老舊旅游街區(qū)主要火災(zāi)隱患及解決措施——以武漢市戶部巷為例

彭中元

（武漢市消防支隊，湖北 武漢430014）

近年來，老舊旅游街區(qū)火災(zāi)頻發(fā)，一旦發(fā)生火災(zāi)，街區(qū)內(nèi)古建筑燃燒猛烈，火勢發(fā)展迅速，極易發(fā)生火燒連營的情況，造成嚴重后果。廣東惠州“2·5”小商品批發(fā)城火災(zāi)，造成4名官兵受傷17名群眾傷亡；上海外灘“12·31”擁擠踩踏事件，造成36人死亡49人受傷；麗江古城“3·11”火災(zāi)，造成107間民房燒毀；香格里拉的獨克宗古城“1·11”火災(zāi)，燒毀了古城內(nèi)部大批文物、唐卡及其他佛教文化藝術(shù)品，200多棟房屋被燒毀，經(jīng)濟損失1億多元。這些慘痛的事例引起了社會的強烈關(guān)注。

武漢市戶部巷（以下簡稱戶部巷）是集文化、休閑、旅游、服務(wù)為一體的漢味特色文化旅游街區(qū)，被譽為“漢味早點第一巷”。其始建于明代，清代因毗鄰藩合衙門（對應(yīng)京城的戶部巷衙門）而得名戶部巷。戶部巷是典型的老舊旅游街區(qū)，建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，可燃物多，耐火等級低，電線老化，通道狹窄，逃生通道不暢，消防設(shè)施器材少存在較大的火災(zāi)隱患。在此，筆者以其為例，分析老舊旅游街區(qū)的主要火災(zāi)隱患，并探討相應(yīng)的應(yīng)對措施。

一、老舊旅游街區(qū)戶部巷存在的主要火災(zāi)隱患

戶部巷地處老舊城區(qū)，同全國許多特色文化旅游街區(qū)一樣，是以歷史遺存為依托的文化旅游街區(qū)。其主要存在以下火災(zāi)隱患。

（一）建筑耐火等級低

戶部巷建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，可燃物多，耐火等級低，遠不能達到與其使用功能相當(dāng)?shù)姆阑鸢踩?。有的甚至完全不具備重大火?zāi)隱患整改條件。這種情況下，只有將住戶居民遷出，切斷電源，封停建筑，才能避免意外情況發(fā)生。

（二）防火分隔差，安全疏散道路不暢

戶部巷的老巷是一條長147米，最寬不過3米的小吃一條街，最窄處只有2.3米。至2014年經(jīng)營戶數(shù)已經(jīng)超過500家，年人流量為1500萬人次。五一黃金周期間，每天的游客量達15萬人次，超過了武漢市所有5A級景區(qū)游客人數(shù)的總和。國慶節(jié)期間摘得了省內(nèi)景區(qū)接待游客量人氣“王”的桂冠。戶部巷建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，可燃物多，建筑物間距小防火分隔差，通道狹窄。大量來自全國各地的游客不熟悉周圍環(huán)境，一旦遇到緊急情況就會慌亂、急于逃命，不能自行疏散，且游客密集度超過戶部巷負荷，人流量太大，人滿為患，疏導(dǎo)困難。

（三）街區(qū)狹窄，車輛密集，火災(zāi)撲救難度大

因處于老城區(qū)，戶部巷內(nèi)建筑物緊密相連，門連門，高低錯落?；馂?zāi)發(fā)生后，建筑物容易坍塌，且容易產(chǎn)生大量的煙氣并蔓延集聚。其建筑普遍缺乏自防自救設(shè)施，相當(dāng)一部份沒有配置安全有效的消防設(shè)施器材，缺乏消防水源，不能保證消防用水。隨著來戶部巷旅游的自駕游車輛越來越多，民主路西段、都府堤南路及自由路西段亂停亂放現(xiàn)象越來越嚴重，消防車通道常常被占用，出現(xiàn)交通堵塞。因此，一旦有緊急情況，消防車難以快速實施滅火救援，火災(zāi)撲救難度大。

（四）燃氣使用頻繁、時間長，火源多

戶部巷有從事經(jīng)營1000多個小吃品種的200多經(jīng)營戶，燃氣使用頻繁、時間長，火源多。如果餐飲烹飪用火不慎，灶具燃氣管道老化或破裂、閥門損壞燃氣泄漏，遇明火易爆炸燃燒極易引發(fā)火災(zāi)。

（五）供電線路老化，且用電負荷超載現(xiàn)象嚴重

戶部巷從事經(jīng)營1000多個小吃品種的200多個經(jīng)營戶中，大多數(shù)經(jīng)營戶使用大功率烤箱、電器用電負荷嚴重超載，若電線絕緣差則極易短路引發(fā)火災(zāi)。

（六）歷史文化建筑保護與消防安全要求沖突

歷史文化街區(qū)保護建筑建設(shè)難以按照現(xiàn)行《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》進行監(jiān)督管理。在歷史文化建筑保護的前提下，室外消防管網(wǎng)難排管、室內(nèi)消火栓難布置。建筑若要完全按照現(xiàn)行國家消防技術(shù)規(guī)范要求完善其防火間距、防火分區(qū)和安全出口，則與固有的歷史風(fēng)貌保護沖突很大。

二、老舊旅游街區(qū)火災(zāi)隱患的解決措施

社會新常態(tài)下的兩化融合，使智慧城市建設(shè)成為支撐點和著力點，城市文化對城市的聚集式發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)，面對老舊旅游街區(qū)存在的主要火災(zāi)隱患，需要探索相應(yīng)的解決措施。老舊旅游街區(qū)戶部巷針對火災(zāi)隱患采取了如下解決措施，取得了一定的效果。

（一）有針對性地制定防火安全保障方案

戶部巷有針對性地制定了《戶部巷消防安全保障方案》。其以街區(qū)管委會、商會、派出所、消防、食藥、工商、交通、水務(wù)、城管等相關(guān)職能部門組成街區(qū)安全檢查綜合專班，依據(jù)制定的《戶部巷消防安全保障方案》開展排查整治火災(zāi)隱患工作。在保障方案中明確消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范消防安全管理制度；對防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等提出實用有效的原則要求；針對建筑物、構(gòu)筑物的不同類型及商業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)置的場所，采取相應(yīng)的防火技術(shù)措施，把消防安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）科學(xué)規(guī)劃消除各類火災(zāi)危險源

面對老舊旅游街區(qū)存在的主要火災(zāi)隱患，政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排消除各類火災(zāi)危險源：（1）對完全不具備重大火災(zāi)隱患整改條件的居民區(qū)，政府劃撥?？钣枰越鉀Q。如，戶部巷區(qū)域的民主路15號共有住戶32戶，總面積1047平方米，被定為省級掛牌督辦的區(qū)域性火災(zāi)隱患。該建筑為磚木結(jié)構(gòu)，電線老化，通道狹窄，可燃物多，耐火等級極低，完全不具備重大火災(zāi)隱患整改條件，武昌區(qū)政府劃撥1630萬元專項資金，將所有住戶遷出，切斷電源，并將此建筑封停。（2）合理確定供電方案，確保用電安全。如，戶部巷區(qū)域，近兩年政府投入100萬元，將公共老化線路進行整改更換，線路的敷設(shè)按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求施工，合理配線配電，以確保安全用電，避免出現(xiàn)線路過載、短路和接地故障，導(dǎo)致電氣火災(zāi)的發(fā)生。（3）開辟滅火救援安全疏散通道，設(shè)立消防執(zhí)勤點。如，近兩年政府投入人力物力，在保持戶部巷歷史風(fēng)貌的條件下，保證原有道路暢通，盡量增加原有的建筑間距和道路巷道寬度。在戶部巷中心區(qū)域打通了一條巷子兩條消防疏散通道，以便節(jié)假日游客高峰期發(fā)生意外時，能夠安全快速地疏散游客；疏散通道能夠保證小型消防車或社區(qū)消防電瓶車通行。（4）在街區(qū)中心區(qū)域合理布點設(shè)置相關(guān)職能部門，快速應(yīng)急處置突發(fā)事件。如，在戶部巷中心區(qū)域設(shè)立戶部巷管委會辦公室、警務(wù)室及消防站，成立了戶部巷社區(qū)保安專職消防隊和業(yè)主志愿消防隊，配備了兩臺社區(qū)消防電瓶車，并在巷口設(shè)立消防宣傳指示牌及消防知識宣傳牌。（5）嚴格管控燃氣灶具的使用、儲存。戶部巷從事小吃經(jīng)營的有200多戶經(jīng)營戶，燃氣使用頻繁、時間長，火源多，火災(zāi)隱患較大，然而，因從嚴管控，近幾年無一例燃氣灶具引發(fā)的火災(zāi)。（6）宣傳動員游客分批進入，控制人流量，積極疏導(dǎo)游客。節(jié)假日黃金周期間，戶部巷每天游客達15萬人次。針對這種狀況，戶部巷安排專人在自由路老巷口積極宣傳，動員游客分批進入，控制老巷的人流量；同時，嚴格管控非機動車輛進入老巷，取得了較好的效果。（7）設(shè)置、配備實用有效的消防裝備器材。戶部巷配備了小型消防車、社區(qū)消防電瓶車、滅火器、滅火彈、機動消防泵、消防水槍、水帶、簡易破拆工具等裝備器材；戶部巷區(qū)域沿街、巷每隔50米設(shè)置一個室外消火栓。（8）夜市延時出攤，確保游客高峰期逃生通道暢通。自由路夜市也是戶部巷的一大亮點，其在游客高峰期采取了延時出攤的措施，確保了自由路疏散通道暢通。

（三）實施聯(lián)防協(xié)作機制，夯實基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)

戶部巷構(gòu)建了以公安消防隊伍為主力軍、以專職消防隊伍為重要力量、以志愿消防隊伍為基礎(chǔ)的現(xiàn)代消防力量體系和執(zhí)勤作戰(zhàn)體系，實施聯(lián)防協(xié)作機制，筑牢防控火災(zāi)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了其戰(zhàn)斗隊、巡查隊、宣傳隊作用。戶部巷有三支消防隊伍：一是社區(qū)保安專職消防隊伍。社區(qū)保安專職消防隊有30名隊員，配備兩臺社區(qū)消防電瓶車，采取巷道定點執(zhí)勤與流動巡查相結(jié)合的方式，在戶部巷各巷道循環(huán)播放安全提示，主要負責(zé)經(jīng)營戶外圍的治安、消防安全，及時處置突發(fā)情況；二是業(yè)主志愿消防隊伍。戶部巷經(jīng)營業(yè)主達500多家，每個經(jīng)營戶有1名員工加入業(yè)主志愿消防隊，可以組建500名隊員的業(yè)主志愿消防隊。業(yè)主志愿消防隊伍主要負責(zé)經(jīng)營戶日常檢查用電、用氣消防安全及經(jīng)營戶應(yīng)急處置突發(fā)情況等；三是公安消防隊伍。公安消防隊伍設(shè)立在戶部巷中心區(qū)域的戶部巷消防站，與社區(qū)保安專職消防隊、業(yè)主志愿消防隊有機結(jié)合實施聯(lián)防協(xié)作，為戶部巷保駕護航，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗隊、巡查隊、宣傳隊作用，定期開展消防演練和消防安全檢查，對保護區(qū)進行巡查，宣傳消防安全知識，隨時處置突發(fā)情況。

（四）落實消防宣傳培訓(xùn)與消防預(yù)案演練相結(jié)合，提高防范意識和應(yīng)急處置滅火救援能力

旅游街區(qū)有淡旺季的特點，旺季時管理工作繁重，極易忽視向游客宣傳培訓(xùn)消防基礎(chǔ)知識和基本技能；淡季時管理上容易忽視旅游街區(qū)消防工作。因此，旅游街區(qū)的工作人員、經(jīng)營商戶、游客以及居民需要結(jié)合消防宣傳培訓(xùn)參與消防演練，才能提高防范意識和應(yīng)急處置滅火救援能力，才能提高旅游街區(qū)消防管理工作效率，減少旅游街區(qū)火災(zāi)隱患。