基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及其破解

萬(wàn) 奎

（廣東醫(yī)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

黨的十八大提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”［1］（P54）的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。根據(jù)這一要求，全國(guó)一些地方如湖北孝感、貴州遵義、浙江杭州等地對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了嘗試，取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中仍然存在諸多困境。本文在立足于基層實(shí)踐，梳理基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的策略。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是新形勢(shì)下基層黨建工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。近年來(lái)，全國(guó)一些地方比如湖北孝感、貴州遵義、浙江杭州等地對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了嘗試，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但總體看來(lái)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)仍處于初始階段，還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境需要突破。具體來(lái)說(shuō)，這些困境主要是：

一是服務(wù)理念滯后。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。由于深受封建主義“官本位”思想、新中國(guó)成立以來(lái)“以黨代政、黨政不分、黨政同構(gòu)”模式、改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，當(dāng)下一些黨員干部的服務(wù)意識(shí)淡化、服務(wù)理念滯后，未能從根本上實(shí)現(xiàn)從管理群眾向服務(wù)群眾觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》調(diào)查顯示，高達(dá)57．9%的民眾認(rèn)為服務(wù)理念跟不上已成為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最大障礙［2］。

二是服務(wù)能力不足。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織不是為了建設(shè)而建設(shè)，其根本目的在于提升基層黨員、干部服務(wù)群眾和做群眾工作的本領(lǐng)，為民解困，造福人民。而從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，一些基層黨組織服務(wù)群眾的能力嚴(yán)重不足，如有的面對(duì)落后局面、棘手問(wèn)題路徑不清、束手無(wú)策；有的對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策的認(rèn)識(shí)存在偏差；有的雖愿為群眾辦事和服務(wù)，但由于自身權(quán)力和資源相對(duì)有限而力不從心，等等。這些局限直接影響到服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。

三是服務(wù)方式落后。正確科學(xué)的方式方法是做好群眾工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些基層黨組織和黨員干部不能根據(jù)新形勢(shì)下群眾工作的新變化、新特點(diǎn)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法；不善于運(yùn)用載體、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格化管理等方式方法服務(wù)群眾，做群眾工作，面臨“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”［3］的窘境，影響到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。

四是服務(wù)保障缺失。服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，需要一定的資源如服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)平臺(tái)等做保障，這是服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些地方的基層黨組織存在服務(wù)型人才短缺、黨建工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘、服務(wù)平臺(tái)缺失等突出問(wèn)題，維持自身正常的黨內(nèi)活動(dòng)十分艱難，要其扎實(shí)有效開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，把自身建設(shè)成為服務(wù)型黨組織更是無(wú)從談起。

五是服務(wù)機(jī)制不健全。建設(shè)服務(wù)型黨組織不僅需要“硬件”作為支撐，“軟件”建設(shè)也至關(guān)重要。據(jù)媒體調(diào)查，53．5%的人認(rèn)為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需要防止的問(wèn)題是“搞形式主義，搞假大空”［2］。而當(dāng)前，一些地方的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在對(duì)話(huà)機(jī)制不暢通、辦事機(jī)制不健全、責(zé)任機(jī)制不明確等問(wèn)題，出現(xiàn)了形式服務(wù)、辦事不利、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，使得基層服務(wù)型黨組織建設(shè)一陣風(fēng)、實(shí)效差，影響著服務(wù)型黨組織建設(shè)的開(kāi)展。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的破解之策

基于上述困境，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織應(yīng)從以下五個(gè)方面著力：

（一）革新服務(wù)理念，解決“愿不愿”服務(wù)的問(wèn)題

其一，樹(shù)立“黨員干部是人民的勤務(wù)員”的公仆理念。毛澤東同志曾指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員。”［4］（P243）人民的勤務(wù)員，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，反映了社會(huì)主義社會(huì)一切公職人員的本質(zhì)。這就要求基層黨組織、黨員干部“決不許擺架子。一定要打掉官風(fēng)”，要以“一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)”［5］（P355），一切為群眾著想，為人民服務(wù)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種陣地、采取各種方法反復(fù)宣傳這一理念，使廣大黨員干部端正自己的位置，自覺(jué)樹(shù)立公仆理念，抵制以“官老爺”自居的錯(cuò)誤思想，視服務(wù)群眾為第一責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

其二，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的價(jià)值理念。“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)?！保?］（P157）“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”［7］（P121）鄧小平的這些論斷指明了領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利和責(zé)任統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于服務(wù)，明確地回答了為誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等干部?jī)r(jià)值觀的一系列問(wèn)題?；鶎狱h組織是黨的任務(wù)在基層實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和踐行者。新形勢(shì)下，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要引導(dǎo)基層黨員、干部牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的價(jià)值觀，自覺(jué)抵制“官本位”的不良習(xí)氣，把服務(wù)當(dāng)成一種信念，體現(xiàn)在工作中，落實(shí)在行動(dòng)上，促進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理群眾到服務(wù)群眾的職能轉(zhuǎn)變。

其三，樹(shù)立“群眾是真正的英雄”的民本理念。唯物主義認(rèn)為，人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的決定力量，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命、建設(shè)事業(yè)不斷走向勝利的根本保障。毛澤東認(rèn)為：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！保?］（P790）胡錦濤也曾指出，“群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本”［9］（P1998）。針對(duì)當(dāng)前一些黨員干部漠視群眾、疏遠(yuǎn)群眾的情況，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到人民群眾的作用和力量，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，解決“會(huì)不會(huì)”服務(wù)的問(wèn)題

其一，重視并善于學(xué)習(xí)的能力。新形勢(shì)下群眾工作面臨著服務(wù)對(duì)象更加多樣、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)環(huán)境更加復(fù)雜等多方面的挑戰(zhàn)。這對(duì)基層黨組織及其成員服務(wù)群眾的能力提出了更高要求。學(xué)習(xí)是增長(zhǎng)知識(shí)、提高本領(lǐng)、做好工作的基礎(chǔ)。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要通過(guò)理論學(xué)習(xí)、干部交流學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)基層干部、黨員重視學(xué)習(xí)，善于向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高他們服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

其二，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)具有決定性意義。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是基層黨組織的第一要?jiǎng)?wù)。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要引導(dǎo)基層黨組織中的黨員干部領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)人民群眾破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，并使人民群眾共享發(fā)展成果。

其三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是國(guó)家的大局。在改革開(kāi)放之初，鄧小平就指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！保?］（P284）基層黨組織直接面對(duì)群眾，處在服務(wù)群眾、做群眾工作的第一線(xiàn)，面臨的矛盾和問(wèn)題集中，處理不當(dāng)易激化黨群干群矛盾，引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要提高黨員干部妥善協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，解決“怎么樣”服務(wù)的問(wèn)題

首先，豐富服務(wù)活動(dòng)載體，有針對(duì)性地服務(wù)群眾。開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，有利于把人們的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把知和行統(tǒng)一起來(lái)，并使自身的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等不同主體中的群眾面臨的困難也不盡相同?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，要針這些不同主體群眾的需求和特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，如“非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)年活動(dòng)”、“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”等，把為群眾服務(wù)工作做實(shí)做好。

其次，實(shí)行網(wǎng)格化管理，更好地落實(shí)群眾工作。方式方法得當(dāng)，能起到事半功倍的效果。網(wǎng)格化管理是城市社會(huì)管理的一個(gè)概念，在群眾工作實(shí)踐中借鑒其管理思想和方法，提高了群眾工作效率，使群眾工作得到更好的落實(shí)。在服務(wù)群眾中，實(shí)行網(wǎng)格化管理，有利于群眾工作得到責(zé)任落實(shí)，使服務(wù)工作更貼近群眾、貼近實(shí)際，還可以有效整合服務(wù)工作的各方面資源?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，借鑒這一管理方式，以更好地落實(shí)群眾工作和服務(wù)群眾。

最后，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化黨建，更便捷地服務(wù)群眾?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地影響著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不能置身于網(wǎng)外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)便捷、快速的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建，如開(kāi)通流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)、打造黨員之家平臺(tái)、建立黨群聯(lián)系QQ 群等多種方式，讓網(wǎng)絡(luò)成為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民等方面的重要作用，進(jìn)一步做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

（四）完善服務(wù)保障體系，解決“無(wú)資源”服務(wù)的問(wèn)題

一是人才保障。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的人才困境，要大力培養(yǎng)服務(wù)型人才。具體來(lái)說(shuō)，一要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”［1］（P54），為建設(shè)服務(wù)型黨組織配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”；二要形成有利于服務(wù)型人才成長(zhǎng)的“軟環(huán)境”，對(duì)服務(wù)型人才要激勵(lì)到位、支持到位、關(guān)注到位，用待遇留人、感情留人和事業(yè)留人；三要拓寬人才渠道，從大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨組織中去，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供充足的人才保障。

二是經(jīng)費(fèi)保障。建立、完善服務(wù)群眾的保障體系，較充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入必不可少。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”［1］（P54）。針對(duì)一些地方基層服務(wù)型黨組織經(jīng)費(fèi)不足的困境，要引導(dǎo)各地各部門(mén)建立健全財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，以確?；鶎狱h組織正常開(kāi)展各項(xiàng)群眾工作和服務(wù)活動(dòng)。

三是平臺(tái)保障。服務(wù)平臺(tái)是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要支撐。基層黨組織只有通過(guò)一定的服務(wù)平臺(tái)，才能更好地聯(lián)系群眾、了解群眾需求和便利地服務(wù)群眾。針對(duì)當(dāng)前一些地方基層黨組織服務(wù)群眾平臺(tái)的缺失和不足，要引導(dǎo)和支持基層黨組織和廣大黨員干部搭建服務(wù)群眾的平臺(tái)，如建立黨員服務(wù)中心、黨員工作室、黨員中心戶(hù)、電子政務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、流動(dòng)黨員服務(wù)車(chē)等服務(wù)群眾的窗口，提高服務(wù)群眾的效能。

（五）建立健全服務(wù)機(jī)制，解決“常態(tài)化”服務(wù)的問(wèn)題

一方面，建立健全服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。俗話(huà)說(shuō)，服務(wù)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的成敗與有無(wú)健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制緊密相關(guān)。針對(duì)一些基層服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全的情況，一是要建立基層黨組織負(fù)責(zé)人服務(wù)群眾責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)述職制度，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制；二是各基層黨組織要立足于自身實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確服務(wù)重點(diǎn)，突出自身特色，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)落實(shí)到位、取得實(shí)效；三是從制度層面要求基層黨組織、黨員干部帶頭服務(wù)群眾，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從而加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，建立健全職責(zé)明確的問(wèn)題解決機(jī)制。群眾工作無(wú)小事。針對(duì)一些地方漠視群眾訴求、辦事效率低下、責(zé)任推諉的現(xiàn)象，要建立問(wèn)題收集、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的問(wèn)題解決機(jī)制。一是建立臺(tái)賬制度，對(duì)群眾通過(guò)各種渠道反映的問(wèn)題、意見(jiàn)、建議進(jìn)行梳理，登記備案；二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置制度，將收集到的群眾訴求及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理，隨時(shí)跟蹤處理情況，并做到事事有回應(yīng)，件件有答復(fù)；三是建立限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)群眾合理的訴求要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成并及時(shí)反饋；四是建立督辦問(wèn)責(zé)制度，對(duì)群眾訴求無(wú)正當(dāng)理由不予辦理、超時(shí)辦理、辦理不好的現(xiàn)象進(jìn)行督察并問(wèn)責(zé)，將服務(wù)群眾落到實(shí)處。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］杜飛進(jìn)，賈立政．切實(shí)做好服務(wù)這篇大文章——加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－12－03．

［3］習(xí)近平．在中央黨校建校80 周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－03．

［4］毛澤東文集：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1996．

［5］毛澤東文集：第7 卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［6］鄧小平文選：第1 卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［7］鄧小平文選：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［8］毛澤東選集：第3 卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［9］十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下［M］．北京：人民出版社，2003．