行政體制改革過程中的機構(gòu)編制工作任務(wù)——來自懷化的報告

劉承鋒

(懷化市機構(gòu)編制委員會，湖南 懷化 418000)

全面深化改革，正在成為中國發(fā)展的新常態(tài)。習(xí)近平同志關(guān)于行政體制改革的一系列重要論述，是新形勢下加快推進行政體制改革的總綱領(lǐng)，為機構(gòu)編制工作指明了方向，提供了根本遵循。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實好這些重要論述，切實把推進行政體制改革作為當(dāng)前機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)狠抓落實，為全面深化改革創(chuàng)造良好的體制機制保障。

一、推進行政體制改革事關(guān)全局，機構(gòu)編制部門應(yīng)著眼大局，勇挑重擔(dān)

習(xí)近平指出，“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，必須深化已進行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端?！笨v觀全面深化改革的總體部署，行政體制改革滲透于五位一體的體制改革之中，既是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的結(jié)合點，也是社會體制、文化體制等其他各項改革的關(guān)節(jié)點，具有影響全局、帶動各方、牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性作用。行政體制改革就是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義建設(shè)、實現(xiàn)兩個一百年的目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供組織保障、機制保障、制度保障、運行方式保障。機構(gòu)編制部門作為行政體制改革的重要參謀者、組織者和推進者，必須深刻認(rèn)識到深化行政體制改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決服從服務(wù)于大局，切實擔(dān)負起改革發(fā)展的重任，為更好地組織實施行政體制改革工作做好思想引領(lǐng)，立足本職崗位發(fā)揮更大的作用。

(一)要與改革同頻共振。習(xí)近平同志指出，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。行政體制改革也不例外，改革進入攻堅期，走向深水區(qū)，一系列深層次矛盾和問題也在不斷積累疊加，改革越來越觸及到深層次的體制機制問題，每推進一步都涉及到權(quán)力和利益格局的再調(diào)整。只有深化改革，才能在前進中成功化解這些矛盾，解決這些困難。對此，我們必須站在全局的高度，把握住時代脈搏，自覺地把機構(gòu)編制工作放在當(dāng)前改革的大背景下謀劃、思考，堅持用機構(gòu)編制管理的新舉措不斷深化行政體制改革；充分運用機構(gòu)編制這個杠桿，對行政體制改革戰(zhàn)略性重大問題進行超前研究，深入剖析制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性原因，從體制和機制層面提出解決問題的辦法和措施，竭力為黨委、政府和編委當(dāng)好行政體制改革的參謀，真正做到緊緊圍繞大局，始終服務(wù)大局。

(二)要與事業(yè)同行共進。全面深化改革，給機構(gòu)編制部門賦予了更多的職能，同時也對機構(gòu)編制工作提出了更高更新的要求。從十八屆三中全會《決定》明確的改革任務(wù)來看，與機構(gòu)編制工作相關(guān)的任務(wù)有6大類近60項內(nèi)容；我省全面深化改革的實施意見，明確省編辦牽頭的改革任務(wù)就有13項，參加的有36項?？梢哉f，本輪全面深化改革，機構(gòu)編制部門肩負的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。作為行政體制改革的操盤手和執(zhí)行者，我們應(yīng)積極適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，切實當(dāng)好深化行政體制改革的“規(guī)劃師”；堅持與時俱進，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，在推進改革的具體實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用，努力使機構(gòu)編制工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

(三)要與發(fā)展同步提升。經(jīng)濟發(fā)展方式能否實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，很大程度上取決于行政體制改革能否取得實質(zhì)性進展。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但與推動科學(xué)發(fā)展的要求相比仍還有不相適應(yīng)的方面，迫切需要加快推進行政體制改革。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容，機構(gòu)編制工作搞得好，就能為經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的改革提供保障、創(chuàng)造條件，進而推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展。懷化近幾年來圍繞機構(gòu)編制怎樣服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題進行了不斷探索，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局需要建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，按照“機構(gòu)為經(jīng)濟建設(shè)所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的原則，積極把有限的編制資源用在經(jīng)濟社會發(fā)展最急需的地方，讓機構(gòu)編制出效益、出生產(chǎn)力，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實體制機制保障的同時，不斷推進機構(gòu)編制工作發(fā)展。實踐使他們深切體會到：機構(gòu)編制工作的生命力就在于不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，并在推進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)中與時俱進，不斷豐富、提高。

(四)要與人民同甘共苦。習(xí)近平同志指出：“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的?！备母镩_放35年的不平凡歷程證明，只有讓發(fā)展成果公平共享，改革大業(yè)才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。黨的十八屆三中全會把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，這是對各級干部為民服務(wù)提出的新要求。機構(gòu)編制是黨和國家重要的執(zhí)政資源，機構(gòu)編制部門能否為黨委、政府騰出更多的財力來解決民生問題當(dāng)好“守門人”角色，直接關(guān)系解決民生問題的成效。為此，機構(gòu)編制部門在深化改革過程中必須始終牢記宗旨，把以人為本作為行政體制改革的核心立場，努力為實現(xiàn)人民福祉提供保障服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、推進行政體制改革目標(biāo)明確，機構(gòu)編制部門應(yīng)突出重點，狠抓落實

習(xí)近平同志強調(diào)：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。十八大報告從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機制等方面進行了一系列重大部署。這些重要論述和要求，抓住了行政體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎(chǔ)。從機構(gòu)編制部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)看，當(dāng)前及今后應(yīng)突出抓好五方面的改革。

(一)著力推進政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。習(xí)近平同志指出：“以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。”從根本上說，改革開放30多年來，我國行政體制改革的過程，就是從計劃經(jīng)濟條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程。下一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，核心就是要按照黨的十八屆三中全會的要求，簡政放權(quán)，重點理順政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。從懷化來講，當(dāng)前重點要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，圍繞健全部門職責(zé)體系，穩(wěn)步推進大部門體制改革。堅持把機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不突破”作為政府機構(gòu)改革的著力點，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善行政運行機制。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。實施行政審批權(quán)力清單，清理并逐步取消非行政許可審批事項，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理。懷化近年來加大了行政審批制度改革力度，圍繞把懷化建設(shè)成全省乃至全國審批項目最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)的目標(biāo)，對原有330項行政審批項目進行了清理，下放行政審批項目108項，共減少行政審批項目234項，精簡達71%，為歷次清理力度最大的一次。增強發(fā)展的內(nèi)生動力，需要加快簡政放權(quán)的步伐。下一步，懷化將按照省委、省政府和市委、市政府的要求，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，全面落實行政審批“兩集中、兩到位”制度，把深化行政審批制度改革與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府結(jié)合起來，堅持有所為、有所不為，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、促進社會公平上來。

(三)推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。必須遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制。按照中央關(guān)于加快事業(yè)單位分類改革的一系列部署要求，以及省委、省政府分類推進事業(yè)單位改革的實施意見總體安排，把握好改革的基本任務(wù)和時間節(jié)點，抓緊完成事業(yè)單位分類工作；積極研究制定改革配套政策和措施，穩(wěn)妥推進行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，解決好轉(zhuǎn)行政、轉(zhuǎn)企和公益一、二類劃分方面的突出問題，化解矛盾確保事業(yè)單位總體穩(wěn)定。

(四)加快推進法治政府建設(shè)。完善的行政法制體系是行政體制改革的重要保障。黨的十八屆四中全會提出了依法治國的新思想、新目標(biāo)和新任務(wù)，提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。在建設(shè)法治政府進程中，無論是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也好、還是推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化也好，司法體制改革也好，都少不了機構(gòu)編制部門的深度參與，都離不開機構(gòu)編制部門的權(quán)責(zé)厘清和法定化。因此，必須發(fā)揮機構(gòu)編制工作在建設(shè)法治政府中的源頭治理作用，把行政體制改革作為落實依法治國方略的重要抓手。樹立“依法治編”理念，在推進法治政府建設(shè)中加快機構(gòu)編制法制化建設(shè)，切實管好管住管活機構(gòu)編制。

(五)加強和完善機構(gòu)編制管理。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。必須嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。控制機構(gòu)編制，必須遵循“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的原則，適時合理地調(diào)整機構(gòu)編制，要堅持總量不增，在此前提下盤活存量，既做減法又做加法。應(yīng)進一步嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，認(rèn)真落實中央機構(gòu)編制“五不準(zhǔn)，七個不得”和懷化市委、市政府“八個嚴(yán)禁”規(guī)定，增強政治責(zé)任感；科學(xué)合理配置資源，提高機構(gòu)編制使用效益，節(jié)約行政成本；深入推進機構(gòu)編制實名制管理，開展機構(gòu)編制和實有人員核查，堅決防止機構(gòu)編制膨脹；充分挖掘現(xiàn)有人員編制潛力，實現(xiàn)人員編制效用的最大化；加快建立機構(gòu)編制空編管理、結(jié)構(gòu)化管理和動態(tài)管理機制。

三、推進行政體制改革使命艱巨，機構(gòu)編制部門應(yīng)順應(yīng)大勢，認(rèn)真履職

黨的十八大對新一輪行政體制改革作出了清晰的部署，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍圖。機構(gòu)編制部門擔(dān)負著創(chuàng)新行政體制機制、科學(xué)配置執(zhí)政資源的重大使命，我們要以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，按照全面建設(shè)小康社會對機構(gòu)編制工作的新要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地管好用好這一寶貴資源。積極適應(yīng)新形勢的需要，加強學(xué)習(xí)，推升能力，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門在行政體制改革中的參謀助手和把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，在履行職責(zé)中不斷深化行政體制改革。

(一)加強思想建設(shè)，提升服務(wù)大局水平。堅持以思想建設(shè)為核心，以更強的使命意識、更深的憂患意識、更高的政治自覺，更加奮發(fā)有為地推進改革攻堅步伐。一是牢記使命，忠誠履職。以維護人民利益、推動完善國家治理為使命，忠于黨和人民，忠誠履職盡責(zé)。二是要講政治、顧全大局。堅持用習(xí)總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在推進行政體制改革中，堅決做到不偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)、不偏離中國特色社會主義方向、不偏離為人民服務(wù)的宗旨。自覺把行政體制改革工作同黨委、政府的工作大局聯(lián)系起來，使機構(gòu)編制工作更好地服從服務(wù)于黨委、政府的中心工作。三是勇于擔(dān)當(dāng)，無私無畏。要有堅持到底的改革勇氣，既勇于沖破思想觀念的障礙，又敢于突破利益固化的藩籬。要敢于擔(dān)當(dāng)，切實做到矛盾面前敢抓敢管，風(fēng)險面前敢擔(dān)責(zé)任。四是堅守底線，嚴(yán)守法紀(jì)。堅定不移地貫徹中央改革決策部署，嚴(yán)格遵守機構(gòu)編制工作的相關(guān)紀(jì)律、規(guī)定，堅持按規(guī)矩“出牌”，按制度辦事，不越“雷區(qū)”，不碰“紅線”，以維護機構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。

(二)加強能力建設(shè)，提升改革創(chuàng)新水平。根據(jù)新時期機構(gòu)編制工作對干部素質(zhì)能力的新要求，有針對性地加強對干部的培養(yǎng)鍛煉，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，努力打造一支講政治、謀全局、善改革的機構(gòu)編制干部隊伍，以提高推進改革的能力。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)，著力強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部系統(tǒng)掌握中央關(guān)于行政體制改革和機構(gòu)編制工作的方針政策，牢牢把握改革的方向，培養(yǎng)干部隊伍，用發(fā)展的眼光、全球的視野、創(chuàng)新的思維推進行政體制改革。進一步增強“有位要有為，有為更有位”的意識，圍繞中心、服務(wù)大局，切實提高執(zhí)行能力，通過強有力的執(zhí)行，把行政體制改革工作任務(wù)一項一項落實到位，真正做到抓鐵有痕、踏石留印。

(三)加強制度建設(shè)，提升精細化管理水平。毫不動搖地貫徹落實好中央關(guān)于行政體制改革、嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的精神，緊緊抓住改革和管理各項任務(wù)的重點，堅持以管住、管活、管好機構(gòu)編制為出發(fā)點和歸宿點，按照機構(gòu)編制工作規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)的要求，健全完善機構(gòu)編制工作規(guī)則、機構(gòu)編制審批程序、進人審核機構(gòu)編制程序、部門相互配合制約機制等制度；加強編辦內(nèi)部管理，細化工作流程，規(guī)范辦事程序，推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制，明確責(zé)任分工，強化崗位職責(zé)，形成一整套規(guī)范嚴(yán)格、特點鮮明的機構(gòu)編制管理方式。

(四)加強作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)政為民水平。自覺把“以人為本、執(zhí)政為民”作為推進行政體制改革的根本理念和根本準(zhǔn)則，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化落實、提高效能、塑造形象為抓手，推進機構(gòu)編制隊伍建設(shè)，凝聚機構(gòu)編制系統(tǒng)正能量。強化實踐鍛煉和調(diào)查研究，鼓勵干部深入基層，了解情況，掌握實情，在行政體制改革的總體規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新、路徑選擇等方面提出有針對性的措施和建議。牢固樹立服務(wù)意識，努力找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題的攻堅點，建立行政體制改革民意溝通、民意分析、民意回應(yīng)機制，切實通過行政體制改革解決好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。