“一村一警”警務模式解讀

司仲鵬

(河南警察學院，河南 鄭州 450046)

一、“一村一警”模式的提出與內涵

2014 年9 月2 日，河南省公安機關在新密市召開了“一村一警”工作現(xiàn)場會，全面推廣了新密市公安局“一村一警”工作經(jīng)驗?！耙淮逡痪?，簡單地說，即各地公安機關整合警力資源，從局直單位中選派一定數(shù)量的民警分包行政村，達到“一村一站”、“一村一警”，形成社區(qū)民警為主體、以包村民警為補充的“一村一警”警務模式，在保持民警現(xiàn)有崗位和職責不變的情況下，最大限度地把機關警力下沉，兼任包村民警，協(xié)助派出所專職社區(qū)民警開展工作，把警務延伸到村(社區(qū))，把服務延伸到群眾“家門口”，提高群眾和民警的“雙向熟悉度”，推動專門工作和群眾路線的深度融合，讓有限的警力資源發(fā)揮最大的效能;同時科學整體規(guī)劃警務室的建設，明確社區(qū)民警和包村民警的工作職責，建立考評獎懲機制，確?！耙淮逡痪本瘎漳Ｊ竭\行順暢，真正取得實效。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣大、人口眾多，農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定尤為重要?！耙淮逡痪惫ぷ餍履Ｊ绞枪矙C關堅持走群眾路線、落實河南省委“雙安、雙治、雙基”①2014 年河南省委書記郭庚茂在省委政法工作會議上，把平安河南建設精辟概括為“雙安、雙治、雙基”，即維護社會安全有序、保障人民安居樂業(yè)，一手抓法治、一手抓德治，抓好基層、打好基礎。要求、踐行河南省公安廳黨委“三個第一”②2014 年河南省公安廳黨委提出了“群眾第一、基層第一、民警第一”理念。理念的具體體現(xiàn)，是在實施網(wǎng)格化體系建設的基礎上，強力推動警力下沉、警務前移、夯實公安基層基礎、提升打防管控能力的新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務模式，可有效破解廣大農(nóng)村地區(qū)警力不足、基礎工作薄弱等問題，從而提升公安基礎工作服務實戰(zhàn)的能力和駕馭社會治安大局的能力，實現(xiàn)治安穩(wěn)定的良好效果。

二、“一村一警”模式的實施

(一)組織架構

1．警務室建設及民警配備

全省公安機關要按照城市1 個社區(qū)或3000 ～6000 人建一個警務室，農(nóng)村5 ～8 個行政村建設一個警務室，或每個農(nóng)村派出所不少于2 ～3 個警務室。在警力資源配備上，市、縣公安機關從局直單位中選派一定數(shù)量的民警分包行政村，達到“一村一警”。在包村安排上，按照彼此相對熟識原則，結合民警實際情況，機關民警盡量回原籍開展工作或選擇自己曾經(jīng)工作過的地方，刑警盡量到案件高發(fā)的村莊開展工作，國保民警盡量到社情復雜的村莊開展工作，交巡警沿交通線包村工作，如此一來，可以減少熟悉情況的時間，提高警務效能。

2．警務工作站建設及民警配備

警務工作站是設在群眾家門口的警民聯(lián)系點。未建立警務室的行政村，要設立警務工作站，確保實現(xiàn)社區(qū)警務工作的全覆蓋。各地要從實際出發(fā)，量力而行，爭取村委(社區(qū))的支持，合理設置辦公用房，并統(tǒng)一外觀標識、配備辦公設施、建立工作臺賬、懸掛規(guī)章制度。要積極整合資源，從縣(市)公安機關局直單位中選派一定數(shù)量的民警分包行政村，達到“一村一站”、“一村一警”。

(二)民警職責和工作方法

警務室民警承擔采集基礎信息、管理實有人口、組織安全防范、強化治安管理、化解矛盾糾紛、服務人民群眾等六項工作職責，包村(社區(qū))民警依托警務工作站，承擔了解社情民意、排查化解矛盾、指導治安防范、開展宣傳教育、服務轄區(qū)群眾等五項工作職責。開辟“一村一警”工作專欄，及時傳達上級公安機關的工作部署和要求，刊登工作動態(tài)，下達工作任務，通報工作成效。

社區(qū)民警通過走訪調查、宣傳發(fā)動、巡邏守護、實地檢查、警情通報等方式開展工作。包村民警是社區(qū)警務工作的補充力量，每周固定一定時間深入分包的行政村，主要通過入戶走訪，發(fā)放宣傳單、警民聯(lián)系卡，召開座談會、報告會，法制講座等方式開展工作。積極配合協(xié)助基層派出所和社區(qū)民警，把各項公安業(yè)務工作延伸到最基層、落實到群眾中，切實當好“六大員”，即，進村入戶的“聯(lián)絡員”、安全防范的“組織員”、矛盾糾紛的“調解員”、社情民意的“收集員”、政策法律的“宣講員”、排憂解難的“服務員”［1］。在工作中發(fā)現(xiàn)治安問題、案件線索等信息，要及時通報社區(qū)民警，統(tǒng)一由社區(qū)民警整理上報。

(三)運行模式

1．建立協(xié)作聯(lián)動機制

建立綜治部門牽頭、公安機關為主、相關部門參加的“一村一警”綜治聯(lián)動機制，會同相關部門共同研究解決群眾反映的問題和訴求?？h(市)公安機關要科學調整勤務安排，優(yōu)化警力資源配置，對社區(qū)民警和包村民警實行定員、定崗、定責。包村民警與社區(qū)民警協(xié)作配合，做好工作銜接，共同解決沖突問題。包村民警每周要固定半天時間深入分包的行政村，協(xié)助派出所社區(qū)民警開展工作。對收集掌握的情報信息以及工作中遇到的問題，及時匯總報送社區(qū)民警，社區(qū)民警將本人及轄區(qū)包村民警工作情況匯總上報派出所統(tǒng)一處置。派出所對超出職責范圍的事項上報縣(市)公安局，由縣(市)公安局統(tǒng)一分析研判后交相關警種處理反饋;屬于非公安業(yè)務的，通過綜治聯(lián)動機制移交政府其他部門處理，確保“一村一警”工作有序運行。

2．建立研判講評機制

公安機關要結合正在運行的周研判制度，強調警種部門與社區(qū)警務的有機銜接，做到精細研判、準確打擊。公安機關要切實加強信息收集上報、研判分析工作，及時將收集到的信息情報、群眾訴求準確地錄入系統(tǒng)，為綜治部門及時分解、分辦、督導提供基礎信息支撐。對于需要公安機關會同其他綜治成員單位共同研究解決的問題，要主動溝通、加強協(xié)作、明確責任分工，盡快落實到位并反饋給群眾。對于超出公安機關職責范疇，由其他綜治成員單位負責解決的事項，要掌握工作進度，及時向群眾做好信息解釋，讓群眾滿意。

3．建立考評獎勵機制

要以見警率、知曉率、滿意度作為指標，建立健全科學的考評辦法，對社區(qū)民警、包村民警以及包村民警所在單位，分別考核。把社區(qū)民警和包村民警工作內容作為表彰獎勵和提拔晉升的重要依據(jù)，確保社區(qū)民警和包村民警的工作真正落到實處。通過對群眾的電話進行不間斷的測評，掌握每位民警在所包行政村的工作情況，測評結果差的，實行“一票否決”。

(四)運行目標

1．強化基層基礎

公安基層所隊是預防發(fā)現(xiàn)懲治違法犯罪活動的一線力量，直接接觸幾乎所有的治安問題，大多數(shù)的治安問題的最終解決也要依靠基層所隊，所以社區(qū)民警戰(zhàn)斗力的高低直接關系到社會治安控制的效果。因此，“一村一警”模式的提出，本身就是對公安基層基礎工作的重視，對從事社區(qū)警務工作的民警來說也是一種鼓舞，對于增強其工作積極性和主動性有明顯的激勵效果。同時，“一村一警”模式也提高了基層社區(qū)民警的素質和戰(zhàn)斗力。

2．化解矛盾糾紛

矛盾糾紛是各種社會治安問題的起因，小的矛盾糾紛得不到及時處理就有可能釀成大的治安案事件，甚至影響到社會穩(wěn)定，因此化解矛盾糾紛是公安機關的重要職責。“一村一警”工作中，包村民警要把全面掌握社情民意、從源頭上化解矛盾糾紛作為首要任務，這也是繼承“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，主動擔當，主動作為，健全矛盾糾紛解決常態(tài)化機制，緊緊依靠黨委政府，積極推動各職能部門齊抓共管，最大限度把矛盾糾紛解決在基層和當?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

3．確保群眾人身財產(chǎn)安全

維護公民人身財產(chǎn)安全是警察的基本任務?！耙淮逡痪蹦Ｊ阶尵炀驮谌嗣袢罕娚磉叄尵煺嬲蔀槿嗣袢罕姷氖刈o神。護村民警定期或者不定期地來到村里，會讓人民群眾有安全感，對企圖實施違法犯罪的不法分子也是一種震懾。同時，即使發(fā)生了案件，由于民警對村里的情況比較熟悉，也便于開展調查，從而快速偵破案件。

4．摸清社情民意

只有真正掌握真實可靠的信息情報，才能掌握治安防范和打擊違法犯罪的主動權。民警走村入戶，去采集自己親眼看到的和親耳聽到的真實的社會情況信息，這些真實的情報信息才能成為公安戰(zhàn)略決策的來源，從而作出符合實際的公安決策。這樣的公安決策才能順利推行，得到人民群眾的擁護和支持，也避免曾經(jīng)出現(xiàn)的一些“執(zhí)行難”現(xiàn)象。加強情報信息收集，做到應采盡采、應錄盡錄，實現(xiàn)全景采集、全警錄入、全警共享，通過大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理和運用，不斷提升警務部署的科學性和打擊違法犯罪的時效性。

5．構建和諧警民關系

推行“一村一警”，全方位地在基層群眾中間做好涉警輿情引導工作，提高了警察公信力和親和力，把公安機關的平安送到群眾面前，警民和諧關系進一步密切。要解決好與群眾的感情問題，帶著對群眾的深厚感情去開展工作，真正放下架子，與群眾說上話、交上心、坐上一條板凳［2］。包村民警要設身處地關心群眾安慰冷暖，真正把人民群眾的事情當成自己的大事，寧愿自己麻煩一點也要把群眾的事情辦好。通過入戶走訪拉家常、為群眾排憂解難等方式，警民關系越走越近、越走越親，呈現(xiàn)出治安狀況明顯好轉、警親民愛的和諧景象。

(五)保障機制

公安機關保障部門要強化警力、經(jīng)費等警務保障。設立“一村一警”專項經(jīng)費，解決包村民警誤餐、交通等相關的經(jīng)費支出。警務室的辦公設施和裝備配備達到“七有、四統(tǒng)一”標準，并配備電腦、照相機等信息采集工具，“七有”包括:有信息采集工具，有辦公桌椅，有通訊工具，有交通工具，有檔案柜，有巡邏警械，有工作臺賬;“四統(tǒng)一”包括:外觀形象、制度匾額、基礎臺賬、裝備配備，確保能吃、能住、能工作。

市(縣)局政治部門要對社區(qū)民警和包村民警按照“干什么、怎樣干和干到什么標準”為內容組織培訓，彌補部分機關民警在執(zhí)法方面的欠缺和不足。可以編撰《包村民警工作指導手冊》，囊括業(yè)務工作、法制宣傳、安全常識、生活竅門、典型案例以及公安群眾工作方法等，全面具體指導每一位包村(社區(qū))民警能夠完成最基本的工作任務。

三、“一村一警”模式的價值意義

(一)“一村一警”模式是社區(qū)警務戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展

社區(qū)警務是我國解決社會治安問題的一項戰(zhàn)略舉措。社區(qū)警務戰(zhàn)略以預防犯罪和密切警民關系為主旨，治本為主，標本兼治。要求把工作重心轉移到社區(qū)，與社區(qū)居民建立長期伙伴關系，警民共同解決社區(qū)存在的治安問題和隱患，調動一切積極因素參與維護社會治安，使警務工作真正融入社區(qū)，依靠社會和公眾的力量有效地預防、控制和打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定?！耙淮逡痪蹦Ｊ绞寝r(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務的具體體現(xiàn)。盡管很多農(nóng)村地區(qū)也建立了警務室，掛起了警民聯(lián)系卡的牌子，但人民群眾看到的卻常常是警務室的門鎖已經(jīng)生銹，警民聯(lián)系卡的牌子上也蒙上一層厚厚的灰塵，其聯(lián)系群眾和預防犯罪的效果較差。分析其原因，大致有:轄區(qū)過大，警力難以全面顧及所有村莊，尤其是一些偏遠地區(qū)更難以見到警察身影;農(nóng)村地區(qū)相對條件艱苦，很多民警不愿下村入戶;縣(市)公安機關一致存在警力緊張的問題，很多地方很難抽調警力到邊遠農(nóng)村地區(qū)開展工作;激勵機制不夠，不能吸引民警扎根廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，農(nóng)村地區(qū)的治安控制一直是社會治安防控中的一個短板?！耙淮逡痪蹦Ｊ胶芎玫亟鉀Q了社區(qū)警務在農(nóng)村地區(qū)的實施難題。每個行政村都配備一名包村民警，或為專職社區(qū)民警，或有其他警種民警兼任，實現(xiàn)所有村(社區(qū))的全覆蓋，包村民警進村入戶，為群眾排憂解難，收集各類治安信息，做好治安防范，密切警民聯(lián)系，共創(chuàng)農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定局面，真正實現(xiàn)社區(qū)警務的戰(zhàn)略目標，為促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)提供強大的基層基礎支撐。

(二)實施“一村一警”是推動公安基礎工作科學發(fā)展的客觀要求

公安工作要想做好，抓基層基礎工作就抓住了問題的牛鼻子。近十年來，我們大力加強公安裝備建設，如今的警察裝備較之以前有了很大的改善和提高，但我們做起治安工作來，還總是感到力不從心?；仡櫧陙戆l(fā)生的一系列案件、事件或事故，要么是重點人口管控不到位，要么是矛盾糾紛排查不及時，要么是危險物品管不住。其原因就在于很多基層基礎工作薄弱，社區(qū)和農(nóng)村警務工作不到位、不扎實，該發(fā)現(xiàn)的沒有發(fā)現(xiàn)，該控制的沒有控制，該排查的沒有排查。公安工作的重點在基層，對社會面的控制體現(xiàn)在何處?關鍵在于對社會基礎信息的收集和處理上?！耙淮逡痪蹦Ｊ剑宕逵忻窬?，讓民警步入基層，使整個社會都處于掌控之中。當然這種控制不是那種傳統(tǒng)意義上的管控和約束，而是警民利益一致基礎上的合作。

(三)實施“一村一警”是大力夯實公安基層基礎工作的有效途徑

“基礎不牢，地動山搖?！被鶎踊A工作是公安工作的根基，是推動公安事業(yè)發(fā)展的永恒課題，要常抓不懈。大力推行“一村一警”工作模式，形成黨委政府領頭、政法綜治牽頭、以公安部門為主、人民群眾積極參與的新型警務機制。讓群眾的安全感成為一個看得見、摸得著的有形資產(chǎn)［3］。進一步加強公安基層基礎工作，夯實農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定的根基。民警深入到基層一線，全面掌握信息，開展群防群治，源頭防范，源頭化解矛盾，提升了社會治安動態(tài)“打、防、管、控”能力，有效保障群眾安居樂業(yè)。

(四)推行“一村一警”是新形勢下全面實施“民生警務”的重要載體

公安工作的出發(fā)點和落腳點是一切為了群眾，公安工作的方針和路線是一切依靠群眾。在黨和政府日益強調服務理念的時代背景下，公安機關也必須樹立、強化服務意識，樹立“人民至上、服務至上”的理性思維?，F(xiàn)代國家警察的職能早已不僅僅是打擊刑事犯罪、維護社會治安，警察的社會管理職能和社會服務職能在不斷地擴大［4］。近年來公安機關著力解決民警在思想觀念、群眾路線、規(guī)范執(zhí)法等方面的突出問題，全力維護人民群眾的根本利益，在構建和諧警民關系等方面取得了明顯成效，但還存在著服務效率和服務質量不夠高，一些職能部門不作為、慢作為甚至亂作為等問題，社會反映比較強烈。針對此種情況，民警進村入戶，真實解決民眾反映強烈的治安問題，服務前移，堅持打擊犯罪、整治隱患和保障民生不放松，筑牢維護社會穩(wěn)定和人民安寧的第一道防線，使公安工作更加順應民意、惠及民生。

(五)推行“一村一警”有利于民警綜合素質的提高

實施“一村一警”工作模式，為提升公安民警的服務群眾能力和辦案水平搭建了良好平臺。公安工作具有很強的社會性，民警走出機關來到群眾當中，了解了真實的社情民意，傾聽群眾的呼聲，能更加體會到警察工作的光榮和責任，增強使命感、榮譽感。人民群眾的需求是多種多樣的，對民警自身素質的要求也是綜合的。民警必須加緊學習，提高自身素質，才能滿足實踐的需要，才能更高質量地完成工作，更好地服務群眾。推行“一村一警”，以社區(qū)和農(nóng)村警務工作為載體，民警通過在基層一線摸爬滾打、歷練實踐、傳幫帶、戰(zhàn)訓合一等方式，全力打造基層“一專多能”的復合型人才，使自己既會處理各類簡單的治安、刑事案件，又會組織發(fā)動群眾開展群防群治工作;既會全面收集信息、掌握治安動態(tài)，又會根據(jù)信息及時做好各類前瞻性的預防工作;既會調解各類民事糾紛、化解社會矛盾，又會發(fā)揮基層治保和民調的組織作用。

(六)“一村一警”模式代表了未來警務改革的方向和目標

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質文化水平的提高，人們對社會安全和秩序的要求越來越高。在改善社會治安狀況方面，增加警力和改善警察裝備在過去的幾十年當中也發(fā)揮了其正面的積極作用，但同時國家在警察方面的開支大幅度增加也加重了納稅人的負擔，長期下去會成為國家不可承受之重?！耙淮逡痪本瘎漳Ｊ皆诓辉黾泳炀幹坪蜎]有大幅度增加警務開支的情況下，加強了廣大農(nóng)村地區(qū)的社會治安控制，體現(xiàn)了“無增長改善論”［5］的警務新哲學。警務改革現(xiàn)代化不應該走高比例警力的模式，僅僅依靠警力大幅度增加不會帶來社會治安的根本好轉，如果警力超過社會的承受力，將是危險和無益的。由縣(市)局機關民警擔任包村民警沒有增加警察編制，而且機關民警走進基層，了解真實的警務現(xiàn)狀，對他們樹立正確的執(zhí)法理念、轉變工作作風是有積極作用的。

［1］楊形濤．推行“一村一警”民警當好“六大員”［N］．人民公安報．2013 －12 －29(A1)．

［2］張進中．與群眾始終坐在一條板凳上［N］．光明日報，2014 －1 －23(A11)．

［3］翟英范．對永城市公安局構建和諧警民關系的研究和思考［J］．江蘇警官學院學報，2011(6):124 －133．

［4］宋貴喜．法治化背景下的和諧警民關系建設［J］．河南警察學院學報，2014(4):5 －18．

［5］王大偉．歐美警察科學原理——世界警務改革向何處去［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2007:424 －425．