新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心與著力點

藺 波

(中共黑河市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 黑河 164300）

隨著我國對外開放程度的擴大，信息化的加速發(fā)展，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域更加廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在維護國家主權(quán)和核心利益中責(zé)任更加重大，影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的因素更加復(fù)雜。這就要求我們必須樹立開放眼光，增強戰(zhàn)略思維，充分估量外界因素，高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強工作的主動權(quán)，為全面深化改革、全面建成小康社會凝心聚力，攻堅克難，貢獻力量。筆者認為，要在努力促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧、認真做好統(tǒng)戰(zhàn)常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，牢牢把握“夯實共同思想政治基礎(chǔ)，推進社會主義民主政治建設(shè)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員素質(zhì)”這三個重心與著力點，不斷提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體水平。

一、加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)陣地

當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透形勢依然嚴峻，牢牢占領(lǐng)意識形態(tài)陣地對維護國家核心利益極其重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨加強與社會各界群眾聯(lián)系的重要途徑，是我們黨特殊的群眾工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的重要職能部門，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起意識形態(tài)建設(shè)的職責(zé)。加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作中的意識形態(tài)建設(shè)尤為重要。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中不同程度地存在著對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治教育工作抓得不得力、政治引導(dǎo)不到位的問題。如一些非公經(jīng)濟人士對黨的方針政策了解不全面，對自身在深化改革、服務(wù)發(fā)展中的地位和作用不明確，對黨委、政府的工作不配合，對服務(wù)民生、公益捐助等活動不支持等。因此，新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要著力點就是要在占領(lǐng)意識形態(tài)陣地、夯實共同思想政治基礎(chǔ)、爭取人心、統(tǒng)一思想、形成合力上下功夫。一方面，要使統(tǒng)戰(zhàn)干部牢固樹立意識形態(tài)安全的理念。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部首先要明辨是非，站穩(wěn)立場。我們要通過學(xué)習(xí)教育，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部善于從政治上、大局上、戰(zhàn)略上、理論上看問題，認清錯誤觀點主張及其政治危害。要通過對統(tǒng)戰(zhàn)干部堅持不懈的形勢教育，使統(tǒng)戰(zhàn)干部對重大政治原則和大是大非問題，以及支持什么、反對什么始終做到旗幟鮮明、態(tài)度堅定。另一方面，要牢牢把握工作的主動權(quán)，加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要密切關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想動態(tài)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的輿情動向，及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的新情況、新問題，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻性、針對性和實效性。對統(tǒng)戰(zhàn)成員影響大、危害大的錯誤言論和主張要進行有力的批駁，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員分清是非，澄清認識。要把開展“同心”思想學(xué)習(xí)教育、堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，寓于各項統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)中，使之常態(tài)化。要依托黨校和社會主義學(xué)院這兩個教育培訓(xùn)基地，加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育培訓(xùn)，增進思想共識，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，堅定走中國特色社會主義道路的信心與決心。要加強對黨外知識分子和新的社會階層人士的愛國主義教育，循序漸進地將主流意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為他們的思想認識。要同黨外知識分子和新的社會階層人士交知心朋友，請他們提寶貴意見，幫助他們解決實際困難，為他們營造良好的工作與生活環(huán)境，最大限度地把黨外知識分子和新社會階層人士團結(jié)凝聚在黨的周圍，使他們成為引領(lǐng)社會潮流、增進社會價值認同、弘揚共同理想的正能量。要認真貫徹黨的民族政策，牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，正確處理民族關(guān)系，促進各民族平等、團結(jié)、互助、和諧發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行黨的宗教工作基本方針，提高宗教事務(wù)管理法治化水平，密切關(guān)注并抵御境外國家利用宗教進行滲透的行為，依法嚴厲打擊各類非法宗教活動。引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強法律意識，加強教風(fēng)建設(shè)，確保各種宗教活動在憲法和法律范圍內(nèi)有序開展，為搞好統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的優(yōu)勢作用，積極推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)

黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會都對協(xié)商民主提出了新的論斷和要求，加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系將是我國全面深化改革和依法治國的一項重要內(nèi)容。發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要渠道和方法。一是要以政協(xié)和人大為平臺，充分激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員踐行協(xié)商民主的積極性和主動性。統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍廣泛，人才薈萃，訴求多元，具有強大的包容性、凝聚性和建設(shè)性。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分利用好政協(xié)、人大這兩個協(xié)商民主的重要平臺，積極組織黨派成員、黨外人士、民族宗教界人士、港澳臺同胞、新的社會階層人士、有關(guān)社會團體和人民團體成員中的先進分子、政協(xié)委員、人大代表，大力開展社情民意征集和視察調(diào)研活動，認真撰寫調(diào)研報告和提案議案，切實發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展建諍言、獻良策。統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助黨委重視并完善與各黨派的協(xié)商，促進以黨派名義進行的調(diào)查和建議、批評和監(jiān)督。同時，協(xié)助政協(xié)探索建立專業(yè)化的建言獻策和協(xié)商機制，促進人民政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要嚴把黨外政協(xié)委員和黨外人大代表的入口關(guān)，與人大、政協(xié)和組織部門一道，不斷改進黨外委員和黨外代表的推薦標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，提高黨外委員、黨外代表產(chǎn)生的民主化、公開化程度，夯實委員、代表的民意基礎(chǔ)，真正把有代表性、責(zé)任感強、廉潔守法、有議政建言能力的黨外人士推薦到政協(xié)和人大組織中來。二是健全完善協(xié)商民主機制，促進民主決策和科學(xué)決策。黨的十八大提出,“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性。”統(tǒng)戰(zhàn)成員位置超脫，遍布各行業(yè)，集聚了社會各階層的利益訴求，同時也肩負著對黨委、政府進行民主監(jiān)督的職責(zé)。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揚民主、集思廣益，積極建言和推動黨委、政府在重大政策出臺、重大政策調(diào)整、重要的人事變動之前的協(xié)商民主實踐。要協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門，改革和完善決策機制。建立健全民主監(jiān)督機制，強化各民主黨派、各社會團體、各界人士在加強民主監(jiān)督方面的獨立性和主動性。要協(xié)助民主黨派加強隊伍建設(shè)，增強黨派成員的政黨意識，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮協(xié)商民主作用奠定扎實的思想政治基礎(chǔ)。要提高民主黨派成員參政議政的水平，有計劃有步驟地吸收不同領(lǐng)域的社會精英人物，注重培養(yǎng)、鍛煉民主黨派成員處理復(fù)雜問題的能力，為發(fā)揮協(xié)商民主提供必要的智力支撐。要組織開展好由統(tǒng)戰(zhàn)成員參加的征求意見會、情況通報會、座談會、懇談會等，提高協(xié)商民主的透明性和實效性，促進黨委、政府的民主決策和科學(xué)決策。三是加大在統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中的協(xié)商民主力度，為維護社會和諧穩(wěn)定作出不懈的努力。發(fā)展社會主義協(xié)商民主是社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建和諧社會的必然要求，改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍不斷擴大，利益矛盾不斷交織碰撞，統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢復(fù)雜而嚴峻。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大在統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中的協(xié)商民主力度，在統(tǒng)戰(zhàn)對象中積極做好宣傳教育工作。要體察民情，反映民意，充分關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)對象的利益訴求。在了解統(tǒng)戰(zhàn)對象各種意見和愿望的同時，大力宣傳黨的方針政策，以協(xié)商民主的方式，做好釋疑解惑、溝通思想的工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝心聚力的功能優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面。

三、加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的全面素質(zhì)

目前，加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中還存在一些需要重點解決的問題。一是某些基層黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認識不到位，重視程度不夠，體現(xiàn)在“說起來重要，做起來不重要”。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力與黨外人士的水平不相適應(yīng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部在政治把握、理論政策水平、知識結(jié)構(gòu)和工作水平的提高上存在不足，工作方法陳舊，手段不多，不僅跟不上形勢的發(fā)展，也跟不上統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門編制少、經(jīng)費少、人員少，呈“倒金字塔”型，與日益瑣碎繁重的統(tǒng)戰(zhàn)工作不相適應(yīng)，等等。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要不斷加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育的力度，真正提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入黨校的教學(xué)內(nèi)容，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課；把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策列入黨委中心組的學(xué)習(xí)計劃，定期學(xué)習(xí)討論。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度，把重視不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核內(nèi)容，作為對其選拔任用的一個重要依據(jù)。其次是要進一步采取有效措施，積極推動地方黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長工作的落實。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，是做好地方統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。這一問題解決好了，制約地方統(tǒng)戰(zhàn)工作的諸多問題就會迎刃而解，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱的狀況就會得到根本改變。再次是切實提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者的全面素質(zhì)。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作存在地位高、認識低，任務(wù)重、作用弱的問題，解決問題的關(guān)鍵在于統(tǒng)戰(zhàn)干部工作能力和水平的提升。統(tǒng)戰(zhàn)干部的知識水平、工作能力必須盡快適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。統(tǒng)戰(zhàn)干部要提高學(xué)習(xí)思考、研究問題、交真朋友、協(xié)調(diào)關(guān)系、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、帶好隊伍的能力，及時準(zhǔn)確地把握統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況、新問題，提出新對策、新思路，增強對工作的預(yù)見性、主動性和有效性，在增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、促進和諧中發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的作用，充分實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值。最后是根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的機構(gòu)設(shè)置和新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作量，重新設(shè)置基層統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部工作機構(gòu)，重新確定編制，配齊配強統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作預(yù)算，在編制、人員、經(jīng)費上給予支持。