新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的水生態(tài)文明路徑

鄧建明，周 萍

（1.廣西沿海水文水資源局，廣西 欽州535000；2.欽州市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司，廣西 欽州535000）

“水是生命之源”，同時也是文明之根。人類文明積累和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與人類對水資源的認(rèn)識水平和利用能力，在歷史的長河中相互交織。蠻荒時代，早期人類沿河谷地帶逐水草而居。農(nóng)業(yè)文明時代，人類利用河流提供的水資源和肥土，締造了“大河文明”，城鎮(zhèn)逐步沿河建立。工業(yè)文明時代，水作為“生產(chǎn)之要”，以能量和溶質(zhì)載體等形式，在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中起到供給動力、輸送物質(zhì)、平衡溫度、排放廢物等關(guān)鍵作用。近兩三百年來，工業(yè)文明進(jìn)程快速推進(jìn)并反饋回來給水資源的遠(yuǎn)距離輸送和高揚(yáng)程提升提供能力，城市得以在遠(yuǎn)離水源的方向（包括地面水平方向和空間垂向上）進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張。“水是生活之需”，增長的人口和擴(kuò)展的城市必然攫取更多水源，占據(jù)更多濕地、灘涂、田園等水生態(tài)空間。工業(yè)革命以來，人類文明愈增，力量愈強(qiáng)，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來的壓力和破壞愈大，河道斷流和污水橫流的現(xiàn)象在大片地區(qū)成為常態(tài)。而“水是生態(tài)之基”，人類文明自覺性促使人們反省，生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體整體布局，中國進(jìn)入追求人與自然和諧的全新階段，城鎮(zhèn)化必然要遵循生態(tài)學(xué)原理，體現(xiàn)生態(tài)文明理念。在人類文明新階段，從水環(huán)境要素和水生態(tài)系統(tǒng)角度，探尋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的生態(tài)文明路徑，具有重要意義。

1 城鎮(zhèn)化對水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響

城鎮(zhèn)化對水生態(tài)系統(tǒng)造成較大影響的活動主要有以下幾大類：一是水流的社會循環(huán)化；二是防洪防潮等水利工程建設(shè)；三是占地和土地利用類型變更；四是密集的生產(chǎn)生活過程。規(guī)模化的城鎮(zhèn)化活動，對水生態(tài)系統(tǒng)在縱向、橫向和垂向結(jié)構(gòu)的連通性、在時間維度上的動態(tài)變化性造成嚴(yán)重干擾甚至破壞[1]，進(jìn)而影響到水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)功能的有效供給。

1.1 打斷縱向連續(xù)性連通

自然水文循環(huán)縱向上，從上游到下游，水量、水質(zhì)及其中的生物生產(chǎn)等本是一個自然連續(xù)的過程。城鎮(zhèn)集聚的大量人口和經(jīng)濟(jì)依賴大量水資源的支撐，掠奪性開發(fā)導(dǎo)致自然水流的大比例社會循環(huán)化，如華北多數(shù)地區(qū)水資源開發(fā)利用率超過100%。這將隔斷水生態(tài)系統(tǒng)縱向上水量、水質(zhì)和生物過程的自然連續(xù)性。在于水量，滿足生態(tài)系統(tǒng)健康最小水量需求的“生態(tài)基流”也無法保證，斷流使得水生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。在于水質(zhì)，城鎮(zhèn)集中排污或排溫可能形成一個相對穩(wěn)定分布的嚴(yán)重污染帶或升溫帶，產(chǎn)生“污染閘壩”效應(yīng)。在于水生生物過程，水量和水質(zhì)方面縱向連續(xù)性的隔斷，破壞了生物過程連續(xù)性的物質(zhì)基礎(chǔ)，取水、貯水閘壩的建設(shè)直接閘斷生物通道，對于遷移和洄游生物就可能存在滅頂之災(zāi)。

1.2 阻隔橫向脈沖性連通

隨著沿岸城鎮(zhèn)中人類財富和文明成果的集聚，洪水和風(fēng)暴潮風(fēng)險水平逐步提高，大壩和堤岸的建設(shè)從社會經(jīng)濟(jì)角度來看就越發(fā)顯得正義。溝渠塘壩水面和灘涂沼澤濕地，則被基礎(chǔ)設(shè)施或居民居住用地侵占。自然情況下隨著水文情勢的周期性變化和洪水的漫溢與回流，江河干流與水陸交錯帶、沿岸湖庫、沼澤、濕地及洪泛平原間，存在以水流為載體的能量流、物質(zhì)流、信息流和生物流的密切橫向聯(lián)系[1]，具有一體的水生生態(tài)環(huán)境特征。由于防洪堤岸和閘壩的建設(shè)，這種橫向連通被阻隔，江河干流與沿岸陸地上的水生生態(tài)系統(tǒng)不能自由進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息及生物的交換和傳遞，水陸間生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能不斷演替和異化，可能給依靠河流提供的生態(tài)服務(wù)功能而繁榮發(fā)展的人類城鎮(zhèn)文明帶來惡果。歷史上尼羅河的定期泛濫，為沿岸提供了肥沃的土壤，在阿斯旺大壩建成后洪水漫溢被阻隔，導(dǎo)致沿河流域的土壤肥力持續(xù)下降，作物生長環(huán)境不斷惡化，古埃及文明漸漸衰亡[2]。我國長江中下游地區(qū)湖泊眾多，但目前僅剩洞庭湖和鄱陽湖保持與長江相通[3]，閘斷江湖就切斷了江豚等的洄游路線，破壞其棲息環(huán)境，對江豚造成巨大且難以補(bǔ)救的影響。

1.3 隔斷垂向連通過程

城市建設(shè)占地、地表植被清除和場地硬化造成下墊面變化，蒸發(fā)蒸騰和下滲涵水作用被根本改變，隔斷水生態(tài)系統(tǒng)的垂向連通。岸坡防護(hù)隔水材料的選擇和城市景觀水體防滲工程的實(shí)施，也會隔斷地表水與地下水間的垂向連通。一方面削弱地下水的循環(huán)更新能力[2]，另一方面強(qiáng)化降水產(chǎn)流匯流作用加劇城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險。北京7·21特大暴雨事件造成79人死亡，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。

城鎮(zhèn)文明的積累，使得人們具備了遠(yuǎn)距離調(diào)水和高揚(yáng)程提水的能力，通過跨流域調(diào)水和深層地下水抽取，缺少本地水資源的城鎮(zhèn)可以在更加遠(yuǎn)離河流和水源的地方得以存在和發(fā)展。但跨流域調(diào)水工程和深層地下水超采嚴(yán)重干擾自然水文循環(huán)流程，對于水生態(tài)系統(tǒng)的縱向、橫向和垂向連通皆有影響[1]。支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的過度取水和調(diào)水，可能使得地下含水層被抽干掏空，海水大面積入侵或地面大幅度沉降和塌陷；地表河流的生態(tài)基流得不到支持，“有河皆干、有水皆污”，整個水生態(tài)系統(tǒng)將遭到嚴(yán)重破壞，基于“生態(tài)之基”水要素承載力的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展勢必夢碎。

1.4 時間維度上的干擾

城鎮(zhèn)密集的生產(chǎn)生活過程，以追求增長速度和人的舒適度為第一目標(biāo)，很少按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行全過程的生態(tài)監(jiān)管，常常對水生態(tài)系統(tǒng)自然動態(tài)造成破壞性干擾。值得重視的是城鎮(zhèn)化各項工程建設(shè)期間對生物生命周期的干擾，比如涉水工程建設(shè)，若在魚蝦蟹類、兩棲動物、親水禽鳥等繁殖孵化季節(jié)進(jìn)行施工，影響無疑是破壞性的。城鎮(zhèn)取水、防洪閘壩和堤岸的運(yùn)行也會干擾到水生態(tài)系統(tǒng)的自然動態(tài)性，導(dǎo)致流態(tài)均一化[1]，改變水文情勢影響信息傳遞，從而影響生物的生命周期。如防洪大壩低溫水的下泄、城市溫?zé)崴呐欧哦紩淖兯疁?，城市的“熱島效應(yīng)”無疑也對城市河段水溫造成影響，可能干擾水生生物和沿岸生物的生長發(fā)育過程。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的水生態(tài)文明路徑

改革開放以來30多年間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)過跨越式發(fā)展取得了巨大成就，目前仍在快速推進(jìn)。與西方歷經(jīng)兩三百年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程是一種高度壓縮的粗放模式。從水資源環(huán)境的角度來看，它專注于對水資源等生態(tài)產(chǎn)品的索取而忽視了對水生態(tài)系統(tǒng)平衡和健康狀態(tài)的維護(hù)，沉重的壓力對水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能都造成了破壞，進(jìn)而反饋回來影響了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)供水?dāng)U大與生態(tài)爭水造成基流不足，城鎮(zhèn)防洪堤岸隔斷涉水生態(tài)系統(tǒng)橫向聯(lián)系，城市建設(shè)占地侵占河湖造成濕地劇減，城鎮(zhèn)地面硬化隔斷地表徑流與地下水的自然連通，城市排水不暢造成內(nèi)澇危害，城市集中排污排溫制造“污染閘壩”等，一系列嚴(yán)重的城市水問題不斷呈現(xiàn)，城市水生態(tài)系統(tǒng)患上嚴(yán)重的“城市病”，給傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化管理敲響了警鐘。

走進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新時期，新型城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該竭力避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程對水生態(tài)系統(tǒng)的野蠻破壞。選擇水生態(tài)文明的路徑，既滿足城鎮(zhèn)化對水的資源需求、生態(tài)環(huán)境需求和景觀美學(xué)需求，也符合改善和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康的要求。

2.1 注重源頭預(yù)防

要在城鎮(zhèn)發(fā)展決策源頭建立預(yù)防機(jī)制，大力推動水資源環(huán)境管理和保護(hù)參與綜合決策[4]，實(shí)現(xiàn)以水定發(fā)展、以水定產(chǎn)業(yè)，從城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模等重大決策源頭守住水資源環(huán)境紅線[5]。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到生態(tài)學(xué)原理的科學(xué)性和維持水生態(tài)系統(tǒng)完整性的重要意義，推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識逐步進(jìn)入各級黨政決策者關(guān)于國家和地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的具體決策中。二是劃定生態(tài)紅線，建立“雷池”，保護(hù)城鎮(zhèn)水面濕地和透水面積。將城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)供水管渠沿線、洪水調(diào)蓄區(qū)、城市河道和灘涂、水陸交錯帶、地方特有和珍稀瀕危水生物種棲息地和洄游通道、重要漁業(yè)水域、城市景觀水面和城市公共綠地等劃定為生態(tài)紅線區(qū)域，禁止不科學(xué)建設(shè)項目的侵占和破壞[6]。三是完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的資源環(huán)境論證制度，科學(xué)論證城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與轄區(qū)水資源承載能力的適用性及規(guī)劃實(shí)施對水生態(tài)環(huán)境的影響，確保城鎮(zhèn)布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轄區(qū)的水資源環(huán)境條件相匹配[4]。

2.2 嚴(yán)格過程監(jiān)管

城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)行全過程，要結(jié)合水生態(tài)系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)特征和時間尺度上的自然動態(tài)性，注重工程技術(shù)和材料的生態(tài)化改造，進(jìn)行有效的補(bǔ)償和嚴(yán)格的監(jiān)管。

縱向上，閘壩建設(shè)、城市取水和排污過程必須嚴(yán)格監(jiān)管，通過建設(shè)生物通道、維持生態(tài)基流等補(bǔ)償縱向連通性損失。橫向上，提倡堤防后移，改進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)計建設(shè)生態(tài)型堤防工程，處理好與土地開發(fā)利用的矛盾，盡量不侵占沿岸水陸交錯帶，從而使城市水道與沿岸涉水生物高度活躍區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)保持連通。嚴(yán)格落實(shí)《水土保持法》第十八條關(guān)于在岸邊“營造植物保護(hù)帶”的規(guī)定，在城市水道沿岸設(shè)置50～100 m的植被保護(hù)帶。垂向上，增加城市水面、濕地景觀和城市綠地面積，城市景觀水體盡量避免采取防滲措施，河岸防護(hù)、露天場館、人行道等應(yīng)采用透水技術(shù)，最好選擇天然材料，盡量增加城鎮(zhèn)區(qū)域透水地面和透水能力，以補(bǔ)償?shù)乇硭偷叵滤拇瓜蜻B通。

時間維度上，基于水生態(tài)系統(tǒng)自然動態(tài)性，對密集的城鎮(zhèn)化活動進(jìn)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管。建設(shè)過程充分開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)理，尤其注重水土保持，選擇少雨季節(jié)，錯開生物生長繁殖時段進(jìn)行施工。大型取水和防洪閘壩運(yùn)行過程要進(jìn)行生態(tài)調(diào)度，以利于水生生物洄游、產(chǎn)卵、萌發(fā)和生長。另外，應(yīng)該實(shí)施全過程生態(tài)跟蹤監(jiān)測，以適時評估城鎮(zhèn)化進(jìn)程的水生態(tài)影響，并為采取有效補(bǔ)償措施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.3 科學(xué)考評結(jié)果

生產(chǎn)力提升、財富增長、居民素質(zhì)提高、人類文明集聚等是城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯性成果，但部分地區(qū)城鎮(zhèn)化也可能帶來以水污染及地方特有和珍稀水生生物滅絕等現(xiàn)象為代表的水生態(tài)環(huán)境破壞的隱性惡果。竭澤而漁，破壞綠水青山攫取金山銀山的城鎮(zhèn)化路徑和成果是沒有意義的。要注重城鎮(zhèn)發(fā)展成果的科學(xué)考評，將水資源消耗和水生態(tài)效益損益納入評價指標(biāo)體系并賦予應(yīng)有權(quán)重，建立健全責(zé)任追究制度和獎懲制度，加大中央對地方、上級對下級關(guān)于城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)成果的獎勵力度和水資源環(huán)境問題的問責(zé)力度[7]，健全終生責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化地方政府和黨政干部對轄區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的責(zé)任，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)發(fā)展過程的水生態(tài)環(huán)境代價[6]。

3 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)新時期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理，應(yīng)該基于水生態(tài)系統(tǒng)四維時空特征，對城鎮(zhèn)化決策、建設(shè)運(yùn)行和成果評價全過程進(jìn)行生態(tài)化、科學(xué)化改造。在城鎮(zhèn)發(fā)展決策源頭，要以水定發(fā)展，以水定產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模等重大決時守住水資源環(huán)境紅線；城鎮(zhèn)化過程一要注重工程技術(shù)和材料的生態(tài)化改造，對水生態(tài)系統(tǒng)縱向、橫向和垂向的連通性損失進(jìn)行補(bǔ)償；二要考慮水生態(tài)系統(tǒng)在時間維度上的動態(tài)變化性，嚴(yán)格全時段的生態(tài)監(jiān)管；堅持科學(xué)評價城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成果，加大對城鎮(zhèn)水生態(tài)文明建設(shè)成果的獎勵力度和水資源環(huán)境問題的問責(zé)力度。唯有如此，才能避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程對水生態(tài)系統(tǒng)的野蠻破壞，才能走上水生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化之路。

[1]鄧建明，周萍.河流的四維特征探討[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2012（4）：16-19.

[2]鄧建明，周萍.淺談人類文明史各階段的人水關(guān)系[J].水利發(fā)展研究，2013，13（9）：87-90.

[3]蔣固政.長江流域大型水利工程與魚類資源救護(hù)[J].人民長江，2008，39（23）：62-64.

[4]鄧建明，周萍.以制度創(chuàng)新推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理[J].水利發(fā)展研究，2013，13（12）：58-62.

[5]張紅波，賈永飛，呂兆毅，等.濟(jì)南市水生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，23（4）：20-22，37.

[6]鄧建明，周萍.推進(jìn)水生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].水利發(fā)展研究，2014，14（1）：84-88.

[7]王延偉.生態(tài)執(zhí)政能力建設(shè)初探[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，24（4）：37-39.