備專業(yè)資格的人員提供廣泛的服務(wù)。

2.4 變形蟲組織

變形蟲組織是具備創(chuàng)新想法的組織。它能配合外界環(huán)境的變化，適合存在于瞬夕萬變的產(chǎn)業(yè)之中，由于輸出的標(biāo)準(zhǔn)化不多，也就沒有技術(shù)結(jié)構(gòu)成員。事實上，營運核心的成員、中間直線與技術(shù)幕僚具備民主的角色，特別是專門方案團隊集合在一起解決獨特的問題，創(chuàng)新環(huán)境要求更需要彈性的運作方式，包含設(shè)計者、開發(fā)人員以及行銷專家等團隊成員獲得需要的資訊，以及在一個非受限的環(huán)境中運作。

3 國際體育組織治理的外部環(huán)境

3.1 政治環(huán)境

一個國家或地區(qū)的政治形勢對體育政策有直接影響，以英國為例，保守黨政府上次實施強制性競標(biāo)后對于民間休閑服務(wù)業(yè)者開創(chuàng)出一個新市場。1997年選舉之后，保守黨強制廢除競標(biāo)并以最低標(biāo)取代，這個規(guī)定降低了地方政府的負擔(dān)，將服務(wù)合約給出價最低的得標(biāo)者，同時這也進一步提升了投標(biāo)者的體育市場投資信心［6］。

3.2 經(jīng)濟環(huán)境

國際體育組織所存在的經(jīng)濟環(huán)境也會影響組織運作，就經(jīng)濟環(huán)境對體育組織造成的影響，耐克公司財務(wù)主任，在財務(wù)報告中提出他們所面臨的兩個財務(wù)風(fēng)險分別是利率及匯率的膨脹。英國銀行只要提升一般利率就有可能增加企業(yè)貸款所須償還的金額，相反地，歐盟對于貨幣政策的決定也會減少匯兌所產(chǎn)生的損失，這些案例都說明了一般經(jīng)濟環(huán)境對于組織有可能產(chǎn)生的深遠影響。

3.3 法律環(huán)境

管制組織活動的法律架構(gòu)在于限制組織的行為，健康與安全的法律提供消費者與員工在安全服務(wù)商中扮演一個重要的角色，特別是一些危險的場所，如游泳池的經(jīng)營與服務(wù)。健康與安全的法律適用于所有組織，有些法律是針對體育的領(lǐng)域，例如，曾經(jīng)舉辦英超聯(lián)賽的場館因為泰勒報告上的安全建議而進行整建。最明顯的就是所有英超聯(lián)賽的職業(yè)足球俱樂部，必須在提供全部座位的球場進行比賽。有些法律上的規(guī)定是保護青少年以防遭到教練不當(dāng)對待。還有就是強調(diào)球員工作權(quán)利的博斯曼法案，該法案主旨在于保護球員自由選擇的權(quán)利［7］。

3.4 社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境如體育傳統(tǒng)與消費者趨勢要素，可能對于國際體育組織的成功或失敗有一定的影響力。例如，英國廣播公司于2001年嘗試解除美國職業(yè)橄欖球聯(lián)盟的合作者關(guān)系。媒體機構(gòu)控股職業(yè)俱樂部戰(zhàn)略必須尊重球隊的歷史傳統(tǒng)和延續(xù)球迷的身份認(rèn)同，老牌職業(yè)俱樂部在尋求新的商業(yè)合作伙伴時總會權(quán)衡球隊傳統(tǒng)這份關(guān)系，其本質(zhì)上是為了保留球隊歷史傳統(tǒng)，讓社會文化要素扮演球隊營銷的核心競爭力角色［8］。

3.5 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境如天氣，會影響許多戶外運動組織的獲利能力。例如，斯卡堡板球俱樂部支付一筆費用給約克夏郡板球俱樂部，以便保證俱樂部參與冠軍錦標(biāo)賽比賽，俱樂部原本希望利用在那一周的比賽進行門票銷售、企業(yè)招待及飲食銷售等獲利。然而，氣候就成為比賽活動能否順利進行的重要因素，改變氣候固然是不可能的，組織也許可以準(zhǔn)備更多元化的活動積極應(yīng)對。生態(tài)環(huán)境逐漸受到重視的同時，環(huán)境保護也成為國際體育組織規(guī)劃活動時需要思考的議題。

4 國際體育組織治理的內(nèi)部環(huán)境

4.1 領(lǐng)導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)能力的研究長期以來是社會學(xué)研究者熱衷的議題，可惜不少研究被認(rèn)為難以符合實際情況。領(lǐng)導(dǎo)能力研究包括體育行政管理人員必須具備的分析能力、堅定、語言表達能力、記憶能力及個人魅力。對于領(lǐng)導(dǎo)者是天生特質(zhì)的說法保持保留態(tài)度，每個人在接受訓(xùn)練后都可以成為一位好的領(lǐng)導(dǎo)者，比較成熟的研究工具就是領(lǐng)導(dǎo)行為描述問卷，這個領(lǐng)導(dǎo)行為描述問卷是以下屬的觀點探索領(lǐng)導(dǎo)者的行為，借由這個觀點可以找出一些特定的優(yōu)先領(lǐng)導(dǎo)行為，如注意員工經(jīng)驗及授予員工更多自主權(quán)。認(rèn)識到這些研究方法的缺陷后，即開始考慮個人情境并引導(dǎo)出權(quán)變研究方法。例如，一個屬于壓力、無聊且無自主空間的工作環(huán)境，如體育用品代工生產(chǎn)線，支持或是表達對于員工關(guān)懷的領(lǐng)導(dǎo)行為就顯得很有效果，當(dāng)組織不強調(diào)正式化而且工作性質(zhì)非結(jié)構(gòu)化，例如體育服裝專案設(shè)計團隊，參與式的領(lǐng)導(dǎo)行為就比較能接受。新的領(lǐng)導(dǎo)方法就是之前融合提倡轉(zhuǎn)換式領(lǐng)導(dǎo)與交易式領(lǐng)導(dǎo)的研究，交易式領(lǐng)導(dǎo)重在交換，通常是以金錢或是權(quán)威取換順從，當(dāng)雙方關(guān)系的指標(biāo)是由領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者間的合約所訂定時，這個方法則是行之有效的［9］。相對地，轉(zhuǎn)換式領(lǐng)導(dǎo)者帶動追隨者的熱情和欲望，這個方法則在體育治理研究受到廣泛重視。

4.2 權(quán)利問題

與領(lǐng)導(dǎo)能力密不可分的是組織內(nèi)個人體育權(quán)利以達成預(yù)期目標(biāo)的過程，我們一般認(rèn)為權(quán)利是由正式領(lǐng)導(dǎo)地位所掌握，外界的個人也可以因為在組織所扮演的角色而獲得權(quán)利。之前已經(jīng)說明國際體育組織設(shè)計功能的差異決定組織架構(gòu)的不同。因此，任何的組織架構(gòu)都有優(yōu)點與缺點。換言之，因為他們的組織地位問題，有些體育團體會比較具有社會影響力，相對應(yīng)的也更具有權(quán)利。因此，權(quán)利問題就好像是植入社會關(guān)系的資產(chǎn)，這種關(guān)系則是來自于工作分化而非個人魅力。除了了解組織內(nèi)部權(quán)利基礎(chǔ)，同時對于體育經(jīng)理人很重要的就是知道權(quán)利的合理使用，體育權(quán)利流動的過程就是參與政治行為以達成組織發(fā)展目標(biāo)的過程。

4.3 決策能力

國際體育組織的決策能力可以形容為最關(guān)鍵的治理工作。理性決策就像是一個線性系列的組織治理，包含了認(rèn)知行動的需要、分析問題、找出解決方法及實施所選擇的方案。這個背后的邏輯認(rèn)為，組織決定可以以量化來呈現(xiàn)。例如，采用一套隨機計算模式分析美職籃聯(lián)賽的特定戰(zhàn)術(shù)運用情況，盡管合理線性方法有其科學(xué)的合理性，與實際比賽情況比較接近時就會頗受好評。決策者受限于本身組織的復(fù)雜性、個人認(rèn)知能力、情緒及有多少時間能夠下決定。許多議題不是很明朗，經(jīng)常無法精確地預(yù)測結(jié)果，個體對于如何完成預(yù)期目標(biāo)持有不同意見。由于時間與資源的限制，對某一決策的分析在無法尋找最佳決定的情況下，決策者在過程中選擇能夠符合某些最低要求的選項，然而一些少見或是特殊的非程式化決策都是屬于最重要的策略性決定，必須在組織內(nèi)部決定。

4.4 組織文化

組織文化就如同是這個國家、地區(qū)或城市的文化，這個文化賦予這個組織特定涵義與身份，文化可以包含許多事務(wù)，信仰、語言、意識形態(tài)、傳統(tǒng)、神話、儀式與分享理解。簡言之，任何被組織成員接受并視為組織一部分的事物皆可稱之。組織文化議題的研究興起于20世紀(jì)70年代，特別是當(dāng)美國經(jīng)理人與理論學(xué)者試圖找出日本企業(yè)的表現(xiàn)超越西方競爭對手的原因，結(jié)果顯示日本企業(yè)成功的主要原因就是在于其組織文化與美國企業(yè)的差異［10］，這也引起不同觀點檢視文化如何影響組織的功能，乃至國家體育治理現(xiàn)代化進程中的功能定位問題［11］。組織實際上是由多元次級文化組成，影響組織文化應(yīng)該包含現(xiàn)實因素的考慮，如薪資、組織階層、組織管理的政策與程序等，分化觀點包容差異及承認(rèn)利益的沖突［12］，目前針對體育組織次文化的研究仍在萌芽階段。例如，在歐盟國家體育組織中存在著不同的團體，以及這些團體產(chǎn)生沖突的方式，雖然他們不使用次文化這個名詞，但很明顯歐盟國家體育組織的形式，是依據(jù)技術(shù)與行政責(zé)任、承諾提供優(yōu)秀運動員或是全民參與體育機會、特定賽事的喜好以及英文為第一語言等因素來做出組織決策［13］。

5 小結(jié)

在職業(yè)體育發(fā)展與運行的過程中，國際體育組織扮演了重要的角色，其治理架構(gòu)和外部環(huán)境具有一定的研究價值。國際體育組織的治理架構(gòu)具有復(fù)雜性、正式化、集權(quán)化等特點，其組織治理形態(tài)又體現(xiàn)在簡單結(jié)構(gòu)形態(tài)、一般科層結(jié)構(gòu)、專業(yè)式科層結(jié)構(gòu)、變形蟲組織等若干方面。國際體育組織的發(fā)展環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。

［1］張 偉.國際體育組織治理體制改革與實踐——澳式橄欖球組織體制改革的經(jīng)驗與啟示［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2014（3）.

［2］沈宇鵬.國際體育組織結(jié)構(gòu)研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011（8）.

［3］鐘 競，陳 松.外部環(huán)境、創(chuàng)新平衡性與組織績效的實證研究［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007（5）.

［4］黃 璐.中國體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維陷阱——李寧品牌困局的啟示［J］.體育與科學(xué)，2014（1）.

［5］黃 璐.普通高校公共體育工作部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新［J］.菏澤學(xué)院學(xué)報，2008（2）.

［6］何新明，林 瀾.企業(yè)利益相關(guān)者導(dǎo)向:組織特征與外部環(huán)境的影響［J］.南開管理評論，2010（4）.

［7］黃 璐.博斯曼法案的國際政治經(jīng)濟本質(zhì)［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2010（5）.

［8］黃 璐.體育政治傳播學(xué)研究的歷史與當(dāng)下維度［J］.新聞界，2011（2）.

［9］沈宇鵬.論國際體育組織的表決制度［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010（11）.

［10］吳新宇.日本職業(yè)體育市場的公私治理研究［J］.體育成人教育學(xué)刊，2015（1）.

［11］黃 璐.國家體育治理現(xiàn)代化的時代背景和廣泛涵義［J］.體育成人教育學(xué)刊，2015（1）.

［12］沈 虹.國際體育組織處罰決定及裁決的法律效力探究［J］.體育學(xué)刊，2011（3）.

［13］陳華榮.歐盟體育治理的基本原則研究［J］.體育成人教育學(xué)刊，2015（1）.