建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制的探討

（秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島066001）

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大及鄉(xiāng)村的快速城鎮(zhèn)化，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為亟待解決的問題。但受到發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)的影響，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理過程中會(huì)受到多重阻力與干擾，以至建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作困難重重。秦皇島市海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作同樣存在這種問題。

1 秦皇島市海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀

秦皇島作為我國沿海開放城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升期，市區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目與日俱增。近年來，海港區(qū)環(huán)保局對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作實(shí)施了一條龍跟蹤服務(wù)，簡(jiǎn)化了審批程序，壓縮了審批時(shí)限，構(gòu)建了覆蓋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全過程的監(jiān)管體系。在這些措施的作用下，海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作已呈現(xiàn)良好開端，但是，從各年審批及驗(yàn)收、監(jiān)管情況來看，受到公眾意識(shí)、社會(huì)發(fā)展和管理體制等方面的制約，海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理情況尚處于一種不斷更新變化的非穩(wěn)定勢(shì)態(tài)之中，仍然存在多方面的問題。

2 海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的主要問題及原因

秦皇島市海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作雖然在宏觀上取得了一定的成績，但從各年審批、驗(yàn)收、監(jiān)管的情況來看，主要存在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作壓力大，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率低，環(huán)保工程“三同時(shí)”制度落實(shí)難，“三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目與當(dāng)年建成項(xiàng)目數(shù)量比差距大四方面問題。經(jīng)調(diào)研分析，產(chǎn)生這些問題的原因主要有：

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作存在壓力

海港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與環(huán)保部門審批權(quán)限逐漸增大，項(xiàng)目種類也由以前單一的小型餐飲、小型工業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目變得多元化，自然會(huì)對(duì)環(huán)保審批工作產(chǎn)生一定壓力。究其原因：一是環(huán)評(píng)“補(bǔ)辦”帶來的壓力。在實(shí)踐中，對(duì)于未經(jīng)環(huán)評(píng)審批而已開工建設(shè)甚至建成、投入使用的項(xiàng)目，環(huán)保部門在審批時(shí)不予通過，往往會(huì)面臨來自于企業(yè)和地方政府的壓力，如此致使環(huán)保部門處于兩難境地。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的壓力。很多建設(shè)項(xiàng)目不完全符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的要求，以至在別的審批部門取得了資質(zhì)而在環(huán)保審批上碰了釘子。三是來自于經(jīng)費(fèi)的壓力。相關(guān)法律規(guī)定環(huán)評(píng)審批不收取任何費(fèi)用，可環(huán)保部門開展環(huán)評(píng)審批工作需要大量的人力、物力和財(cái)力，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理也因此受到很大限制。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率低，特別是非工業(yè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”率低，部分源頭污染尚未得到有效控制

此問題的產(chǎn)生主要緣于兩方面：一方面，海港區(qū)轄區(qū)內(nèi)管理的工業(yè)企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)多為個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模小，從業(yè)人員相對(duì)素質(zhì)較低，對(duì)環(huán)保工作不理解，認(rèn)為小企業(yè)沒什么污染，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類管理與環(huán)評(píng)抵觸情緒較大；另一方面，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人，特別是小項(xiàng)目投資者環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上不上污染治理設(shè)施無實(shí)際意義，不愿在環(huán)境保護(hù)與污染治理上進(jìn)行投資。

2.3 環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行困難

一些建設(shè)項(xiàng)目投資者存在“先上車后補(bǔ)票”的心理。只是先按規(guī)定做了相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，獲得審批，啟動(dòng)了項(xiàng)目，但對(duì)項(xiàng)目施工中環(huán)保工程的“三同時(shí)”制度（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）卻不夠重視，致使全區(qū)“三同時(shí)”制度實(shí)際執(zhí)行率不高。

2.4 “三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目比例較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年海港區(qū)環(huán)保局審批窗口共審批建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，其中建成投產(chǎn)項(xiàng)目35個(gè)，而實(shí)際進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收項(xiàng)目僅12個(gè)。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于：主觀上，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收意識(shí)薄弱，以為辦完環(huán)評(píng)手續(xù)就等于辦完了環(huán)保手續(xù)。特別是營業(yè)執(zhí)照拿到手，更無意識(shí)去辦理后期的環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)?？陀^上，一些建設(shè)項(xiàng)目在竣工時(shí)，環(huán)保設(shè)施不到位，既不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也無法驗(yàn)收。

海港區(qū)目前在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的問題，在一定程度上制約了環(huán)境管理工作的順利開展。為了加強(qiáng)城市環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控，控制污染物的增加，從更大范圍和更高層面上解決環(huán)境問題，需要進(jìn)一步建立健全環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制。只有通過制定與落實(shí)一系列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效措施，才能從本質(zhì)上提高工作效率，促進(jìn)環(huán)保建設(shè)的良性循環(huán)。

3 建立健全環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)建議

從海港區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀可以看出，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，必須從建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制入手，經(jīng)總結(jié)提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

3.1.1 實(shí)施環(huán)保前置審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化源頭控制

與工商部門實(shí)行審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工商部門在企業(yè)辦理登記注冊(cè)或申請(qǐng)工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，需將建設(shè)項(xiàng)目是否獲得環(huán)保審批納入審查范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、工商的信息互通。工商部門將登記信息定期或不定期通報(bào)環(huán)保行政主管部門，環(huán)保部門則對(duì)已辦理營業(yè)執(zhí)照且依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)辦理環(huán)保審批手續(xù)而未辦理的建設(shè)單位，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不辦或擅自開工建設(shè)的依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)工商部門；工商部門對(duì)未通過環(huán)保審批的項(xiàng)目不予年檢。通過兩部門的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)的認(rèn)識(shí)，有效控制新增污染的源頭。

3.1.2 加強(qiáng)審批服務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

環(huán)保行政審批部門，應(yīng)主動(dòng)提前介入建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)建立重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝及流程，以及所需原材料、產(chǎn)成品、生產(chǎn)過程會(huì)產(chǎn)生的污染物等情況及時(shí)掌握。對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，環(huán)境主管部門在審批中開辟“綠色通道”。主動(dòng)為建設(shè)單位提供環(huán)保政策、技術(shù)等方面的咨詢，幫助他們解決項(xiàng)目前期相關(guān)問題，及時(shí)完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決不批，從源頭上有效控制污染。

3.1.3 建立健全項(xiàng)目環(huán)保集體審批制度

建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批審查委員會(huì)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境要求，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集體決策審批，進(jìn)一步增加項(xiàng)目審批工作的透明度。

3.1.4 健全項(xiàng)目環(huán)境信息公開制度

在項(xiàng)目初步選址階段，就對(duì)擬建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、所用原材料、排污等基本情況，在選址周邊作出公示，廣泛征求公眾意見。重大項(xiàng)目可通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種形式向社會(huì)公開，通過召開聽證會(huì)等形式聽取群眾的意見，作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)重要依據(jù)。

3.1.5 完善項(xiàng)目審批后續(xù)工作，為項(xiàng)目驗(yàn)收打好基礎(chǔ)

改變以往“重審批、輕驗(yàn)收”的情況，嚴(yán)格審批的同時(shí)為項(xiàng)目驗(yàn)收做好服務(wù)。項(xiàng)目審批部門制作“驗(yàn)收告知單”，在環(huán)評(píng)審批完畢下發(fā)審批文件的同時(shí)，明確告知企業(yè)生產(chǎn)試運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)辦理驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)于已經(jīng)通過審批的建設(shè)項(xiàng)目，做好分類登記工作。及時(shí)了解項(xiàng)目需求，不斷跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)組織驗(yàn)收，確保每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)，抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作

3.2.1 提高工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)

堅(jiān)持企業(yè)污染防治措施與審批內(nèi)容不一致的項(xiàng)目不予以驗(yàn)收、污染物排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予以驗(yàn)收的原則。對(duì)于重大項(xiàng)目的驗(yàn)收，專門成立驗(yàn)收工作小組，從現(xiàn)場(chǎng)踏勘、方案制定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、環(huán)評(píng)編制等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，確保驗(yàn)收工作按照環(huán)評(píng)要求、環(huán)評(píng)審批要求有序驗(yàn)收，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都驗(yàn)收到位。對(duì)于環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收合格的企業(yè)，方準(zhǔn)許其進(jìn)行正式生產(chǎn)。

3.2.2 緊抓對(duì)“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目整改工作

對(duì)已審批的建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤，及時(shí)督促。對(duì)已符合驗(yàn)收條件而未申請(qǐng)驗(yàn)收的企業(yè)，要積極為其提供咨詢服務(wù)，督促其盡快完善驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)不符合驗(yàn)收條件的要限期進(jìn)行整改，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況。同時(shí)結(jié)合重大項(xiàng)目違法行為查處工作，加大處罰力度，對(duì)未按限期整改通知書要求進(jìn)行驗(yàn)收的單位從嚴(yán)處罰。

3.3 完善日常監(jiān)管，抓好建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理工作

3.3.1 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理檔案建設(shè)工作

對(duì)已審批的建設(shè)項(xiàng)目，要求企業(yè)在試生產(chǎn)期間建立環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理臺(tái)賬，嚴(yán)格記錄其環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，做到一企一檔，資料完整，管理規(guī)范。同時(shí)，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)的分類管理，按照建設(shè)項(xiàng)目重要性、環(huán)境敏感程度及投資額度等進(jìn)行分類，可分為重要類、一般類、簡(jiǎn)單類。按類監(jiān)管，明確職責(zé)，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理效率。監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即督促建設(shè)單位進(jìn)行整改，并按規(guī)范程序完成驗(yàn)收。

3.3.2 建立建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的長效機(jī)制

環(huán)保部門應(yīng)定期或隨機(jī)深入現(xiàn)場(chǎng)督查環(huán)保措施落實(shí)情況，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工、再到投入生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，避免企業(yè)環(huán)保工程“三同時(shí)”虎頭蛇尾。

3.3.3 加大處罰力度

環(huán)保行政主管部門可根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)精神，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法問題進(jìn)行行政處罰，進(jìn)而確保環(huán)保措施執(zhí)行到位。

3.4 提高公眾環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督力度

（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行環(huán)保宣傳、培訓(xùn)，要增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。按要求完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施建設(shè)，絕不因?yàn)閱渭冏非蠼?jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)。

（2）環(huán)保部門普及環(huán)保知識(shí)要廣泛利用各類宣傳媒體，大力普及環(huán)保法律法規(guī)，促使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”管理深入人心。

（3）環(huán)保部門與各行業(yè)主管相互配合，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理落到實(shí)處，對(duì)知法不依的企業(yè)，要依法進(jìn)行強(qiáng)制管理和監(jiān)督。

4 結(jié)語

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，為了使環(huán)保工作真正落到實(shí)處，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目在審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的管理力度，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)健全有效的制度保障。相信隨著研究范圍的不斷擴(kuò)大和研究內(nèi)容的不斷深入，海港區(qū)環(huán)境管理的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建將更為系統(tǒng)，進(jìn)而為更多城市改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的管理策略提供有益借鑒。

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