基于文化差異視角下的民族地區(qū)流動人口社會融合——以恩施土家族、苗族自治州為例

劉芳震，譚　宇，孫　詠(．湖北民族學院經(jīng)濟與管理學院，湖北恩施445000;．鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北恩施445000)

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基于文化差異視角下的民族地區(qū)流動人口社會融合
——以恩施土家族、苗族自治州為例

劉芳震1，譚宇2，孫詠2
(1．湖北民族學院經(jīng)濟與管理學院，湖北恩施445000;
2．鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北恩施445000)

摘要:隨著恩施州經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進，大量的外地人口和本地農(nóng)村人口涌入恩施州，涉及到外來人口的社會融合問題，其中文化差異就是影響社會融合的主要因素之一。本文以文化差異為切入點，首先對恩施州流動人口的現(xiàn)狀進行分析，然后對文化差異影響社會融合的等五個方面進行了簡要分析，最后對促進恩施州流動人口的社會融合提出建議。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);流動人口;文化差異社會融合

一、文獻綜述

隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的重要內(nèi)容，得到了廣泛關(guān)注。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和人口相互流動是少數(shù)民族地區(qū)在其現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進過程中必然的發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會制度的改革，人口和勞動力的轉(zhuǎn)移及流動早已成了一種社會現(xiàn)象，其對少數(shù)民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、民族文化等產(chǎn)生著多重影響。流動人口從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方時必然會涉及到社會融合等問題，影響社會融合的因素有很多，比如文化差異、制度隔離、政策制度等等。目前，少數(shù)民族地區(qū)流動人口文化差異與社會融合問題引起了廣泛關(guān)注，下面，本文將以恩施州為例，就少數(shù)民族地區(qū)流動人口文化差異與社會融合問題，從流動人口、文化差異、社會融合等方面作出分析。

(一)關(guān)于流動人口及其結(jié)構(gòu)特征

目前學術(shù)界對于流動人口的概念還沒有形成統(tǒng)一的表述。成艾華(2005)借鑒了第五次人口普查辦法對流動人口進行了界定，認為流動人口包括流入人口和流出人口兩個方面，指的是在某個地方具體的某鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道登記戶口，但其本人已經(jīng)離開該鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上的人口。王章華、顏俊(2009)從社會學的角度把流動人口定義為:離開了常住戶籍所在地、跨越了一定的行政轄區(qū)范圍、在某一地區(qū)暫住、逗留、活動，并在一定時間內(nèi)返回其戶籍所在地的人口。雷敏、張子、楊莉(2007)從城鎮(zhèn)化的角度分析了流動人口，他們認為我國流動人口的主體是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，他們大多以“外來人口”或者“農(nóng)民工”出現(xiàn)。

恩施州作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展水較低，人口以農(nóng)村人口為主，但是人均土地面積不多，可耕作的土地貧乏，農(nóng)村的剩余勞動力大量存在。大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象隨著我國城鎮(zhèn)化推進以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涌現(xiàn)。此外，隨著恩施州經(jīng)濟的發(fā)展，恩施州的流動人口表現(xiàn)為外來人口流入恩施州和恩施州人口流向其他地區(qū)，包括外來務(wù)工人員、外來創(chuàng)業(yè)人員、外來居住人員、外來工作人員、外來求學人員等等;恩施州人口流向其他地區(qū)的人口包括外出打工者、外出創(chuàng)業(yè)者、外出居住者、外出工作者、外出求學者等等。

(二)關(guān)于文化差異與社會融合

唐鳴(2002)認為民族文化差異表現(xiàn)在語言、習俗、喪葬、宗教、婚禮等方面。王蜀見(2007)認為典型的文化差異有語言上的障礙，風俗習慣迥異，民族問題突出，教育問題嚴重四個方面。周慶智(1995)認為導致文化差異的原因是由于地理、歷史、語言、傳統(tǒng)、宗教等因素，致使人們在風俗、信仰和行為等方面產(chǎn)生分歧，從而形成自己的文化，并造成文化隔離。悅中山、李樹茁(2012)認為文化差異是導致流動人口，特別是農(nóng)民工融入城市的障礙因素之一。

Park R E和Burgess E W(1969)認為“社會融合是相互滲透和相互融合的過程，在這個過程中，某個群體逐漸形成對其他群體的記憶、情感和態(tài)度，通過共享(不同群體的)經(jīng)歷和歷史，各個群體最終融匯到共同的文化生活中”。Gordon(1964)認為文化融合是指移民采用遷入地社會“文化模式”的過程。任遠和鄔民樂(2006)將社會融合定義為“個體與個體之間、不同群體之間或者不同文化之間相互配合、相互適應(yīng)的過程”。馬西恒、童星(2008)通過對農(nóng)民工的社會融合研究，將社會融合定義為“在居住、就業(yè)、價值觀念等城市生活的各個方面融入城市社會、向城市居民轉(zhuǎn)化的過程”。

二、恩施州流動人口現(xiàn)狀分析

恩施州絕大部分的流動人口流向了省外，表現(xiàn)為流出人口遠遠超過流入人口。本文研究的重點在于流入人口，包括恩施州本地農(nóng)村人口流入城市的情況。

(一)流出人口規(guī)模大于流入人口，流動人口以農(nóng)村勞動力為主

恩施州作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，交通不便利，城鎮(zhèn)化水平低，全州以農(nóng)村為主。恩施州流動人口存在著流出和流入的雙向流動情況，但是，流出人口遠遠超過了流入人口。第5次全國人口普查資料顯示，2000年，恩施州本地人口外出、在外居住時間超過半年的人口達到了20.7萬，而外來流入人口數(shù)目只有3．57萬，前者是后者的近6倍。恩施州的流動人口包括農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)者、求學者、旅游者等，還包括農(nóng)村非農(nóng)化人口，然而，流動規(guī)模還是農(nóng)村勞動力最大，據(jù)統(tǒng)計，恩施州全部流動人口中，農(nóng)村流動人口所占的比例超過了75%，非農(nóng)流動人口的比例只占少量。恩施州人均可耕種的面積小，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，農(nóng)村的大量勞動力得到解放，紛紛向城市轉(zhuǎn)移。從流向地來看，流向省外的占了大部分比例，占據(jù)了全部流動人口的70%左右，而流向恩施州內(nèi)部的人口只占全部人口的10%左右，其他的大約20%的人口流向了武漢市等其他省內(nèi)城市。省外流向地主要是浙江省、廣東省、福建省、安徽省、重慶市、湖南省，恩施州流出人口的60%以上流入了這六個城市。

(二)流動人口難以融入到當?shù)厣鐣?，城市二元社會現(xiàn)象普遍

這里的二元社會包含了兩層意思，對于外來流入人口而言，是指流動人口和本地人口在就業(yè)、地位、居住、管理制度等方面形成不同的體系;對恩施州本地流動人口而言，他們大都是來自農(nóng)村的剩余勞動力，二元社會表現(xiàn)為以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，也即農(nóng)村戶籍人口面臨著一定程度的就業(yè)歧視、教育歧視、社會保障歧視等社會待遇的歧視和隔離，農(nóng)村人口在這些方面常常處于劣勢地位。此外，由以上對二元社會的兩個層次的分析，對于外來農(nóng)民工來講，他們還會面臨著雙重二元結(jié)構(gòu)。導致流動人口社會融入困難的原因很多，除開二元社會現(xiàn)象外，文化差異、社會認同感和歸屬感也是重要的方面。特別是對于外來人口，它們來自其他的地區(qū)和民族，各個地區(qū)和民族都有其自身的文化和習俗，而恩施州是以土家族和苗族為主的地區(qū)，它們之間是有差異的，當不同的文化習俗匯聚在一起時，社會融入困難的問題就因這種文化差異產(chǎn)生了。社會認同感和歸屬感同民族文化是緊密相關(guān)的，由于文化的差異，外來人口缺乏對流入地的認同感和歸屬感，使得他們在融入到恩施州社會的過程中遇到困難。而對于恩施州本地流動人口，二元社會現(xiàn)象則是社會融入困難的主要原因。

(三)流動人口和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展陷入尷尬境地

一方面，恩施州的流動人口是流出人口，他們大多是農(nóng)村剩余勞動力，他們由貧窮偏遠的農(nóng)村地區(qū)流向了經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)從事勞動，其勞動報酬的貨幣數(shù)量比其在恩施州本地鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高很多，然而，他們的戶籍在恩施州地區(qū)，其家里的老人、婦女和小孩留守在家中，外出務(wù)工的人員的收入會用于家庭開支，最終會流入恩施州。家庭消費促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另一方面，據(jù)統(tǒng)計，恩施州外出務(wù)工的人員以18－35歲的男性為主，相對于留守在家里的老人、婦女、小孩來講，他們是素質(zhì)較高的主要勞動力，他們的外出，對本地生產(chǎn)發(fā)展來講是一種損失。一方面雖然恩施州也有外來高素質(zhì)人員從事事業(yè)單位工作、創(chuàng)業(yè)、求學，求學者中也有部分留在恩施就業(yè)。另一方面，恩施州則有更多的搞素質(zhì)人才流向其他發(fā)達地區(qū)從事工作、創(chuàng)業(yè)、求學，導致人才流失嚴重。綜合來講，恩施州在這場博弈中，由于其自身發(fā)展原因，處于劣勢地位，影響了當?shù)匕l(fā)展，陷入尷尬局面。此外，近年來，恩施州流出人口出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，其中的原因主要有三個:一是，外流人口在外地就業(yè)遇到困難，這種現(xiàn)象呈上升趨勢;二是由于個人意愿和家庭原因;三是回鄉(xiāng)投資，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三種情況往往是外出人員在外地學到了知識，掌握了先進技術(shù)，積累了一定資金，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是這種情況遠遠不能抵消恩施州勞動力和人才的外流，這個尷尬局面將繼續(xù)上演。

三、文化差異視角下的影響社會融合的原因分析

影響社會融合的原因有很多，其中文化差異是很重要的原因之一，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)城鄉(xiāng)二元文化差異

城鄉(xiāng)二元文化差異問題是一個比較綜合的問題，它主要是針對外地流入恩施州城市的農(nóng)民工和恩施州本地農(nóng)村勞動力流向城市的人口。城鄉(xiāng)二元文化差異包括城鄉(xiāng)居民收入差異、城鄉(xiāng)教育水平差異、城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異、城鄉(xiāng)消費觀念與消費水平差異、城鄉(xiāng)就業(yè)機會差異、城鄉(xiāng)政府公共投入差異、城鄉(xiāng)生活方式差異、城鄉(xiāng)娛樂條件差異、宗教信仰差異等等。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流入人口對于城鄉(xiāng)二元文化差異的敏感程度明顯高于城市流入人口，農(nóng)村流入人口的社會融入程度低于城市流入人口，也低于戶籍在農(nóng)村的非農(nóng)民工流入人口，比如戶籍在農(nóng)村的外來工作者，在恩施州企業(yè)事業(yè)有正式工作的人員和求學者。城鄉(xiāng)二元文化差異作為影響社會融合的因素之一，其中城鄉(xiāng)居民收入差異、城鄉(xiāng)教育水平差異、城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異、城鄉(xiāng)就業(yè)機會差異、城鄉(xiāng)生活方式差異又是影響社會融合因素主要的幾個方面。流入城市的農(nóng)村人口大多數(shù)從事的是勞動密集型的行業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為主，其收入普遍比本地城市居民低，此外，上以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)戶籍在個方面待遇的不同，加之，地方政府的本地本位主義傾向，城鄉(xiāng)教育水平差異、城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差異、城鄉(xiāng)就業(yè)機會差異隨之產(chǎn)生。城鄉(xiāng)生活方式差異除了以上原因外，還有一個重要原因是城鄉(xiāng)居民的居住方式不同，流動人口的居住方式是在城市邊緣地區(qū)租賃為主，住房條件較差，居住隔離隨之產(chǎn)生。

(二)心理認同感的不同

對于一個地區(qū)、一個民族的居民，它們都有各自的心理認同感和歸屬感，這也是區(qū)分不同民族的重要的方面之一。因此，衡量流動人口社會融合重要的指標之一就是心理認同感和歸屬感，當發(fā)自內(nèi)心的認同感和歸屬感深深植根于流動人口心中時，表示他們已經(jīng)能都較好地融入到本地社會了。流入恩施州的其他民族地區(qū)的人口為恩施州的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻，成為了恩施州社會勞動力的重要組成部分，有的在恩施州居住了很多年，甚至已經(jīng)在這里安居樂業(yè)。但是，在他們看來，恩施州是“外地的”或者“他們的”，在他們心中“我們老家”或者“我們家鄉(xiāng)”等概念已經(jīng)根生蒂固了，他們覺得他們的親人在“老家”，無法從心里真正地去接受流入地居民，更沒有辦法把自己當成恩施州的主人公，而是“客人”“客居恩施州”的心態(tài)始終存在，使得他們無法真正融入到本地社會。

(三)語言上的障礙

恩施州作為土家族和苗族聚集的地區(qū)，土家族和苗族有自己的民族語言但是沒有文字，而且在一定程度上被漢化，所以由于民族語言帶來的語言隔離是不存在的。那么，恩施州流動人口的語言障礙主要在于恩施州地方方言，每個地區(qū)都有各自的語言特色，各個地方的語言在措辭措辭、語音、語調(diào)等上面都不同。恩施州是少數(shù)民族地區(qū)，不同于其他發(fā)達地區(qū)的城市以普通話為通用語言，除了學校、部分單位，恩施州城市普遍以恩施州方言為主，居民和企業(yè)事業(yè)單位也都以方言為主，使得外來人口不能很好的理解本地語言，導致外來人口無法與本地人口很好的交流和交往或者不愿意交流。更壞的結(jié)果還有可能因為語言文化的不同導致語義的誤解，導致流動人口和本地居民之間發(fā)生矛盾和摩擦。舉一個和很典型的例子，在恩施州方言里“把”的意思就是普通話里面的“給”的意思，但是在有的地方的語言文化里面，“把”就是施舍的意思，常常表示“歧視”或者“看不起”的意思。不同地區(qū)的語言文化差異，特別是方言文化的差異在很大程度上影響了流動人口的社會融入。

(四)風俗習慣的不同

林耀華(1997)在其《民族學通論》中對風俗習慣的概念組了描述，“它指的是一個特定民族在衣、食、住、行、生產(chǎn)勞動、婚姻、喪葬、節(jié)慶、禮儀等方面的風尚和習慣”。風俗習慣屬于上層建筑，它是一個民族共同心理感情的表現(xiàn)，從現(xiàn)實社會中產(chǎn)生又在現(xiàn)實社會中反映出來，深深地影響著人們生活的方方面面。作為土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族聚集地區(qū)之一的恩施州，除漢族外，土家族、苗族和侗族是其主要的少數(shù)民族成分，目前，恩施州在對于土家族、苗族和侗族的風俗習慣保護上，具有一定的傾向，但是，漢化現(xiàn)象依然存在。恩施州居民性格以熱情為特征、飲食以麻辣為特征，在衣、食、住、行、生產(chǎn)勞動、婚姻、喪葬、節(jié)慶、禮儀等方面沒有特別突出的特征。在這樣的情況下，對于外來人口來講，他們對恩施州民族的風俗習慣有三種評價:好、中、差。由于外來人口所在地的風俗習慣差異和外來人口自身個體差異，他們對恩施州的風俗習慣的適應(yīng)情況各有不同。恩施州風俗習慣是影響外來人口社會融合的一個因素，但是由于恩施州風俗習慣沒有特別突出的特征，所以，相對來講，影響效果不會特別明顯。

(五)宗教信仰的差異

宗教信仰是少數(shù)民族文化的重要組成部分，具有民族和宗教兩重性，一個民族的宗教信仰是該民族自我認同感和歸宿感的基礎(chǔ)，是民族凝聚力的基礎(chǔ)，也往往是多民族共同體政治統(tǒng)一的思想文化基礎(chǔ)。恩施州民族宗教信仰來源于我國南方少數(shù)民族原始宗教信仰文化，南方少數(shù)民族原始宗教信仰文化包括了我國西南、中南、東南等廣大地區(qū)。恩施州少數(shù)民族宗教信仰現(xiàn)象不是很突出，但是主要受到道教、佛教的影響，某些信仰的殘留還是明顯的，比如，土家族對祖先的崇拜，很多土家族的住房都有大廳，大廳為供奉祖先而設(shè)，并有統(tǒng)一的文字紀念“天地君親師仁”。此外土家族還信奉“白虎”、崇拜“八部天王”等等。宗教信仰具有不同地區(qū)、不同民族、不同文化的差異，而且往往根植于個人的精神和靈魂深處，對人們的世界觀和價值觀有深遠的影響，進而影響人們的行為習慣和處事方式。恩施州流入人口來自于具有不同的宗教信仰的地區(qū)和民族，當它們與恩施州本土信仰相互融合時，由于宗教信仰的不同而產(chǎn)生不和甚至發(fā)生摩擦，這時社會融合問題就產(chǎn)生了。

四、政策建議

(一)組織文化適應(yīng)教育培訓，增強少數(shù)民族融入城市社會的能力

在由文化差異引起的社會問題中，很大程度上在于，外來人口對恩施州本土文化，包括言行方式、居家飲食、節(jié)慶禮節(jié)等方面不夠了解。在這種情況下，文化適應(yīng)的教育培訓就起作用了，通過組織外來人口培訓，讓外來人口了解恩施州本土的文化，了解其文化來源、恩施州本土的生活方式、恩施州人口的性格特點，有利于外來人口更好的理解恩施州本土的文化習俗，增強外來人的適應(yīng)能力，進而能更好的和恩施州本地人口交流，進而更好的融入到當?shù)厣鐣Ａ硗?，文化適應(yīng)教育培訓的內(nèi)容應(yīng)該是完整的，包括衣、食、住、行、生產(chǎn)勞動、婚姻、喪葬、節(jié)慶、禮儀等方方面面。在培訓的過程中，還應(yīng)該講求方法，培訓的方式應(yīng)該以平等的交流和分享為主，而不是自上而下的灌輸方式。在培訓對象上，針對不同層次的對象還應(yīng)該有區(qū)分，對于小孩子的培訓應(yīng)該和成人的培訓分開進行。

(二)加強民族文化建設(shè)與宣傳，培養(yǎng)民族感情

恩施州少數(shù)民族文化事業(yè)存在日漸消退的現(xiàn)象，這是由多種原因引起的，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要的原因有:部分少數(shù)民族同胞對本族文化的忽略;與某些大都市的生活格格不入而被淘汰;漢族文化或其他文化的同化和影響;發(fā)揚民族文化的不正確性如民族事業(yè)商業(yè)化;本地人口流動頻繁帶來的沖擊;地方經(jīng)濟環(huán)境帶來的影響等。針對這些問題，恩施州要加強文化建設(shè)，從政策上有所傾向，對恩施州本地民族的文化習俗進行宣傳和普及，讓更多人了解。避免文化的商業(yè)化帶來的對文化的沖擊，在發(fā)展經(jīng)濟社會時，注意優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚。多組織各種形式的文化活動，讓流入人口和本地人口在文化活動中相互交流，增加對彼此文化的理解和包容，消除民族隔閡，培養(yǎng)民族感情，進而促進流入人口的社會融合。

(三)引導群眾樹立平等的社會主義民族觀

這里的平等的社會主義民族觀念包含兩層意思，一是漢族與少數(shù)民族之間的平等，二是外來人口與本民族人口的平等。我國是多民族相互融合，共生共存的大家庭，各民族之間是相互平等的，由于歷史的原因，漢族中心主義思想在現(xiàn)代的社會中保留著偏見思想，這不利于民族團結(jié)，政府應(yīng)該帶頭引導群眾樹立民族平等的觀念。對于外來人口與本民族人口的不平等現(xiàn)象，其中政府的本位主義思想是主要的原因之一，常常表現(xiàn)為外來人口與本民族人口在就業(yè)、教育、社會地位、社會保障等方面的不平等待遇。政府應(yīng)該發(fā)揮其帶頭作用，引導人們正確的平等觀念，以保證各民族各地區(qū)人口在恩施州安居樂業(yè)，促進社會融合。

(四)建立少數(shù)民族農(nóng)民工心理健康服務(wù)體系

農(nóng)民工是流動人口的主體，是恩施州流入人口的主力軍，它們對恩施的經(jīng)濟建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等方面都有較大的影響，這是一個很值得去關(guān)注的群體。他們對恩施州經(jīng)濟社會的發(fā)展有利有弊，有利的方面在于他們是經(jīng)濟社會建設(shè)的主力軍，為恩施州所做的貢獻是有目共睹的，有弊在于，農(nóng)民工可能引發(fā)社會問題，對社會安全有潛在威脅，農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，恩施州應(yīng)該關(guān)注他們的發(fā)展，從思想教育開始，樹立他們正確的人生觀和價值觀，對他們進行心理教育，使其保持健康的心理狀態(tài)，更好的適應(yīng)恩施州的社會生活。

(五)滿足少數(shù)民族在飲食、服飾和民族節(jié)日的特殊需求

文化屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，所以只有經(jīng)濟基礎(chǔ)才能從根本上緩解由文化差異帶來的社會融合問題。政府應(yīng)該消除原有的本地本位主義和以戶籍為核心的城鄉(xiāng)二元政策體制，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方便給予外來流入人口和本地農(nóng)村流入人口適當?shù)恼邇?yōu)惠，保障他們的權(quán)利和應(yīng)有的待遇。對于特殊的外地流入人口和本地農(nóng)村流入人口，還應(yīng)該采取措施予以物質(zhì)幫助，比如政府常規(guī)的轉(zhuǎn)移支付，生活補貼等，節(jié)假日的禮物發(fā)放，節(jié)日補貼等，以滿足他們基本的生活保證。此外，對于流動人口來講，他們子女的教育問題是他們最關(guān)注的問題之一，學校應(yīng)該予以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，解決農(nóng)民工子女上學難的問題，使流動人口更好的適應(yīng)恩施州的生活。

五、小結(jié)

本文主要從文化差異的角度討論了恩施州流動人口的社會融合問題，事實上影響恩施州流動人口社會融合的因素還有許多，比如恩施州當?shù)卣谋疚恢髁x，恩施州戶籍人口對外地人口的偏見與歧視，包括恩施州城市戶籍人口對農(nóng)村人口年的偏見與歧視，流動人口自身的素質(zhì)和適應(yīng)能力等等。恩施州政府根據(jù)中央綜治委《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》精神，頒布了《恩施市加強流動人口社會化管理工作實施方案》。按照“公平對待、搞好服務(wù)、合理引導、完善管理”的方針，不斷提升流動人口服務(wù)管理水平，切實保障流動人口的合法權(quán)益，有效遏制了流動人口違法犯罪高發(fā)勢頭，從一定程度上維護了社會穩(wěn)定。此外，流動人口社會化管理工作不只是政府單位的事，社會各界，包括企業(yè)和本地居民應(yīng)該積極行動起來，配合政府工作，促進恩施州流動人口的社會融合。

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責任編輯:胡曉

作者簡介:劉芳震(1962－)，男，湖北鶴峰人，土家族，主要研究方向為行政管理;譚宇(1969－)，男，湖北利川人，蒙古族，教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為流動人口與區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目:2013年湖北省民委課題“民族地區(qū)農(nóng)民工社會融合研究”(項目編號: HBMW2013007);教育部人文社科規(guī)劃基金項目“民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為與政府扶持研究”(項目編號: 10YJA850036); 2011年度國家社科基金“武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展視角下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究”(項目編號: 11BMZ065)。

收稿日期:2015－09－10

文章編號:1004－941(2015)05－0010－05

文獻標識碼:A

中圖分類號:C912