良性互動(dòng):政府治理與社區(qū)共治關(guān)系的建構(gòu)

陳海燕

(中共上海市黃浦區(qū)委黨校，上海200011)

一、問題的提出

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的國家與社會(huì)關(guān)系的變遷，使中國城市社區(qū)治理模式發(fā)生了重大變化，從一體化體制的街居制轉(zhuǎn)向立體化格局的社區(qū)制，城市社區(qū)的社會(huì)化功能不斷沉淀，政府在城市社區(qū)中的角色定位發(fā)生了變化。新的時(shí)代背景下，政府治理模式在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從傳統(tǒng)的突出“條”的“單元治理”逐漸轉(zhuǎn)向“條塊”結(jié)合的“多元治理”，城市社區(qū)為這一模式轉(zhuǎn)換提供了實(shí)踐基地，成為多元力量合作共治的公共空間。

在社區(qū)共治中，政府要發(fā)揮什么作用?政府治理不只是關(guān)注政府自身和相應(yīng)的決策體系，還要關(guān)注在一定的制度框架下，政府治理主體的合作范式、途徑、目的和效果，這就需要對(duì)多樣性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的社會(huì)議題進(jìn)行積極回應(yīng)，并作出適時(shí)和有效的改變，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新世界秩序的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會(huì)的政府治理已然不能分割成公共與私人的二元空間，在主動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)性和交互性的前提下，必須走向政府對(duì)社會(huì)的整合與互動(dòng)、社會(huì)對(duì)政府的合作與信任。政府要想解決社會(huì)秩序問題，就要解決好權(quán)力流動(dòng)問題，自我調(diào)整治理理念和行為選擇，主動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，適應(yīng)宏觀和微觀兩個(gè)層面的體系運(yùn)行過程。因此，有必要進(jìn)一步思考政府內(nèi)生動(dòng)力從何而來，政府如何行使權(quán)力、如何分配資源、如何推動(dòng)政治社會(huì)化?

市場(chǎng)化的發(fā)展，已將政治社會(huì)化推到改革的最前沿，政府治理迫切需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的自我建構(gòu)，打破碎片化的管理方式，充分動(dòng)員和利用社會(huì)資源，積極轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)是國家重新深入社會(huì)的舞臺(tái)，在社區(qū)公共空間中國家可以發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)屬性，努力朝著現(xiàn)代國家自我建構(gòu)的方向前進(jìn)，這也是現(xiàn)代治理的題中應(yīng)有之義。

在歷史轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代化進(jìn)程中，到底該如何建構(gòu)政府與社區(qū)的關(guān)系呢?從歷史發(fā)展視角來看，在基層社會(huì)變遷的歷程中，政府通過治理可以塑造良性的城市社區(qū)秩序，城市社區(qū)也可以影響政府的運(yùn)作機(jī)制和組織體系。從社會(huì)轉(zhuǎn)型視角來看，社會(huì)多元化的趨勢(shì)不可避免，公民主體意識(shí)逐漸強(qiáng)化，重塑政府公信力的邏輯起點(diǎn)是回歸社會(huì)，重構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)秩序的價(jià)值基點(diǎn)是制度管理。從公共空間視角來看，傳統(tǒng)的城市社區(qū)高度結(jié)構(gòu)化所產(chǎn)生的結(jié)果是，城市社區(qū)民主性發(fā)育不良和社區(qū)自治性空間十分有限，現(xiàn)代城市社區(qū)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的混合，需要政府在社會(huì)整合路徑中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在培育社區(qū)和引導(dǎo)社區(qū)自治的過程中，重構(gòu)政府與社區(qū)的關(guān)系，在社區(qū)公共空間中建立職能明晰、功能分化、協(xié)同共治、良性互動(dòng)的社區(qū)治理模式。

二、政府治理在社區(qū)共治中的思維轉(zhuǎn)向

城市化的快速發(fā)展，人們的生活方式和居住方式發(fā)生了巨大變化，社會(huì)群體性差異不斷顯現(xiàn)，利益格局分化的趨勢(shì)愈來愈明顯，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜化，社區(qū)治理亟需走上從宏觀到微觀、從控制到互動(dòng)、從集中到彌合之路。善治則是對(duì)整個(gè)社會(huì)的要求，不僅要有好的政府治理，還要有好的社會(huì)治理［1］。用治理和“善治”思維處理政府與社區(qū)關(guān)系，可以縫合社區(qū)權(quán)力系統(tǒng)失衡的縫隙，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的無縫對(duì)接，極大降低社區(qū)行動(dòng)秩序的不確定性和不穩(wěn)定性。社區(qū)共治是多元主體在社區(qū)治理中積極發(fā)揮作用的持續(xù)過程，需要轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮多元主體作用，推進(jìn)民主協(xié)商過程科學(xué)化，建構(gòu)平等、互動(dòng)、多元的網(wǎng)絡(luò)體系。在治理框架下，從民主生長的空間不足轉(zhuǎn)向擴(kuò)大平等參與、從互惠信任程度不高轉(zhuǎn)向促進(jìn)互動(dòng)合作、從協(xié)同共治的理念不強(qiáng)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)多元治理，這是當(dāng)前建構(gòu)政府治理與社區(qū)共治關(guān)系的三個(gè)主要思維轉(zhuǎn)向，進(jìn)而在實(shí)踐中推動(dòng)“強(qiáng)政府——大社會(huì)”的范式成為現(xiàn)實(shí)。

政府與社區(qū)關(guān)系的建構(gòu)為國家力量的成長和民主力量的生長奠定了基礎(chǔ)，是建立社區(qū)秩序的重要推動(dòng)力，平等參與是城市基層社會(huì)有效治理的重要途徑。城市社區(qū)增強(qiáng)自治性是民主性的回歸，活躍在場(chǎng)域內(nèi)的治理元素有利于培育現(xiàn)代社會(huì)的公民精神，更能激發(fā)公民積極參與社區(qū)治理，使社區(qū)成為名副其實(shí)的民主訓(xùn)練場(chǎng)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐漸深入，利益格局的深入調(diào)整，社區(qū)治理與政府治理的聯(lián)系越來越密切，社區(qū)治理成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，如改進(jìn)社會(huì)治理方式;政府治理是治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要方面，如加快轉(zhuǎn)變政府職能，兩者聯(lián)系的紐帶是變革和完善。一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，從垂直的縱向行政管理方式向扁平化的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以民主協(xié)商、秩序維護(hù)、權(quán)力分配等實(shí)質(zhì)要素保障社區(qū)利益主體的平等參與，充分發(fā)揮利益主體在社區(qū)治理中的信息溝通、民主對(duì)話、參與決策、監(jiān)督評(píng)估作用，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效管理和公共利益的最大化。另一方面，整合社區(qū)資源，從分散使用社會(huì)資源的手段向集中優(yōu)化社會(huì)資源的方式轉(zhuǎn)變，政府主動(dòng)釋放社會(huì)資源的控制權(quán)，用制度性保障社會(huì)資源和社會(huì)化運(yùn)作社會(huì)資本，引導(dǎo)社會(huì)資源分配的整合路徑，完善社區(qū)資源配制機(jī)制。這兩個(gè)方面都需要進(jìn)一步激活基層民主，釋放更多的社會(huì)活力，擴(kuò)大平等參與的內(nèi)涵和外延。

在政府治理下，獲得互惠的信任關(guān)系對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、追求良性社會(huì)秩序就好像是“催化劑”，是增強(qiáng)社會(huì)利益聯(lián)系的紐帶;在社區(qū)共治中，加強(qiáng)彼此可信賴的合作關(guān)系對(duì)于提升社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展無疑是“強(qiáng)心劑”，成為社區(qū)主體間交往的基礎(chǔ)，還能夠降低交往的社會(huì)資本。在社會(huì)資本視閾下，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越成熟社會(huì)資本運(yùn)用得愈充分，普遍的互惠和彼此的信任就愈益充分。政府可以將社區(qū)維穩(wěn)的常態(tài)思維積極地轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社區(qū)居民參與社會(huì)發(fā)展的理性思維，使社區(qū)成員運(yùn)用自主力量解決社會(huì)問題，特別是具有普遍性的社區(qū)問題，動(dòng)員多種社會(huì)力量建立機(jī)制化和長期互動(dòng)的社會(huì)聯(lián)系，努力消解社區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素和突出矛盾，防止利益傾斜和社區(qū)治理體系不均衡發(fā)展，增加政府公信力和社會(huì)凝聚力。普遍的互惠合作產(chǎn)生了更有效率的社會(huì)，穩(wěn)定的信任關(guān)系有助于擴(kuò)大公民參與的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，把個(gè)人的自我利益和集體的社會(huì)合作結(jié)合起來，促進(jìn)政府合理地讓渡部分權(quán)力，增強(qiáng)社區(qū)共治的行動(dòng)紐帶和動(dòng)力，建立理性寬容、普遍信任的互動(dòng)合作機(jī)制。這種機(jī)制運(yùn)行是建立在伙伴關(guān)系和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，是一種多向度、上下互動(dòng)的合作，有利于社區(qū)共治格局的形成。

隨著城市社區(qū)多元主體的日益成長，社區(qū)功能的日益完善，社區(qū)資源的日益整合，社區(qū)發(fā)展的日益成熟，有力地推動(dòng)了各種力量在社區(qū)空間中的相互聯(lián)系和相互作用，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，將協(xié)同共治的視角逐漸延伸到政府治理的視野和社區(qū)共治的空間。在社區(qū)共治的路徑下走向多元合作涉及的層面比較多，如制度基礎(chǔ)是否鞏固、功能定位是否準(zhǔn)確、資源整合是否到位、多元力量是否凝聚、共治路徑是否拓寬等，需要在解決這些問題的基礎(chǔ)上探索社區(qū)共治的新模式，其中多元主體是社區(qū)共治的基本要素。治理本身就是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，是多元主體通過平等參與和民主協(xié)商的方式達(dá)成一致的過程，政府是治理的主體之一，此外還有其他多元力量也是治理的主體，社會(huì)公共事務(wù)和其他社會(huì)事務(wù)都是治理的客體，這就增加了治理的復(fù)雜性。在社區(qū)共治中，公民、社會(huì)組織、黨組織、社會(huì)力量等都是多元主體，共同參與到社區(qū)事務(wù)中。多元主體理性參與和共同參與社區(qū)事務(wù)是多元治理的基本特征，制度性的合作和社會(huì)化的整合是多元治理的必要條件。

三、政府治理在社區(qū)共治中的行動(dòng)邏輯

理性化可以說是現(xiàn)代治理的基本元素，馬克斯·韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代化其實(shí)就是一種具有特定歷史內(nèi)涵的“理性化”，藤尼斯也主張由“共同社會(huì)”向“利益社會(huì)”的理性化轉(zhuǎn)型。當(dāng)“理性化”的現(xiàn)代意識(shí)注入城市社區(qū)時(shí)，在行動(dòng)邏輯上就會(huì)表現(xiàn)為合理性的選擇。構(gòu)建新型的合作關(guān)系沒有現(xiàn)成模式可以采納，但是實(shí)踐探索卻可以為城市社區(qū)治理積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）力量凝聚是社區(qū)共治的主旨

多元主體是社區(qū)共治的一個(gè)基本特征，主要包括居民、社區(qū)組織、政府組織、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等。社區(qū)共治是在尊重市場(chǎng)規(guī)則、社區(qū)規(guī)范和公共利益的基礎(chǔ)上，多元主體間持續(xù)開展的互動(dòng)合作過程。持久的交流互動(dòng)會(huì)降低交往的社會(huì)資本，同時(shí)也能夠增加社區(qū)共治的凝聚力，起到凝聚人心和促進(jìn)和諧的作用。心理凝聚力和共同情感結(jié)合于社區(qū)中，可獲得情感歸屬和社區(qū)認(rèn)同?，F(xiàn)代社區(qū)的異質(zhì)性帶來了社區(qū)治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化和信息化勢(shì)頭強(qiáng)勁，社區(qū)功能正在不斷地被解構(gòu)。同時(shí)，城市社區(qū)的開放性淡化了社區(qū)的互助功能，重回鄰里社會(huì)是群眾的期盼，變“陌生人社會(huì)”為“熟人社會(huì)”成為增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感的法寶。

承認(rèn)治理的威權(quán)并不意味著否認(rèn)社區(qū)內(nèi)公共權(quán)力的多元性、政府能力的有限性和各類主體之間的依賴性，多元治理的關(guān)鍵是怎樣調(diào)動(dòng)各種力量在公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮作用。社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的“共治”屬性［2］。社區(qū)治理是政府與社會(huì)分權(quán)過程，是公民社會(huì)和公民精神培育的過程，是多元主體合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新的另一個(gè)現(xiàn)代化舉措就是由單一的政府管理轉(zhuǎn)為多元社會(huì)主體的共同治理［3］。多元力量是社區(qū)共治的主體，怎樣發(fā)揮作用才是發(fā)揮社區(qū)共治的主旨。

（二）資源整合是社區(qū)共治的方式

社區(qū)作為社會(huì)共同體，具有一定的社會(huì)資源、人文資源、組織資源、地域資源等，但并不意味著這些資源會(huì)自發(fā)地沉淀、組織和聚合，從而發(fā)揮社區(qū)治理的基本功能。社區(qū)治理致力于建設(shè)“大社會(huì)”，一方面強(qiáng)調(diào)政府提供公共產(chǎn)品的必要性，來源于政府合理利用其掌握的公共權(quán)力和公共資源，而不是運(yùn)用行政手段過于強(qiáng)調(diào)威權(quán);另一方面社區(qū)多元力量的成長和壯大釋放出了更多的自治空間，將孕育的契約精神不斷生長，最后才有可能變成民主協(xié)商的綠洲。

體制性資源是政府治理和社區(qū)共治共同面對(duì)的客體，相較于體制外，從體制內(nèi)加強(qiáng)基層行政管理要容易得多，但如果“條塊分割”就得不償失了，結(jié)果就是政府治理成本增加、社區(qū)共治成效甚微。只有回到社會(huì)整合的路徑，政府的行政資源和社區(qū)資源才能夠被充分調(diào)動(dòng)起來，最大限度地滿足群眾需求。另外要看到的是，社區(qū)對(duì)政府依附性越強(qiáng)，會(huì)消減社區(qū)多元力量的合力作用，社區(qū)共治就又回到單元行政路徑?，F(xiàn)代化的有序發(fā)展離不開政治體系內(nèi)可調(diào)配的豐富資源，以及更為合理地配置社會(huì)資源，從而建立一個(gè)相對(duì)公平和合理的資源配置格局。建立信息共享機(jī)制能夠提高資源分配的效率，同時(shí)要從社會(huì)化視角出發(fā)建立資源整合機(jī)制，使行政手段資源配置的功能不斷下沉，城市社區(qū)則承擔(dān)相應(yīng)的資源配置功能。

（三）利益協(xié)調(diào)是社區(qū)共治的途徑

當(dāng)前，城市基層管理面對(duì)的挑戰(zhàn)越來越多，群體利益的差異集中表現(xiàn)為群眾的利益訴求增多，社區(qū)利益分化帶來了大量的社區(qū)利益矛盾和沖突，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)使得社區(qū)利益協(xié)調(diào)變得尤為迫切。面對(duì)社區(qū)利益訴求表達(dá)不平衡、利益表達(dá)渠道不暢通和利益表達(dá)機(jī)制不健全的主要挑戰(zhàn)，在尊重利益差異的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要避免陷入平均主義的泥沼，要在制度性安排和非制度性運(yùn)作之間形成社區(qū)利益協(xié)調(diào)的張力，平衡有些失序的社會(huì)狀態(tài)，安穩(wěn)一些失衡的社會(huì)心態(tài)。在城市基層社會(huì)變遷中，社區(qū)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，彌合擴(kuò)大的社會(huì)分裂，要從平衡社會(huì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)、擴(kuò)大利益訴求的渠道入手，構(gòu)建一個(gè)異質(zhì)的、穩(wěn)定的、多元的社會(huì)。

現(xiàn)在社區(qū)利益矛盾都是群眾利益性矛盾，不具有直接對(duì)抗性，但矛盾的復(fù)雜性表現(xiàn)在多個(gè)方面，有的矛盾是歷史遺留問題、有的矛盾突發(fā)性比較強(qiáng)、有的矛盾屬于心理層面等。政府要提升社區(qū)主體主導(dǎo)性的政治價(jià)值觀，喚起居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，擴(kuò)大其他社會(huì)力量的支持和參與度，在利益整合的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。政府在社區(qū)復(fù)雜的利益關(guān)系中是可以有所作為的，通過聯(lián)系與協(xié)調(diào)、交往與整合、規(guī)范與行動(dòng)，將個(gè)人利益組織化和集中化，允許社區(qū)居民充分表達(dá)利益訴求，提高政府公信力以鞏固國家的合法性基礎(chǔ)。社區(qū)共治下政府要牢固樹立責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，克服威權(quán)關(guān)系的弱點(diǎn)，增添人文關(guān)懷的亮點(diǎn)，通過利益協(xié)調(diào)建構(gòu)行動(dòng)規(guī)范的合理性，沿著行動(dòng)邏輯的起點(diǎn)向現(xiàn)代化治理方向前進(jìn)。

（四）服務(wù)轉(zhuǎn)型是社區(qū)共治的動(dòng)力

城市社區(qū)服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)變遷所產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這對(duì)于當(dāng)下中國治理扎根基層、扎根社會(huì)是非常有必要的，是城市基層體制改革隱喻性內(nèi)涵的外在表現(xiàn)。盡管政府治理依托行政管理職能進(jìn)行運(yùn)作，通過政治動(dòng)員實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)，這是政治價(jià)值主導(dǎo)的體現(xiàn)，但是在基層實(shí)踐還需要依賴社會(huì)服務(wù)功能展開，在結(jié)構(gòu)層面體現(xiàn)為調(diào)控與服務(wù)，這是社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)的體現(xiàn)。服務(wù)是社會(huì)互動(dòng)的重要形式，只有提供相對(duì)自足的服務(wù)，才能形成相對(duì)完整的社會(huì)互動(dòng)體系。社區(qū)內(nèi)包含的服務(wù)越多，互動(dòng)性就越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)認(rèn)同的程度就越高。轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的必然角色，是建設(shè)有效的政府治理的科學(xué)路徑，是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)成長的客觀要求。在政府資源的有限性和多元化的社會(huì)需求下，一方面政府提供一定和必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品以滿足社區(qū)多樣化的需求，另一方面要調(diào)動(dòng)社區(qū)治理主體的積極性，提供個(gè)性化、人性化、社會(huì)化的服務(wù)，以形成社區(qū)事務(wù)共同治理的格局。

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容越來越細(xì)化，服務(wù)的形式隨之也發(fā)生了變化，除了傳統(tǒng)意義上政府提供的公共服務(wù)，市場(chǎng)化的服務(wù)缺口也越來越大。社區(qū)作為基層組織和社會(huì)細(xì)胞，具有功能性外延的發(fā)展趨勢(shì)，使得社區(qū)正越來越多地承擔(dān)著服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民的功能，對(duì)提升社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化水平和服務(wù)內(nèi)容也提出了更高的要求，政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、社會(huì)組織化服務(wù)等成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的形式。在社區(qū)共治模式下，政府將擴(kuò)散的社會(huì)資源整合起來，拓寬社區(qū)服務(wù)的供給來源和渠道，推動(dòng)與社區(qū)組織的合作，提高社區(qū)組織公共服務(wù)的能力。此外，加強(qiáng)居民自我服務(wù)，將居民自治根植于群眾。建構(gòu)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)社區(qū)互幫互助機(jī)制，促進(jìn)居民服務(wù)社區(qū)、社區(qū)服務(wù)群眾、黨員服務(wù)社會(huì)的良好局面。

四、余論

基于社區(qū)參與，從本質(zhì)上來講，政府與社區(qū)的互動(dòng)是來源于社區(qū)內(nèi)部內(nèi)生的動(dòng)力和外在的張力，內(nèi)在空間足夠?qū)拸V才會(huì)鞏固自治的根基，外在引力足夠強(qiáng)大才能夠在合法性基礎(chǔ)上整合制度變遷的路徑。良性發(fā)展的關(guān)系不意味著社區(qū)內(nèi)沒有利益矛盾，重塑政府公信力和社區(qū)精神有利于價(jià)值整合，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。

其一，結(jié)構(gòu)耦合。政府治理與社區(qū)共治在社會(huì)秩序?qū)用鎸?shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系的耦合，這是治理的現(xiàn)代性特征。古典時(shí)代的舊式現(xiàn)代性與當(dāng)今社會(huì)的新型現(xiàn)代性是不一樣的，原因就在于社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性變化，社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性變化存在于兩個(gè)方面，包括現(xiàn)代性全球化的長波進(jìn)程以及本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊脈動(dòng)［4］。社區(qū)結(jié)構(gòu)的邊界不是變得模糊了，而是社區(qū)體系正變得更為廣泛，政府推動(dòng)的多中心治理的轉(zhuǎn)型符合政治現(xiàn)代性和中國本土化發(fā)展的需要。

其二，功能整合。政府治理與社區(qū)共治在權(quán)力流動(dòng)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系的均衡發(fā)展，這是治理的社會(huì)性本質(zhì)。在力量轉(zhuǎn)換的過程中，政府與社區(qū)的功能分化不可能維持一種均衡的狀態(tài)。在政治社會(huì)中，政府是有限的政府，可以有限地介入社區(qū)公共事務(wù);社區(qū)自治是有限的自治，可以在廣泛參與的基礎(chǔ)上增強(qiáng)與政府的合作。政府職能向基層社會(huì)延伸，這仍然是政府主導(dǎo)型治理，但不能替代具有相對(duì)獨(dú)立性和自主性的社區(qū)治理，政府與社區(qū)合作互動(dòng)關(guān)系始于多元主體沿著社會(huì)整合的路徑理性地進(jìn)行權(quán)力整合和資源分配。

其三，過程契合。政府治理與社區(qū)共治在制度層面實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，這是治理的總體性過程。不可否認(rèn)的是，改革30多年來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由階段性的總體性社會(huì)向漸進(jìn)式的分化性社會(huì)開始轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程伴隨著資源分散、階層分化、利益沖突顯性化，同樣也給重構(gòu)市民社會(huì)注入了一劑“強(qiáng)心劑”。這是國家治理現(xiàn)代化下沉到基層社會(huì)的過程，也是社區(qū)共治上升到社會(huì)治理的過程。

［1］ 俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014(1):5-8.

［2］ 唐忠新.社區(qū)治理 國家治理的基礎(chǔ)性工程［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-04-04(11).

［3］ 魏源，趙暉.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的網(wǎng)格化治理模式研究［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(6):64-66.

［4］ 鄭杭生，楊敏.社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變的若干新趨勢(shì)——一種社會(huì)學(xué)分析的新視角［J］.社會(huì)科學(xué)，2006(10):109-115.