芻議英國消費者權(quán)益保護(hù)立法的新動態(tài)

許林波

(中國政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

芻議英國消費者權(quán)益保護(hù)立法的新動態(tài)

許林波

(中國政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

摘要：隨著社會的發(fā)展，人們的消費對象日益豐富，除了有形商品外，無形服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品在日常消費中所占比例愈發(fā)提升。新的英國《消費者權(quán)益法》不僅規(guī)范了普通商品及服務(wù)消費合同中消費者的權(quán)利與救濟，而且還首次將數(shù)字產(chǎn)品納入了調(diào)整對象，擴大了對消費者的保護(hù)范圍。

關(guān)鍵詞：英國；消費者權(quán)益；數(shù)字產(chǎn)品

20世紀(jì)50—60年代，西方社會逐漸興起消費者權(quán)益保護(hù)運動，大量的消費者權(quán)益保護(hù)法律應(yīng)運而生，美國、歐洲等消費者維權(quán)意識較普及的國家和地區(qū)，初步形成較為完備的消費者權(quán)益保護(hù)法律體系[1]。2011年以來，英國政府為應(yīng)對內(nèi)需不足、經(jīng)濟后續(xù)增長乏力的困境，開始不斷地改革消費者權(quán)益立法，以期通過消費者權(quán)益保護(hù)計劃的實施，發(fā)揮消費需求在經(jīng)濟增長中的推動作用[2]。2014年1月，英國政府宣布整合所有現(xiàn)行消費者權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范，起草新的《消費者權(quán)益法草案》(Consumer Rights Bill)并提交議會審查。經(jīng)上、下議院審議通過，2015年3月26日，英國女王正式御準(zhǔn)《消費者權(quán)益法》(Consumer Rights Act 2015，以下簡稱新《消法》)。

一、背景介紹與立法概要

一般認(rèn)為，英國消費者權(quán)益保護(hù)方面的立法是隨著社會的發(fā)展逐步形成的。最初是法院在案件審理的過程中意識到消費者擁有眾多顯而易見卻無法清晰闡述的利益訴求，而有針對性地建立起審判的相關(guān)主體規(guī)則。上述審判規(guī)則最終通過立法程序，上升為保護(hù)消費者購買普通商品時的合法權(quán)益的法律，其體現(xiàn)為1893年頒布的《普通商品銷售法》，并在1979年修訂的新《普通商品銷售法》中得到更新。1982年頒布的《普通商品與服務(wù)供應(yīng)法》則將對消費者權(quán)益的保護(hù)延伸到普通商品銷售領(lǐng)域之外(如普通商品出租等)，進(jìn)一步擴展了上述立法所規(guī)定的消費者權(quán)利。更重要的是，1982年《普通商品與服務(wù)供應(yīng)法》首次規(guī)定了對接受經(jīng)營者提供的有償服務(wù)的消費者，予以明確的權(quán)益保護(hù)(限于英格蘭、威爾士及北愛爾蘭)。而有關(guān)消費合同中不公平條款的國內(nèi)法律規(guī)制，則源于1977年頒布的《不公平合同條款法》。以上各項消費者權(quán)益立法不僅僅是對消費合同的法律規(guī)制，更重要的意義在于為日益增多的普通消費者群體(不同于其他類型的購買者)提供充分的保護(hù)。

由于歐盟同樣制定了大量有關(guān)消費者權(quán)益保障的法律，作為成員國的英國需不斷地調(diào)整國內(nèi)立法以與之相適應(yīng)。影響英國消費者權(quán)益立法的歐盟指令內(nèi)容主要有：1993年《歐洲理事會1993/13/EEC指令》關(guān)于消費合同中不公平條款的規(guī)定；1999年《歐洲議會和理事會1999/44/EC指令》有關(guān)向消費者銷售的普通商品的基本質(zhì)量要求與關(guān)聯(lián)性保證的規(guī)定；2004年《歐洲議會和理事會No. 2006/2004/規(guī)則》有關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行消費者權(quán)益保護(hù)立法的政府各部門相互協(xié)助的規(guī)定；2008年《歐洲議會和理事會No. 765/2008/規(guī)則》對產(chǎn)品銷售的市場監(jiān)管與質(zhì)量鑒定所設(shè)立的具體要求；2011年《歐洲議會和理事會2011/83/EU》關(guān)于消費者權(quán)利的部分規(guī)定，如第11條、12條、36條、50條有關(guān)保障消費者知情權(quán)的規(guī)定，第28條有關(guān)普通商品交付義務(wù)不履行規(guī)則的規(guī)定，以及第29條關(guān)于普通商品風(fēng)險轉(zhuǎn)移的規(guī)定，等等。

然而，英國消費者與經(jīng)營者群體一致認(rèn)為已有的諸多消費者權(quán)益立法，均存在不必要的復(fù)雜性、非體系化以及某種程度上的模糊化等缺陷，具體表現(xiàn)為未及時體現(xiàn)最新的科技發(fā)展、表述上欠缺精準(zhǔn)性、立法技巧缺乏以致晦澀難懂等。英國舊的消費者權(quán)益立法為履行歐盟相關(guān)立法所作的部分修訂，亦存在諸多重復(fù)或前后不一致的內(nèi)容。英國立法部門亟須改革現(xiàn)有的消費者權(quán)益法律法規(guī)體系。

二、普通商品消費合同中的消費者權(quán)益保護(hù)

新《消法》正式確立了經(jīng)營者以合同的形式向消費者提供普通商品時，消費者實際擁有的契約性權(quán)利。一旦上述權(quán)利遭受侵害，即意味著消費合同的破壞，消費者可獲得相應(yīng)的法定救濟，如在交易的初始階段即可拒絕接受經(jīng)營者提供的商品，或者在使用的過程中要求經(jīng)營者提供修理、更換、減價及退款等服務(wù)。且上述救濟并不影響消費者在可行的情況下，依據(jù)合同法的一般規(guī)定從經(jīng)營者處獲得其他補救。

(一)立法沿革

新《消法》頒布前，英國有關(guān)普通商品供應(yīng)的合同的規(guī)定，分布在不同的法律規(guī)范中。依據(jù)合同類型的不同，1973年《普通商品供應(yīng)(默示條款)法》、1979年《普通商品銷售法》和1982年《普通商品和服務(wù)供應(yīng)法》分別予以適用。其中，多數(shù)生效規(guī)定適用于所有類型的普通商品接收者(無論其是否是消費者)，僅有少部分規(guī)定專門調(diào)整消費者在此類合同中的權(quán)益保護(hù)。現(xiàn)行法律規(guī)范均要求經(jīng)營者提供的普通商品必須符合確定的標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量合格、滿足特定的使用要求、與普通商品描述或提供的樣品相一致、經(jīng)營者擁有完全的所有權(quán)即普通商品不存在權(quán)屬爭議等。上述要求均被現(xiàn)行法律以“默示條款”的形式確立在各類普通商品供應(yīng)的合同中，作為附加條件或額外提示(蘇格蘭地區(qū)的做法)，構(gòu)成合同的必要組成部分。違背“默示條款”的規(guī)定的法律后果是，普通商品接收者有權(quán)選擇終止合同的履行，或繼續(xù)履行合同，但要求相應(yīng)的賠償?，F(xiàn)行法律對普通商品供應(yīng)合同中消費者權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，則主要體現(xiàn)為在除普通商品租賃及分期付款類型的合同中，規(guī)定若經(jīng)營者違背“質(zhì)量合格、滿足特定的使用要求、與普通商品描述或提供的樣品相一致”這三項“默示條款”的規(guī)定，消費者可依法獲得修理、更換、適當(dāng)程度的減價等形式的權(quán)利救濟。特定情形下，消費者還可主張終止合同的履行，要求全額退款。

2008年，英國法律委員會就“消費者購買了不合格的普通商品后的權(quán)利救濟問題”展開討論，并于2009年發(fā)布一份調(diào)查報告，報告的內(nèi)容為新消法規(guī)范普通商品消費合同中消費者的權(quán)益保護(hù)提供了借鑒。2010年，商業(yè)創(chuàng)新與技能部發(fā)布一份題為《統(tǒng)一與簡化消費者權(quán)益立法》的報告，強調(diào)簡化繁復(fù)的法律規(guī)范，統(tǒng)一零散的消費者權(quán)益立法，以便消費者、經(jīng)營者及其他的立法建議者更好地理解與利用[3]。報告指出，如果能夠使消費合同中消費者的權(quán)利與救濟類型化，消費者的權(quán)利清單將更加清晰，救濟途徑將更加可行。報告還建議，新的立法應(yīng)盡量采用較簡易的詞語，避免使用諸如“默示條款”之類的專業(yè)法律術(shù)語。在此基礎(chǔ)上，該部于2012年7月再次提出議案，建議對包括普通商品消費合同、服務(wù)消費合同、數(shù)字產(chǎn)品消費合同領(lǐng)域在內(nèi)的全部消費者權(quán)益立法予以改革。2013年6月，大眾商業(yè)創(chuàng)新技能委員會正式公布改革草案，并于2013年12月公布了詳細(xì)報告。

(二)普通商品質(zhì)量的嚴(yán)格要求

新《消法》第9條至第17條規(guī)定了經(jīng)營者提供的普通商品應(yīng)達(dá)到的法定要求。其中，根據(jù)新《消法》第12條及第14條的規(guī)定，普通商品消費合同中必須列明有關(guān)商品應(yīng)達(dá)到的要求及滿足的細(xì)節(jié)的條款，而無須由合同任一方主動提出并經(jīng)雙方協(xié)商同意。該法第11條、第13條、第15條的內(nèi)容則源自歐盟2002年《向消費者銷售與供應(yīng)普通商品的規(guī)則》的部分規(guī)定，英國《普通商品銷售法》、《普通商品和服務(wù)供應(yīng)法》也曾根據(jù)該規(guī)則作出修改。

新《消法》第9條規(guī)定經(jīng)營者以合同的形式向消費者提供的普通商品必須質(zhì)量合格，并制定了一份指示性清單，清單列明了商品質(zhì)量檢驗時應(yīng)參考的主要評估系數(shù)。該條第二款指出,商品質(zhì)量是否合格的評判標(biāo)準(zhǔn)在于，合理情況下的普通大眾在綜合考慮全部的相關(guān)因素，如商品描述、價格、生產(chǎn)者或經(jīng)營者在銷售廣告與商品標(biāo)簽中對商品的功能陳述等后，如何評價一件缺陷商品的質(zhì)量問題。具體而言，相比于價格較高或被宣傳為具有獨特價值的普通商品，公眾一般會相應(yīng)地降低對價格低廉的普通商品的質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)。該條第七款補充規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)者或經(jīng)營者對其商品的功能陳述在消費合同簽訂前已被撤銷或更正，或該陳述并未對消費者作出購買決定產(chǎn)生影響時，該功能陳述可不作為普通大眾進(jìn)行質(zhì)量評判時的考慮因素。該條第四款則規(guī)定了在下列三種情形下，消費者不得就特定的缺陷提出質(zhì)量不合格的主張：合同簽訂前已被明確告知商品存在缺陷；合同簽訂前已獲準(zhǔn)檢驗商品質(zhì)量，并可通過檢驗發(fā)現(xiàn)存在缺陷；樣品買賣合同中，本應(yīng)通過合理地檢驗經(jīng)營者提供的樣品，發(fā)現(xiàn)商品存在缺陷(即使消費者并未實際檢驗)。

(三)短期拒絕權(quán)的行使

新《消法》第19條至24條是對該法第9條至17條規(guī)定的消費者權(quán)利遭到侵害時，消費者可尋求的法定救濟的規(guī)定。其中，第19條、第23條及第24條的內(nèi)容均是對1999年《歐洲議會和理事會1999/44/EC指令》第3章相關(guān)規(guī)定的重申。第22條明確規(guī)定消費者行使短期拒絕權(quán) (Short-term Right to Reject)的最低時限為30日，以保障消費者在合理的期限內(nèi)行使該項權(quán)利。唯一的例外情形是消費者購買的普通商品屬于易腐爛物，無法保存超過30日。總體而言，消費者的短期拒絕權(quán)行使期限的長短取決于其所拒絕接受的普通商品的保存時長。上述30日的最低時限自下列情形發(fā)生后的次日起算：(1)普通商品銷售合同中的消費者取得了普通商品的所有權(quán)，或普通商品租賃合同、分期付款合同及附條件普通商品銷售合同中的消費者占有了該普通商品；(2)經(jīng)營者已經(jīng)送貨；(3)對于應(yīng)用型普通商品，經(jīng)營者已告知消費者其完成了該普通商品安裝、使用前所需的一切準(zhǔn)備事項。此外，在普通商品的維修、更換的“等待期”，該最低時限并不會隨之調(diào)整。消費者收到修理或更換的新普通商品后，有權(quán)在“30日最低時限”的余期或者7日(甚至更長)內(nèi)，對仍不符合新消法規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的普通商品，再次行使法定的短期拒絕權(quán)。對于“等待期”的計算，第22條第八款詳細(xì)規(guī)定為“起于消費者首次提出維修或更換的權(quán)利要求，終于消費者實際收到維修或更換后的新普通商品”。

值得一提的是，新《消法》第27條專門對蘇格蘭地區(qū)的特殊做法作了規(guī)定。當(dāng)消費者以權(quán)利遭受侵害為由，拒絕支付或要求減少支付貨款而與經(jīng)營者發(fā)生糾紛，訴至法院時，受訴法院可依法要求消費者將部分或全部貨款交至法院，或法院指定的第三方當(dāng)事人，消費者亦可選擇向法院提供合理的財產(chǎn)擔(dān)保。該項規(guī)定旨在平衡消費合同雙方的利益保護(hù)，維護(hù)正常的市場交易秩序。經(jīng)營者據(jù)此可以確信，當(dāng)法院經(jīng)審理查明消費者應(yīng)當(dāng)依約支付貨款時，其能夠獲得實際支付。

三、數(shù)字產(chǎn)品消費合同中的消費者權(quán)益保護(hù)

根據(jù)新《消法》的定義，數(shù)字產(chǎn)品特指以數(shù)字化形式制作與呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)資料，如軟件、音樂、電腦游戲及應(yīng)用程序(“Apps”)等。在經(jīng)營者以合同的形式向消費者提供數(shù)字產(chǎn)品的情形下，若該產(chǎn)品大多數(shù)或全部是由經(jīng)營者間接儲存、占有(如由“云計算”提供的軟件)，則經(jīng)營者一般會按照合同約定的方式，將產(chǎn)品直接傳送到消費者指定的數(shù)據(jù)接收器上。經(jīng)營者還可向消費者提供諸如網(wǎng)頁設(shè)計類的數(shù)字產(chǎn)品定制服務(wù)，其衍生出的產(chǎn)品亦屬于新《消法》的調(diào)整范圍。經(jīng)營者推出的僅供消費者使用其網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備的服務(wù)，則不屬于數(shù)字產(chǎn)品消費的范疇。

(一)立法沿革

為建立起規(guī)范的數(shù)字產(chǎn)品消費者權(quán)利體系，從2010年起，商業(yè)創(chuàng)新與技能部即在一定數(shù)量的消費者與經(jīng)營者群體中，就數(shù)字產(chǎn)品消費者的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀展開非正式調(diào)查，并最終形成一份全面的法律研究報告。報告指出，由于消費者購買的數(shù)字產(chǎn)品有可能被定義為普通商品或服務(wù)等，而受到不同法律規(guī)范的調(diào)整。當(dāng)該數(shù)字產(chǎn)品存在缺陷或無法滿足消費者的需求時，消費者所享有的法定權(quán)利是不明確的[4]。2012年7月至10月，商業(yè)創(chuàng)新與技能部以議案的形式展開正式的咨詢與論證，并于2013年6月公布了咨詢報告。多數(shù)咨詢意見支持立法部門根據(jù)數(shù)字產(chǎn)品的特性，為數(shù)字產(chǎn)品的消費者專門制定一套權(quán)利與救濟的法律體系。

新《消法》根據(jù)歐盟2011年《消費者權(quán)利指令》和2013年《消費合同規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，正式引入“數(shù)字產(chǎn)品”的法定含義及“先合同信息”的規(guī)定。《消費合同規(guī)則》要求經(jīng)營者向消費者提供指定的先合同信息，具體到數(shù)字產(chǎn)品消費合同中，該信息包括“數(shù)字產(chǎn)品的屬性、功能及其與相關(guān)配套硬件、軟件設(shè)備的兼容性等參數(shù)信息”。新《消法》進(jìn)一步明確，經(jīng)營者提供的先合同信息將被視為合同的重要組成部分，其中涉及數(shù)字產(chǎn)品本身的先合同信息，必須與經(jīng)營者對其產(chǎn)品的描述相一致。

(二)數(shù)據(jù)更新與知識產(chǎn)權(quán)

新《消法》明確了數(shù)字產(chǎn)品消費者擁有的契約性權(quán)利行使的時間和條件，及上述權(quán)利遭受侵害時消費者可獲得的法定救濟，如無條件拒絕接受經(jīng)營者提供的數(shù)字產(chǎn)品，或者在使用的過程中要求經(jīng)營者提供維修、更換及減價服務(wù)，經(jīng)營者無權(quán)拒絕消費者的訴求。在任何情形下，經(jīng)營者均不得在合同中排除上述規(guī)定的適用。如果在使用的過程中，經(jīng)營者提供的數(shù)字產(chǎn)品損害了消費者的其他數(shù)字產(chǎn)品或電子設(shè)備，且消費者能夠證明損害的發(fā)生是由于經(jīng)營者缺乏必要的技能，或未盡到合理的注意義務(wù)。依據(jù)新《消法》的規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)徹底維修或給予等價賠償?shù)姆ǘㄘ?zé)任。

數(shù)字產(chǎn)品一般在首次發(fā)布后需進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，更新由具備專業(yè)技能的生產(chǎn)者或經(jīng)營者完成，但前提是征得消費者的同意。由于聯(lián)系全體消費者并征得其同意比較困難，消費者購買的軟件在使用過程中逐漸出現(xiàn)了不同的版本，或者產(chǎn)品因未更新而停止運行，由此引發(fā)了諸多不必要的法律糾紛。針對該現(xiàn)象，新《消法》第40條規(guī)定在合同有約定的情形下，數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者可自行進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的更新，但不得損害產(chǎn)品的使用性能，且更新后的產(chǎn)品仍與先合同信息描述的內(nèi)容相一致。生產(chǎn)者或經(jīng)營者違背上述規(guī)定時，消費者有權(quán)在首次獲得合同約定的數(shù)字產(chǎn)品的6年內(nèi)提起侵權(quán)之訴。即消費者的起訴之日起算于其首次取得經(jīng)營者提供的數(shù)字產(chǎn)品，而非生產(chǎn)者或經(jīng)營者對該產(chǎn)品進(jìn)行更新?lián)Q代之日。

新《消法》第41條對數(shù)字產(chǎn)品較為突出的知識產(chǎn)權(quán)問題作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)第41條的規(guī)定，經(jīng)營者對其提供給消費者的數(shù)字產(chǎn)品必須具備完全的權(quán)利，以確保第三人無法對該產(chǎn)品主張任何權(quán)利，尤其是知識產(chǎn)權(quán)。在某些情形下，經(jīng)營者保留了對其提供的數(shù)字產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，或通過合同約定，限定消費者對該產(chǎn)品擁有的知識產(chǎn)權(quán)。此時，產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的歸屬取決于其實際控制者。當(dāng)經(jīng)營者向消費者提供其不具備完全的知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字產(chǎn)品時，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者全額退款并賠償一切合理損失。

(三)合理的注意與技術(shù)支持

在英國，如果數(shù)字產(chǎn)品的消費者下載了含有病毒的軟件，并導(dǎo)致其電子設(shè)備或其他數(shù)字產(chǎn)品遭受損害，其可以經(jīng)營者違背了合理的注意義務(wù)和專業(yè)技能的要求，而直接造成消費者遭受損失為由，對該經(jīng)營者的疏忽行為提起損害賠償之訴?，F(xiàn)實情況是，往往經(jīng)營者的疏忽行為與消費者的損失之間的因果關(guān)系并不明顯，且消費者無法找到支撐其訴訟請求的有力法律依據(jù)。新《消法》第46條的規(guī)定確立了消費者提出上述訴訟主張的基本原則，并限定了消費者可據(jù)以提出賠償請求的損失類型。經(jīng)營者應(yīng)在不給消費者帶來實質(zhì)性不便的前提下，在合理的期限內(nèi)修復(fù)其產(chǎn)品造成的一切損害；或在14個工作日內(nèi)對消費者遭受的損失提供等價賠償，經(jīng)營者不得無理由拖延且不得就其按期支付賠償金的行為，向消費者索要任何費用。關(guān)于第46條規(guī)定的“合理的注意或技術(shù)支持”的判斷，取決于經(jīng)營者的專業(yè)水準(zhǔn)。一般而言，要求經(jīng)營者在提供數(shù)字產(chǎn)品前，對消費者的電子設(shè)備可能存在隱患的細(xì)致結(jié)構(gòu)逐一檢驗是不合理的。然而，如果該經(jīng)營者并未按照大多數(shù)經(jīng)營者可能采取的措施進(jìn)行檢驗，而由此引起了損害的發(fā)生，則其行為不太可能被認(rèn)為符合“合理的注意或技術(shù)支持”的標(biāo)準(zhǔn)。

四、服務(wù)消費合同中的消費者權(quán)益保護(hù)

新《消法》關(guān)于服務(wù)消費合同中消費者權(quán)益保護(hù)的立法，主要借鑒了歐盟《消費者權(quán)利指令》第5章與第6章的相關(guān)內(nèi)容，但舍棄了其中關(guān)于金融和賭博服務(wù)中消費者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定。新《消法》適用于所有類型的服務(wù)消費合同，但不包括涉及雇傭關(guān)系或?qū)W徒關(guān)系的特殊服務(wù)合同，以及屬于特別法優(yōu)先調(diào)整的專項服務(wù)合同。

(一)立法沿革

1982年《商品與服務(wù)供應(yīng)法》為英格蘭、威爾士及北愛爾蘭的服務(wù)消費者設(shè)定了一系列法定權(quán)利。該法規(guī)定消費者有權(quán)要求經(jīng)營者在提供服務(wù)時，具備法律規(guī)定的“合理的注意和技術(shù)支持”。如果合同雙方未就服務(wù)的價格與提供時間達(dá)成合意，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者在合理的期限內(nèi)，以合理的價格提供服務(wù)。為與《商品與服務(wù)供應(yīng)法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，新《消法》強調(diào)其有關(guān)服務(wù)消費合同中消費者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，同樣適用于經(jīng)營者以轉(zhuǎn)包、分包或代理的方式向消費者提供服務(wù)的情形。根據(jù)商業(yè)創(chuàng)新與技能部2010年公布的《統(tǒng)一與簡化消費者權(quán)益立法》的建議，有關(guān)服務(wù)消費合同中消費者的權(quán)利救濟，應(yīng)統(tǒng)一編入法律規(guī)范中，以使其更加明確與可行。以該報告的內(nèi)容為基礎(chǔ)，商業(yè)創(chuàng)新與技能部于2012年7月13日至10月5日，向公眾展開了一項關(guān)于“如何改革服務(wù)消費合同領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)立法”的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括是否應(yīng)確立服務(wù)消費者的法定救濟體系；是否對所有類型的服務(wù)，引入一項新的質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)信息聲明的嚴(yán)格遵守

經(jīng)營者侵害了新《消法》賦予消費者實際擁有的契約性權(quán)利時，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者重新提供服務(wù)，或在無重新提供服務(wù)的可能與可行性的情況下，要求經(jīng)營者降低服務(wù)價格，經(jīng)營者必須無條件滿足。在任何情形下，經(jīng)營者均不得限定消費者行使“以低于合同約定的價格支付服務(wù)費用”的權(quán)利。當(dāng)經(jīng)營者在提供服務(wù)前或服務(wù)的過程中，聲明某些消費者將會信賴的資訊，而隨后又不予認(rèn)可時，消費者往往會就經(jīng)營者的失信行為訴至法院。案件審理過程中，經(jīng)營者通常會辯稱上述聲明不具備契約性質(zhì)的約束力，從而逃避責(zé)任的承擔(dān)。為此，新《消法》第50條規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供的任何信息均將作為合同的組成部分，未經(jīng)雙方公開聲明同意，不得被擅自更改，經(jīng)營者必須按照信息的內(nèi)容提供服務(wù)。該條第二款進(jìn)一步明確，若消費者作出簽訂合同的決定時，參考了經(jīng)營者口述或書面聲明的資訊，則經(jīng)營者提供的服務(wù)必須與該資訊的內(nèi)容相符，且該資訊應(yīng)體現(xiàn)在合同的文本中。該規(guī)定使消費者得以充分信賴經(jīng)營者清晰闡述的各類信息，一旦經(jīng)營者擅自更改或直接否認(rèn)上述信息，即意味著其違背了合同的約定。值得注意的是，第50條規(guī)定的“信息”既包括關(guān)于該服務(wù)的信息，也包括有關(guān)經(jīng)營者自身的商業(yè)信息。根據(jù)“信息”內(nèi)容的不同，消費者獲得的法定救濟也存在差異。新《消法》第57條補充規(guī)定，當(dāng)交易環(huán)境發(fā)生變化時，經(jīng)營者與消費者可通過合意的方式，更改已納入合同文本中的上述“信息”，但前提是新《消法》賦予消費者的權(quán)利不得因此而被剝奪。此外，僅在“信息”本身表明了“合同的履行過程中可能會發(fā)生某些特殊變動，使得該信息失去存在的必要性”的情況下，經(jīng)營者方可未經(jīng)消費者同意，自行修改或否認(rèn)該信息的內(nèi)容。

(三)服務(wù)收費的適當(dāng)減少

新《消法》第54條規(guī)定，如果經(jīng)營者向消費者提供服務(wù)時，未履行合理的注意義務(wù)，或不滿足合理的技能要求，抑或提供的服務(wù)與其事先聲明的相關(guān)信息不相一致時，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者再次恰當(dāng)?shù)靥峁┤炕虿糠址?wù)，或在特定情形下減少收費。消費者也可依據(jù)普通法和衡平法的一般規(guī)定，提出損害賠償?shù)恼埱?。只有在缺乏提供新服?wù)的可能性或必要性，或經(jīng)營者未能在合理的時間內(nèi)提供新服務(wù)，抑或經(jīng)營者提供新服務(wù)時，給消費者造成了實質(zhì)性不便時，消費者方可要求經(jīng)營者降低服務(wù)的價格，費用減少的數(shù)額視上述具體情況而合理劃定。

根據(jù)新《消法》第55條的特殊規(guī)定，如果僅存在經(jīng)營者提供的服務(wù)與其聲明的信息不符的侵權(quán)事實，消費者只能要求經(jīng)營者適當(dāng)?shù)販p少收費。該規(guī)定迫使消費者必須依據(jù)普通法和衡平法的其他規(guī)定尋求更多的救濟。此外，該法第56條強調(diào)，即使經(jīng)營者能夠證明其侵權(quán)行為未減損其提供的服務(wù)的價值，消費者仍有權(quán)要求經(jīng)營者降低收費標(biāo)準(zhǔn)。自經(jīng)營者與消費者就減少收費的具體問題達(dá)成合意之日起至多14日內(nèi)，經(jīng)營者必須按照減價金額，相應(yīng)地退還消費者已通過任何形式支付的服務(wù)費。除非征得消費者許可，經(jīng)營者應(yīng)依消費者支付服務(wù)費用的同等形式返還減價。

五、結(jié)語

保障消費者的合法權(quán)益是繁榮消費市場、促進(jìn)經(jīng)濟增長的必然要求。作為英國消費者權(quán)益保護(hù)立法的集大成，新《消法》的頒布標(biāo)志著英國消費者權(quán)益保護(hù)法律體系基本形成，這對構(gòu)建良好的交易環(huán)境、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。同時，基于英國在消費者權(quán)益保護(hù)方面積累的優(yōu)秀經(jīng)驗，其立法新動態(tài)為各國消費者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展提供了借鑒。如前所述，新《消法》的立法原意在于通過整合各項單獨的消費者權(quán)益立法，糾正英國傳統(tǒng)消費者權(quán)益保護(hù)立法中存在的復(fù)雜性、多樣性、適用的困難性等問題，以體現(xiàn)經(jīng)濟與科技發(fā)展的現(xiàn)代要求。上述目標(biāo)的順利實現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。

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[責(zé)任編輯:劉曉慧]

中圖分類號：D912.294

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-7966(2015)05-0134-04

收稿日期:2015-05-22

作者簡介：許林波(1990-)，男，江西景德鎮(zhèn)人，國家“2011”計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心博士研究生，主要從事民事訴訟制度、司法文明研究。