關(guān)于毒品問題及其禁毒工作的若干思考

沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210031）

關(guān)于毒品問題及其禁毒工作的若干思考

沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210031）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，毒品問題正在蔓延發(fā)展。當(dāng)前的毒品問題出現(xiàn)了一些新情況，禁毒工作也出現(xiàn)了一些新問題，禁毒形勢十分嚴(yán)峻。吸毒品種由傳統(tǒng)毒品向新型毒品轉(zhuǎn)變，販毒過程“大哥級”人物幕后操縱，低齡化特征明顯，從隱蔽趨向公開，從公共娛樂場所由出租房蔓延。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為禁毒工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前毒品犯罪嚴(yán)峻的形勢，嚴(yán)格按照《禁毒法》的規(guī)定，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，提高發(fā)現(xiàn)毒品犯罪的能力，加強(qiáng)陣地控制，對涉毒人員進(jìn)行動態(tài)管控，構(gòu)建禁毒工作新機(jī)制，普及禁毒知識，堵截毒品來源，遏制吸毒人員，逐步減少和消除毒品危害。

關(guān)鍵詞：毒品問題；禁毒形勢；禁毒工作

近年來，以冰毒、麻古、K粉、搖頭丸為代表的合成類毒品逐步成為我國毒品消費(fèi)的主流，毒品的危害程度不斷加深，尤其是對下一代的影響越來越大。在中國的毒品消費(fèi)市場上，80%以上的海洛因、95%以上的冰毒片劑源自“金三角”地區(qū)。隨著交通條件改善，社會開放擴(kuò)大，毒品迅速傳播蔓延，毒品的泛濫已經(jīng)成為客觀事實，毒情明顯嚴(yán)重，毒品犯罪的情況不容樂觀，我國的禁毒形勢十分嚴(yán)峻。從公安機(jī)關(guān)的禁毒工作來看，整體效能是值得肯定的。然而，在禁毒民警的素質(zhì)和禁毒工作的職責(zé)上，都存在著一定的問題,與日益增長的毒情形勢不相匹配[1]。一是有的民警對毒品問題的情況、禁毒的法律法規(guī)知之甚少；二是有的民警不注意及時查證；三是公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門各自為戰(zhàn)。

一、毒品危害的新情況

生活在社會中下層的人迫于生活帶來的壓力，想要短暫的忘卻煩惱，就更容易染上毒癮。

（一）導(dǎo)致家破人亡

在任何一個家庭里，只要有人吸毒，那么就無例外地意味著家破人亡的悲劇即將來臨。2015年1月7日，揚(yáng)州市一老婦人的兒子程某某在家中吸毒，問其母親要錢，其母親不給，程某某便毆打其母親。楚天都市報曾經(jīng)有一篇題為“三口吸毒導(dǎo)致家破人亡，戒毒所里婆媳痛陳毒害”的報道，說的就是這個問題。在某市自愿戒毒所內(nèi)，該市公安局禁毒支隊在這里舉行戒毒親情勸教會。深受毒品之害的高婆婆和她的兒媳用家破人亡的經(jīng)歷，告誡人們遠(yuǎn)離毒品。云南省普洱市與老撾、越南和緬甸三國接壤，距離瓦邦僅有210公里，是我國7大毒品通道之一，每年都有大量的毒品從這里流入我國境內(nèi)，販毒人員90%都是來自邊境村子里的村民。其中一個吸毒家庭給一個無辜女孩帶來的悲慘境遇，很能夠說明問題[2]。

（二）帶來社會問題

社會制度是共同生活的人們通過合法形式建立起來的為滿足人們共同生活，規(guī)范和調(diào)整人們之間的各種利益，維系他們之間的各種關(guān)系，由一系列必須的規(guī)范律令建立起來的復(fù)合體。社會利益涉及公共生活諸多領(lǐng)域和方面，主要為醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育、文體娛樂、交通、市場、消費(fèi)等領(lǐng)域為大眾提供服務(wù)，滿足公眾需要的公共事業(yè)。我國廣大社會成員在對美好生活的向往和追求中，對思想文化和道德的需求和滿足是主流，毒品問題與此格格不入。從歷史上看，工人、農(nóng)民吸毒后不能進(jìn)行正常的生產(chǎn)勞動，軍人吸毒后失去了戰(zhàn)斗力，官員吸毒后導(dǎo)致官場更加腐敗。在現(xiàn)實生活中，吸毒者共用注射器是導(dǎo)致艾滋病、肝炎等疾病傳播的主要原因之一，一些吸毒者又通過母嬰傳播將病毒傳播給孩子。同時，毒品犯罪產(chǎn)生的巨額資金流入犯罪集團(tuán)和犯罪分子手里，形成了毒品經(jīng)濟(jì)的惡瘤，直接引起社會生活正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)利益和金融秩序的混亂，以及社會在禁毒工作上投入了大量的經(jīng)濟(jì)成本，引起了社會經(jīng)濟(jì)的巨大損失。

（三）引起違法犯罪

毒品犯罪不僅直接導(dǎo)致隱形刑事案件的大量發(fā)生，而且往往與涉黑、涉惡、涉槍等嚴(yán)重暴力犯罪交織在一起，給社會治安帶來嚴(yán)重的危害。在澳門地區(qū)青少年毒品問題研究中發(fā)現(xiàn)，該特別行政區(qū)2013年立案偵查的毒品犯罪案件465宗，較2012年增加28.8%。內(nèi)地的情況也是這樣，2013年10月28日晚，犯罪嫌疑人岳某在南京市參與搶劫被害人嚴(yán)某7萬余元后逃跑，被南京市公安機(jī)關(guān)在全國公安信息網(wǎng)網(wǎng)上追逃。2014年9月19日，岳某在揚(yáng)州邗江區(qū)某地吸毒被我所抓獲，在返回邗江分局的路上，其主動供述了在2013年參與的搶劫案件。

（四）造成嚴(yán)重后果

毒品帶來的這種后果，被害的小到個人、家庭，大到一個國家?？梢赃@樣說，無論用什么方式吸毒，對人體的身體都會造成極大的損害。就造成精神依賴來說，吸毒成癮后能夠徹底戒毒的比例不高。毫不夸張地說，毒品足以毀掉一個人的一切，導(dǎo)致無數(shù)家庭因此破滅，也由此使緝毒民警面對危險甚至付出巨大的犧牲，它還使國際社會陷入動蕩，使有些國家的穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。

二、涉毒問題的新變化

當(dāng)前，毒品蔓延發(fā)展的速度快，毒品犯罪顯得更加猖狂[3]。以云南為例，2012年底全省累計登記吸毒人員13.4萬名，其中，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)1.6萬余名，同比上升71.3%；2013年底累計登記16.2萬，其中，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)2萬人，同比上升22.6%；2014年底累計登記18.6萬名，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)2.4萬名，同比上升22.9%。三年間，年均新發(fā)現(xiàn)吸毒人員逾2萬人，年遞增幅度是39%。與此同時，毒品犯罪出現(xiàn)了一些新的情況。主要是吸毒品種有傳統(tǒng)毒品向新型毒品轉(zhuǎn)變，“大哥級”人物幕后操縱，犯罪主體低齡化，從隱蔽趨向公開，從公共娛樂場所向出租房蔓延，以販養(yǎng)吸，黃賭毒惡合流等。

（一）毒品種類發(fā)生了變化

當(dāng)前，毒品的種類發(fā)生了變化。大麻毒品的替代性和整個市場非主流毒品化的特點將會不斷突出，隨之毒品種類將向使用方便性、隱蔽性、低副作用性、低依賴性、易戒斷性的方向發(fā)展，傳統(tǒng)毒品的使用將淡化。據(jù)武漢鐵路公安局透露，該局在2015年4月14日僅一天，就查獲毒品1021.6克。這些毒品種類多樣，包括冰毒、K粉、美沙酮、麻果等。嫌疑人藏毒方式也多種多樣，有的裝進(jìn)飲料瓶，有的藏進(jìn)襪子，有的放在褲縫里。從發(fā)展趨勢看，毒品兩頭在外的特點將更加明顯，“金三角”毒品“北上”量有望減少，形成“國際外循環(huán)加大，內(nèi)循環(huán)減少”情況。

（二）犯罪主體發(fā)生了變化

近年來，毒品犯罪中犯罪主體發(fā)生了變化。一是犯罪主體有明確的分工。“大哥級”販毒分子一般不對外發(fā)售毒品，而是每次以一定的價格向馬仔批發(fā)10包左右，由馬仔向外發(fā)售。二是毒品犯罪的主體出現(xiàn)了低齡化的趨勢。與制販毒人員以男性為主的情形相似，江西省男性吸毒人員64，465人，占總數(shù)的82%，女性14，324人，占總數(shù)的18%，而在近四年實施毒品刑事犯罪的8434名犯罪嫌疑人中，男性7283人，占86%；女性1151人，僅占14%。從吸毒人員的統(tǒng)計數(shù)字不難看出，毒品犯罪的主體呈低齡化，年齡一般在16歲至25歲之間，尤以20歲左右的為多。無知、逆反心理和從眾心理，導(dǎo)致青少年吸毒。據(jù)北京市統(tǒng)計，2009年，我國登記吸毒人群中，35歲以下青年占58.1%。2014年4月，這一比例猛增至75%。在吸毒青少年中，80%以上是在不知道毒品危害的情況下吸食的。有的在對社會或者父母進(jìn)行報復(fù)的心理支配下，產(chǎn)生了“你不讓我干，我偏要試試；你越怕我吸，我越要吸”的逆反心理，因而染上毒癮的。有的交友不慎，由于周圍的不良影響，在合群從眾心態(tài)支配下，被誘導(dǎo)進(jìn)入毒品世界。這些吸毒青少年集多種犯罪于一身，如尋釁滋事、聚眾斗毆、盜竊等。三是女性毒品犯罪行為的出現(xiàn)。在當(dāng)前社會視角下，女性的“母親、妻子、女兒”傳統(tǒng)角色定位，不僅給她們貼上了“膽小、軟弱、溫柔、善良”傳統(tǒng)標(biāo)簽，也讓一些“有心之人”利用女性的特殊身份，在身體條件和“養(yǎng)懷婦女”特殊照顧掩護(hù)下，肆行毒品犯罪活動，帶來了嚴(yán)重的惡性后果。女性角色特殊性決定了預(yù)防和矯正涉毒女性違法行為方式手段的特殊性。

（三）交易方式發(fā)生了變化

從總體上說，吸毒案件作為近年來的高發(fā)案件，其隱秘的交易方式，以及日益成熟的運(yùn)營模式，在現(xiàn)有的法律制度下已經(jīng)很難定罪，所以我們必須要有更加具有效力的證據(jù)才能將其定罪，這些證據(jù)可以是視頻證據(jù)，也可以是人證、物證等，但是這些證據(jù)都難以取得，就算取得了這些證據(jù)，也難以得到認(rèn)證。2014 年10月6日下午，接群眾匿名舉報，有人在某市一家賓館進(jìn)行毒品交易，民警迅速組織便衣偵控力量趕赴現(xiàn)場，通過先期情報研判獲得的犯罪嫌疑人基本外貌特征等信息，通過現(xiàn)場力量部署，當(dāng)場將正在毒品交易的張某、殷某抓獲歸案，并且在殷某身上搜出疑似海洛因粉末兩包。

（四）吸毒場所發(fā)生了變化

隨著公安機(jī)關(guān)打擊力度的加大，特別是吸毒人員庫的建立，一般吸毒人員入住賓館會自動報警。在這種情況下，吸毒人員為逃避法律制裁，出現(xiàn)了三五成群租房進(jìn)行吸毒的情況，從公共娛樂場所向出租房蔓延。2013年4月22日晚上20時，某市一派出所接到一報警稱，有人在新城花園43幢404室吸毒。接到報警后，出警民警立刻趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)出租屋里有幾個人，并在其身邊發(fā)現(xiàn)冰壺等吸毒工具，民警將他們帶回派出所進(jìn)行尿檢，其尿檢呈陽性。2014年12月21日晚，為慶祝許某某剛買了房子，顧某某提議大家一起去他的暫住地某市開發(fā)區(qū)寶帶新村24幢108室進(jìn)行溜冰活動，后來他們在出租屋里前后吸食毒品達(dá)15次之多。2014年9月27日晚，某市一派出所根據(jù)分局刑警大隊提供的吸毒兜底翻人員名單，通知孔某某來所做尿液檢測，檢測結(jié)果呈陽性，刑偵民警立即進(jìn)行審查。據(jù)孔某某交代，2014年5月下旬以來，他與周某某、陳某某（另案處理）多次在揚(yáng)州市廣陵區(qū)東花園浴室附近周某某（另案處理）租住的房屋內(nèi)以冰壺為工具吸食毒品。

（五）涉毒角色發(fā)生了變化

當(dāng)前，涉毒人員的角色發(fā)生了變化。販毒者往往又是吸毒者，販賣毒品籌集資金主要是為了自身購買毒品吸食，吸毒行為與販毒行為緊密聯(lián)系。截止2014年12月31日，江西省既吸又販的人員共14，798人，已經(jīng)占到吸毒人員總數(shù)的19%。在蘇北某縣近年來偵破的販毒案中，大部分犯罪嫌疑人都有吸販毒的前科。早在20世紀(jì)90年代初期，以林某某、陳某、王某某、林某某等人為代表的該縣第一批吸毒人員，從注射杜冷丁到吸食傳統(tǒng)毒品海洛因，再到吸食新型毒品冰毒和麻果，多次受到打擊處理。近年來，在這些人的影響下，吸販毒人員呈幾何級上升，為了維持吸毒的巨額支出，他們不得不以販養(yǎng)吸。部分海洛因使用者轉(zhuǎn)而使用合成類毒品，其中阿片類毒品與合成型毒品混合使用者4528人中，大部分是早期消費(fèi)海洛因后改為消費(fèi)合成毒品的人員，少數(shù)人同時交叉消費(fèi)阿片類毒品與合成型毒品。吸毒人員之間互相效仿，走以販養(yǎng)吸的道路，對毒品消費(fèi)起到了推波助瀾的作用。合成類毒品混合使用者存在多種毒品混合使用的現(xiàn)象，不少吸毒人員既食用甲基苯丙胺類（冰毒），也消費(fèi)氯胺酮（King粉）或替甲基苯丙胺（搖頭丸），這類人員對合成類毒品的選擇使用沒有特定性，俗稱吃“花粉”。

（六）危害后果發(fā)生了變化

當(dāng)前，許多地方出現(xiàn)了以毒養(yǎng)惡、以惡賣毒的新情況。黃賭毒惡合流，危害后果發(fā)生了變化，并對周圍的人產(chǎn)生了不良影響。范某某販毒案顯示,犯罪嫌疑人向坐臺小姐販賣毒品，這些坐臺小姐無錢時又去從事賣淫等不法活動，牟取不法利益，形成惡性循環(huán)。從侯某等人販毒案看，涉毒、涉槍犯罪已經(jīng)出現(xiàn)，并有可能逐步與黃賭等犯罪相互滲透，嚴(yán)重危害社會治安。2014年6月19日上午10點左右，王某和他的老表錢某在百祥路紫陽招待所3樓一個房間內(nèi)吸食冰毒被帶到派出所。民警當(dāng)著王某的面對他的進(jìn)行檢測，檢測板上有一道紅杠，這道紅杠代表王某的尿液呈甲基丙苯胺陽性。

三、禁毒工作的新思考

據(jù)調(diào)查，2012、2013、2014年新登記全國吸毒人員增長率為15.38%、19.56%、19.39%，而江西省近三年新登記全國吸毒人員增長率為分別為24.51%、29.25%、29.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均數(shù)，其中南昌市近五年以每年20%至50%的比率增加新發(fā)現(xiàn)吸毒人員。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處毒品犯罪活動，摸清毒品犯罪的基本情況，分析禁毒形勢，預(yù)測毒品犯罪走向，嚴(yán)格按照《禁毒法》的規(guī)定，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，提高發(fā)現(xiàn)毒品犯罪的能力，加強(qiáng)陣地控制，對涉毒人員進(jìn)行動態(tài)管控，構(gòu)建禁毒工作新機(jī)制，普及禁毒知識，堵截毒品來源，遏制吸毒人員，逐步消除毒品危害，有針對性地選擇禁毒路徑。

（一）加大打擊力度

毒品絕大部分都來自境外。因此，一些邊境地區(qū)就成了公安民警與毒販斗智斗勇的戰(zhàn)場。打擊毒品犯罪，我們應(yīng)當(dāng)高度重視販毒案件線索,多系統(tǒng)綜合運(yùn)用情報導(dǎo)偵、精準(zhǔn)打擊，及時出擊,破獲案件，給毒品犯罪分子以沉重打擊。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各派出所的作用，把吸毒人員的幫教率、復(fù)吸率、增長率作為派出所和社區(qū)民警工作的一個重要內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)及時了解列入在逃毒品犯罪人員名單的有關(guān)人員及其家庭的情況。此外，還應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對公共娛樂場所的管理，努力營造良好的社區(qū)環(huán)境。

（二）提升工作能力

新形勢下，加強(qiáng)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備與禁毒任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍，顯得十分迫切。一般情況下，吸毒人員多與販毒人員關(guān)系密切，可以通過深入地訊（詢）問，掌握一批公安機(jī)關(guān)暫時沒有掌握的違法人員信息[4]。同時，在抓獲販毒人員時，也不應(yīng)當(dāng)淺嘗輒止，應(yīng)當(dāng)深入挖掘可能的違法犯罪線索，從而擴(kuò)大戰(zhàn)果，更大力度地打擊違法犯罪活動。對于經(jīng)常吸食毒品的人，其一般都會有固定的毒品來源。對于吸毒案件，不能簡單的把吸毒人員抓到然后行政拘留就完事，要注意調(diào)查分析其背后的販毒人員，只有打掉販毒網(wǎng)絡(luò)，才能更好的控制吸毒。2013年11月5日，某地辦案民警通過詢問得知，違法嫌疑人劉某某所吸食的“冰毒”是一個星期前在丹陽眼鏡市場從一個三十歲左右的男子手里買的。于是，辦案民警將次信息立即反饋給分局禁毒大隊，很快就抓獲了販毒人員。

（三）加強(qiáng)陣地控制

在動態(tài)社會里，客觀上要求我們進(jìn)行動態(tài)管理。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化的情況重視情報工作的意識，增強(qiáng)獲取情報的手段，賓館、出租房、酒吧、舞廳等場所是新型毒品滋生蔓延的重要場所，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對這些場所的監(jiān)督和管理，堅決查處涉毒、容留吸毒場所，使毒品和吸毒人員無處藏身。2015年1月7號，某市邗江區(qū)四季園派出所接到線人舉報，有個吸毒（可能販毒嫌疑）的在四季園一個旺盈賓館居住，當(dāng)?shù)嘏沙鏊?jīng)過兩天的跟蹤調(diào)查后成功實施了抓捕。另一方面，被公安機(jī)關(guān)處理過的吸毒人員，為了逃避法律的處罰，往往會選擇自吞刀片、紐扣等異物的自殘方式，從而達(dá)到不被拘留的目的，在管控上不可掉以輕心。某市京口區(qū)吸毒人員陸某早有預(yù)謀，在自己牛仔褲的暗袋里藏了一枚小的金屬刀片，在去醫(yī)院體檢的路上，趁車內(nèi)燈光昏暗，民警沒有注意，把刀片偷偷的吞了進(jìn)去，教訓(xùn)非常深刻。

（四）創(chuàng)新禁毒機(jī)制

當(dāng)前，毒品犯罪嚴(yán)峻的形勢，我們應(yīng)當(dāng)整合資源、構(gòu)建遏制毒品犯罪行為的平臺。由于縣級公安機(jī)關(guān)沒有專門的禁毒部門，治安部門主管毒品犯罪的日常統(tǒng)計和查處，刑偵部門也開辟了緝毒第二戰(zhàn)場，導(dǎo)致工作職能不清。是否可以在刑偵查部門建立打擊毒品犯罪的專業(yè)隊伍，以刑偵為龍頭的各單位要以情報信息為紐帶，密切之間的溝通協(xié)作。主要是加強(qiáng)各警鐘與緝毒警察、網(wǎng)絡(luò)警察與緝毒警察的協(xié)作機(jī)制，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與現(xiàn)實監(jiān)控、網(wǎng)上取證與現(xiàn)實抓捕的密切配合，實現(xiàn)人、贓、證的立體控制與取得。同時，通過公、檢、法聯(lián)席會議制度，把握毒品案件辦案原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，協(xié)調(diào)解決法律適用問題，不斷加大依法打擊的力度。

（五）普及禁毒知識

我國至今有相當(dāng)一部分群眾（特別是青少年）對新型毒品的危害認(rèn)識不足，認(rèn)為新型毒品是“軟性毒品”，是娛樂性毒品，不容易上癮，不象海洛因危害大、易上癮，從而在“朋友”的勸導(dǎo)下，出于好奇開始消費(fèi)這種毒品。基于對毒品危害的共識，目前世界各國禁毒策略的選擇中都將禁毒宣傳和預(yù)防教育作為防止毒品危害的主要手段，重視預(yù)防教育和宣傳，這是一種有效的預(yù)防措施[5]。

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（責(zé)任編輯：落落）

[5]莫關(guān)耀.《戒毒條例》釋義[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011.

Some Thoughts on the Drug Problem and its Anti- drug Works

SHENHui- zhang
（Jiangsu Police Institute, Nanjing, 210031）

Abstract:With the rapid development of economy, drug-related issue has been spreading. The current drug-related issue has taken on some new situations, while anti-narcotics work also appeared new problems. Under the circumstances, drug control is faced with grim situation. Firstly, drug varieties change from traditional to new ones. Secondly, leaders operate the drug trafficking behind the scenes. Thirdly, there is a tendency of a low age. Last, drug trafficking shows from concealment to open, spreading from public entertainment to rental housing. Through the research, it is believed that based on the current grim situation of drug-related crime, anti-drug work should keep the pressure to crack down in strict accordance with the“Drug Law”, improve the ability to detect drug-related crimes, and strengthen the position control as well as the drug-related personnel dynamically control. In addition, we ought to build a new mechanism of anti-narcotics work, to popularize related knowledge, to cut off the source of drugs in order to contain drug users. Gradually, the danger of drugs will be reduced and eliminated.

Key words:drug-related issue; anti-narcotics situations; anti-narcotics work

作者簡介：沈惠章（1956-），男，江蘇啟東人，江蘇警官學(xué)院教授，警務(wù)實戰(zhàn)高級教官，中國人民公安大學(xué)兼職教師，《中國公共安全（學(xué)術(shù)版）》編委，中國法學(xué)會會員，中國青少年犯罪研究會會員，主要從事公安學(xué)研究。

收稿日期：2015- 07- 08

中圖分類號：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095- 1140（2015）05- 0065- 05