娛樂服務(wù)場所長效治理機制創(chuàng)新研究——以河南省鄭州市為例

王思敬

（鐵道警察學(xué)院 政治理論教研部，河南 鄭州450053）

一、前言

何謂娛樂服務(wù)場所，我國《娛樂場所管理條例》的解釋為：娛樂服務(wù)場所是以盈利為主要目的，面向公眾開放，屬于消費者自娛自樂的場所。由此，我們可以得到娛樂服務(wù)場所三個最為基本的特征。第一，娛樂服務(wù)場所是以盈利為主要目的，即娛樂服務(wù)場所的經(jīng)營者的目的是為了取得經(jīng)濟收益，不帶有營利色彩的活動場所不屬于娛樂服務(wù)場所。第二，娛樂服務(wù)場所是面向社會公眾開放的，既包括向所有人開放，不區(qū)分服務(wù)對象的娛樂服務(wù)場所，也包括實行會員制，僅向特定人群開放的娛樂服務(wù)場所。第三，消費者自娛自樂，即娛樂服務(wù)場所是為了滿足消費者休閑、娛樂的需要而建立的。[1]

娛樂服務(wù)場所作為民眾休閑、娛樂的主要活動場所，為豐富人民群眾的業(yè)余文化生活，吸納就業(yè)人口，促進經(jīng)濟發(fā)展，推動我國社會的精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類娛樂服務(wù)場所數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，造成了娛樂服務(wù)場所供大于求、惡性競爭的局面。此外，由于對此類場所治理理念的落后、相關(guān)立法滯后、治理措施不力，使娛樂服務(wù)類場所成為刑事以及治安案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，成為影響社會安全穩(wěn)定的一大隱患，造成了極大的負面影響。如部分歌舞廳、夜總會、酒吧大量存在盈利性質(zhì)的異性陪侍、吸食販賣毒品、聚眾斗毆，棋牌室提供或變相提供聚賭便利，電子游戲場所非法招攬未成年學(xué)生。[2]以上問題的存在，不但大大制約了娛樂服務(wù)場所的正常、有序發(fā)展，還毒化了社會風氣，給社會穩(wěn)定造成了極大的影響。為此，需要盡快制定一套長效管理機制，以提升對娛樂服務(wù)類場所的管理水平，[3]杜絕娛樂服務(wù)場所涉“黑、黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。

二、鄭州市娛樂服務(wù)場所治理現(xiàn)狀

（一）鄭州市娛樂服務(wù)場所治理的成效

為了有效治理鄭州市的各類娛樂服務(wù)場所，保障民眾能夠安全、健康地進行各項休閑娛樂活動，鄭州市公安機關(guān)根據(jù)轄區(qū)的實際情況，不斷加強、完善對娛樂服務(wù)場所的治理，取得了較為顯著的效果。

1.對服務(wù)娛樂場所的違法違規(guī)經(jīng)營活動進行嚴厲的查處和打擊。

2013年以來，鄭州市公安機關(guān)在全市范圍內(nèi)組織開展了娛樂服務(wù)場所的專項整治行動，成效顯著，取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計，在整個行動期間，全市各級治安管理部門共出動警力25468人次，聯(lián)合工商以及文化管理單位出動檢查人員4171人次，檢查轄區(qū)內(nèi)的出租屋、網(wǎng)吧、賓館、洗浴場所、歌舞娛樂場所、美容美發(fā)店、按摩店等各類娛樂服務(wù)場所7633處，取締無照經(jīng)營的娛樂服務(wù)場所183間，責令停業(yè)整頓41間，責令限期整改395間，對287家作出行政警告處罰，對38家作出罰款處罰；查獲了一批毒品，抓獲販毒嫌疑人17人，抓獲賣淫嫖娼人員128人，抓獲其他涉嫌違法人員296人。其中，尤以2013年11月1日成功查處的“皇家一號”最為典型。

2.嚴格執(zhí)行娛樂服務(wù)場所“三個一律停業(yè)整頓”的有關(guān)規(guī)定

“三個一律”即硬件設(shè)施不齊全的娛樂服務(wù)場所一律責令停業(yè)整改、保安力量配置達不到規(guī)定標準的娛樂服務(wù)場所一律責令停業(yè)整改、娛樂場所內(nèi)出現(xiàn)惡性故意傷害案件的一律責令停業(yè)整改。這一措施實施以來，全市先后有16處娛樂服務(wù)場所被相關(guān)單位責令進行停業(yè)整改，大大推動了娛樂服務(wù)場所加強內(nèi)部管理的動力和積極性，切實有效地預(yù)防了娛樂服務(wù)場所治安以及刑事案件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2013年下半年鄭州全市娛樂服務(wù)場所共發(fā)生傷害案件24宗，月均4宗，比2013年上半年月均5宗的傷害案件，降幅為20%。

3.研發(fā)并推廣使用娛樂服務(wù)場所治安信息管理系統(tǒng)

2008年10月1日起施行的公安部《娛樂場所管理條例》，要求娛樂場所安裝《娛樂服務(wù)場所治安管理信息系統(tǒng)》，并通過系統(tǒng)上傳相關(guān)信息到公安機關(guān)。目前，全市所有的娛樂服務(wù)場所相關(guān)信息資料均已錄入系統(tǒng)，各級治安單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在第一時間把各娛樂服務(wù)場所治安檢查情況、被查處或打擊等相關(guān)信息錄入系統(tǒng)中，全市娛樂服務(wù)場所相關(guān)資料和信息日趨完善，極大地增強了管理部門“打、防、管、控”的針對性，提升了治安治理的有效性。

4.切實利用各種媒體做好宣傳輿論工作

近年來，鄭州市各級公安機關(guān)通過各類媒體大力宣傳《娛樂場所管理條例》的主要內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)定，為公安機關(guān)貫徹實施《娛樂場所管理條例》、加強治安治理工作創(chuàng)造了良好的條件及氛圍。在充分宣傳和發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，不失時機地把那些涉“黑、黃、賭、毒”的娛樂服務(wù)場所公開曝光，有效地震懾了服務(wù)場所違法違規(guī)經(jīng)營行為及相關(guān)人員。

5.收治了一批“內(nèi)鬼”

鄭州市公安機關(guān)緊緊圍繞“先治標、再治本、為治本贏得時間”的任務(wù)目標，以刑事打擊為主，對清查行動中查獲的公安系統(tǒng)涉黑、涉黃、賭、毒等活動的“內(nèi)鬼”一律立案偵查，真正做到“主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過、團伙骨干和利益鏈不打掉不放過、保護傘不挖出不放過”。2014年4月18日，鄭州市公安局副局長周廷欣、治安支隊支隊長王新敏、警令部查辦處處長李寧等8人被河南省紀委帶走，配合“皇家一號”涉嫌組織賣淫等違法犯罪案的調(diào)查，從而引發(fā)“鄭州警界大地震”。涉及“皇家一號”的案件第一審已經(jīng)結(jié)束，所有犯罪嫌疑人都表示認罪伏法。隨著河南省政法委原書記、公安廳原廳長秦玉海的落馬，鄭州乃至河南警界還將陸續(xù)有一批“重量級”人物被查處。

（二）鄭州市娛樂服務(wù)場所治理中存在的問題

1.帶有黑社會性質(zhì)組織對娛樂服務(wù)場所的影響日益增加

近年來，一些以斂財為主要目的的帶有黑社會性質(zhì)的違法犯罪組織開始向娛樂服務(wù)行業(yè)滲透，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所的治安形勢日趨嚴峻、復(fù)雜。從這一類涉黑組織的活動特點分析，可發(fā)現(xiàn)其主要特點為犯罪手法繁多、以暴力恐嚇為后盾、組織松散但影響惡劣。[4]

涉黑組織采取多種方法以達到控制娛樂服務(wù)場所的目的。其中，涉黑組織及其頭目并不投入實際的資金，但卻要求定期獲得分紅。涉黑組織往往以保證娛樂服務(wù)場所運營的安全作為其收取經(jīng)營紅利的理由，并逐漸開始干預(yù)娛樂服務(wù)場所的日常經(jīng)營，以達到對娛樂服務(wù)場所的完全控制。近年來大量出現(xiàn)的這種敲詐方式，由于沒有特別明顯的違法特征，相對于那些直接向經(jīng)營者收取保護費的行為來說，顯得更加隱蔽，從而使公安機關(guān)對娛樂服務(wù)場所管理的難度大大增加。

此外，涉黑組織在從事非法活動過程中，多由組織的頭目負責聯(lián)絡(luò)糾集其成員，組織成員時分時合，每進行一次成功的敲詐即進行一次分贓。除此之外，組織成員基本沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，成員在組織內(nèi)部也沒有特別明確的分工。[5]在滋擾娛樂服務(wù)場所的合法正常經(jīng)營活動的過程中，對各種費用的收取沒有任何標準，具有極大的隨意性，以滋擾時機以及被滋擾者的具體情況而定。此類帶有黑社會性質(zhì)的組織通常會到處滋擾，進行跨區(qū)作案，在轄區(qū)各娛樂服務(wù)場所中造成了極壞的影響。很多娛樂服務(wù)場所的經(jīng)營者對其心懷畏懼，大多忍氣吞聲，息事寧人。由于此類帶有黑社會性質(zhì)的組織介入到娛樂服務(wù)場所中，造成娛樂服務(wù)場所的治安環(huán)境更加復(fù)雜，加大了相關(guān)部門對其有效治理的難度。從長遠角度看，涉黑組織在娛樂服務(wù)場所中的發(fā)展壯大，勢必會減少各級公安機關(guān)對娛樂服務(wù)場所日常運行的治理以及控制。

2.審核審批權(quán)的取消在一定程度上對公安機關(guān)的治理工作造成影響

按照相關(guān)的文件精神，公安機關(guān)對娛樂服務(wù)場所有關(guān)的幾乎所有審批權(quán)都被取消，這給公安部門進行治安管理工作造成了極大的影響。從調(diào)查的結(jié)果來看，有些公安機關(guān)對于取消行政審批的認識不夠全面，一些單位仍然還存有取消審批即為取消管理的錯誤想法。在過去相當長的一段時間內(nèi)，對于娛樂服務(wù)場所以及特種行業(yè)，作出營業(yè)之前的審批以及審核，對符合條件的場所開具治安許可證，是各級公安機關(guān)進行治安管理非常重要的一種手段。但取消這方面的審批權(quán)之后，一些公安機關(guān)尤其是一些基層單位并沒有做好這方面的思想準備，部分單位及個人感到有些措手不及，甚至在思想上出現(xiàn)了取消行政審批還能否有效進行治理的顧慮，出現(xiàn)了取消審批就意味著可以放任不管的想法。

（三）鄭州市娛樂服務(wù)場所治理中出現(xiàn)問題的原因分析

1.利益驅(qū)使是違法違規(guī)的內(nèi)在原因

追求最大經(jīng)濟效益是娛樂服務(wù)場所主要的特點。屹立北京十多年不倒的“天上人間”，其老總覃輝的身家超過20億。營業(yè)僅1年的鄭州“皇家一號”，營業(yè)額便超過2億。據(jù)負責偵辦鄭州“皇家一號”案件的新鄉(xiāng)警方透露：“剛開始，這些公關(guān)經(jīng)理做得不太猖狂，后來發(fā)現(xiàn)‘拉皮條’利潤巨大，就肆無忌憚起來。那時候，一個公關(guān)經(jīng)理每月僅掙的中介費都在5萬元左右，效益最差的小姐，月收入都不少于10萬?！闭钦T人的巨大利潤，導(dǎo)致了“皇家一號”地下色情市場泛濫。由于有利可圖，數(shù)量眾多的娛樂服務(wù)場所不惜違法違規(guī)來獲取不正當?shù)睦妗＠?，不?jīng)有關(guān)部門審批即進行經(jīng)營活動，無任何許可證照即開始經(jīng)營。

2.市場經(jīng)濟條件下的惡性競爭是違法違規(guī)的主要動力

娛樂服務(wù)場所通過經(jīng)營可以獲得較為豐厚的收入，推動了這一行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所的數(shù)量快速增加，呈井噴之勢。在這種情況下，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)較為激烈的競爭也就是不可避免的了。從娛樂服務(wù)場所經(jīng)營者的角度看，最初基本上都想采取合法的經(jīng)營手段來運營。但是，市場充滿了未知性和不確定性，并不僅僅只依靠勤勞、務(wù)實就可以獲得利潤。穩(wěn)定的客源、合理的價差等很多因素都將影響到經(jīng)營者經(jīng)營的成敗。因此，要想獲得穩(wěn)定的客源，就需要具有吸引顧客的特色。在正常情況下，顧客一般會選擇自身較為滿意的場所。為迎合顧客的喜好，某些經(jīng)營管理服務(wù)水平一般的娛樂場所，就會采取各種違法違規(guī)的方式，如容留女性進行營利性陪侍，甚至組織賣淫、允許顧客吸毒。

3.畸形的消費觀推動了違法違規(guī)行為的發(fā)展

我國改革開放30多年來，民眾從之前封閉的、單一的文化生活中解放了出來，擺脫了多年來思想上的禁錮。于是，追求自由、時尚而又開放的生活方式很快成為時代潮流。但是，在追求個性化開放的過程中，由于與之相對應(yīng)的理想信念缺失、道德法制觀念淡薄，再加上教育一定程度的偏頗，導(dǎo)致一些人產(chǎn)生了追求刺激以及頹廢的思想傾向，進而每天以音樂、酒精，甚至是毒品來麻醉自己。[6]娛樂服務(wù)場所的消費觀念，尤其是“酒吧文化”“歌廳有償陪伺”以其“獨特”的吸引力，滿足了部分人群對生活的需要。根據(jù)對經(jīng)常光顧娛樂服務(wù)場所的人群進行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，近一半的被調(diào)查者認為去酒吧、歌廳消費，主要是為了尋找刺激，最初是希望用酒精麻醉自己的神經(jīng)，之后逐漸接觸到一些麻醉品。一些娛樂休閑場所經(jīng)營者看到神經(jīng)的麻醉會增加顧客的消費量之后，便對客人在場所內(nèi)的所作所為放任不管，甚至包庇縱容。

4.娛樂服務(wù)場所色情信息傳播日益隱蔽導(dǎo)致查處難

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用和通信技術(shù)的不斷發(fā)達，利用微博推廣獲取知名度、利用微信點對點發(fā)送色情信息的“鏈條”隱匿在網(wǎng)絡(luò)和手機中，成為利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播色情信息招徠生意牟利的新途徑。[7]點對點的微信信息發(fā)布覆蓋面較廣、傳播速度極快，且傳播模式基本建立在“熟人”交際網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。此類以新型色情信息傳播來招徠顧客的運營方式，相對于“站街拉客、派名片”等傳統(tǒng)方式較為隱蔽，導(dǎo)致公安機關(guān)監(jiān)控、查處難度增大。

5.執(zhí)法機關(guān)及其工作人員一定程度的不作為、亂作為起了推波助瀾的作用

2012年7月25日，鄭州市公安局對轄區(qū)內(nèi)一個無牌無證經(jīng)營的舞廳進行突擊檢查，當場抓獲販毒吸毒人員50多人。在公安機關(guān)對上述涉案場所以及涉案人員進行調(diào)查審訊時，舞廳經(jīng)營者說：我們這兒要經(jīng)營，要賺錢，但每條每項都按照規(guī)定來辦，太難了，場所的經(jīng)營許可根本批不下來。一是如果嚴格按照各項規(guī)定來辦理，審批的時間太長，而場地的租金又高，最終就采用了邊營業(yè)邊申請的方法，以期來降低運營的成本。二是條件的限制導(dǎo)致一些場所根本無法正常辦理經(jīng)營許可。某些娛樂服務(wù)場所的規(guī)模過小，達不到相關(guān)的規(guī)定，要辦理經(jīng)營許可就只能托關(guān)系、“走后門”。三是到所屬地的相關(guān)職能部門尋找一些能與自身利益掛鉤的負責人，依托某種關(guān)系達到相互之間的接觸，對相關(guān)的負責人給予一些紅利或者股份，就可以在轄區(qū)內(nèi)相安無事。正是由于執(zhí)法不嚴、不到位，乃至在某些領(lǐng)導(dǎo)授意下消極不作為，使得不法經(jīng)營者與相關(guān)管理部門中的腐敗人員之間形成了一條較為牢固的利益鏈，導(dǎo)致部分娛樂服務(wù)場所因“朝中有人”而敢于肆意違反規(guī)定，甚至頂風瘋狂作案。以北京“天上人間”為代表的某些夜總會總能在每次掃黃中神話般安然無恙，導(dǎo)致部分群眾對警方的高調(diào)掃黃一臉不屑：有本事就去查查“天上人間”！

三、創(chuàng)新娛樂服務(wù)場所管理機制

我國娛樂服務(wù)場所在快速發(fā)展的同時，由于相應(yīng)的監(jiān)管制度不健全、體制不科學(xué)、機制不靈活，以及相關(guān)管理部門一定程度上的不作為，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生，已經(jīng)成為毒化社會風氣、影響社會治安穩(wěn)定的一個重大隱患。因此，各級公安機關(guān)必須創(chuàng)新理念，構(gòu)建長效管理機制，認真落實各種與之相關(guān)的管理措施與安全措施，徹底消除各類治安隱患，保證娛樂服務(wù)場所正常運營、良性發(fā)展。

（一）引入非政府組織參與娛樂服務(wù)場所的管理

可以考慮從以下兩個方面構(gòu)建非政府公共組織參與娛樂服務(wù)場所的管理機制：

第一，大力營造有利于非政府公共組織管理娛樂服務(wù)場所的外在環(huán)境。正確引導(dǎo)非政府公共組織管理娛樂服務(wù)場所，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進“小政府、大社會”的目標，積極推動娛樂服務(wù)場所的管理朝著社會多元化的方向發(fā)展；加強對相關(guān)人員的思想教育，大力培養(yǎng)他們的公民意識以及奉獻精神，提高其對娛樂服務(wù)場所管理的參與意識以及管理水平，為非政府公共組織管理娛樂服務(wù)場所獲取業(yè)內(nèi)人員的認可、獲取充分的社會資源而創(chuàng)造良好的外部條件。

第二，完善非政府公共組織參與管理娛樂服務(wù)場所的制度環(huán)境，建立非政府公共組織參與管理、監(jiān)督以及評價娛樂服務(wù)場所的相關(guān)制度體系。只有有章可依，才能依制而行，才能名正言順，才能充分調(diào)動和發(fā)揮非政府公共組織參與管理的積極性。

（二）加強并完善娛樂服務(wù)場所行政監(jiān)管的相關(guān)立法

針對娛樂服務(wù)場所的行業(yè)特點，全面清理與之相關(guān)的法律、法規(guī)以及管理條例，由立法部門逐項予以甄別，該廢除的廢除，該制訂的重新制訂，該修改完善的及時予以修改完善。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格規(guī)范娛樂服務(wù)場所的市場準入制度、從業(yè)人員資質(zhì)認定、本行業(yè)相關(guān)協(xié)會的建設(shè)以及娛樂場所服務(wù)環(huán)境建設(shè)，以達到規(guī)范娛樂場所治理的目的。

第二，加強相關(guān)制度建設(shè)，明確各級政府行政主管部門在娛樂服務(wù)場所監(jiān)管體系中所處的地位和具體職能，并實行嚴格的責任追究制。

第三，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及需要，修改《刑法》的相關(guān)法條，加大加重對娛樂服務(wù)場所中違法犯罪活動的處罰力度，提高相關(guān)人員違法犯罪的政治、經(jīng)濟成本。

（三）創(chuàng)新社會治理，轉(zhuǎn)變治理職能

1.公安機關(guān)在治理理念上，要從公安機關(guān)治理為主的理念向社會共同治理的理念轉(zhuǎn)變

國務(wù)院副總理馬凱曾明確提出了社會管理創(chuàng)新應(yīng)把握的五大基本原則，其中之一就是多方參與、共同治理。毫無疑問，社會治理的主體是政府和政府主導(dǎo)的社會力量。但隨著社會的發(fā)展，作為娛樂服務(wù)場所治理主體的公安機關(guān)，單靠一家“單打獨斗”既顯得力不從心，也不能充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的積極性。因此，公安機關(guān)首先必須轉(zhuǎn)變治理理念，積極采取措施，充分吸納社會多方參與、共同治理，從而形成治理合力。

2.公安機關(guān)在治理手段上，要從傳統(tǒng)的發(fā)證管理的手段向現(xiàn)代的考核管理的手段轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的發(fā)證管理，實際上只是申領(lǐng)合法的“出生證”所必須走的一個程序。對于領(lǐng)證以后的經(jīng)營行為，則缺乏全方位、全時空的有力監(jiān)管。同時，在治理過程中還存在著重罰款、輕整改的傾向。這是導(dǎo)致部分娛樂服務(wù)場所違規(guī)違法經(jīng)營不思悔改，乃至涉“黑、黃、賭、毒”違法犯罪的重要原因。

3.公安機關(guān)在治理依據(jù)上，要從以政策指引向法規(guī)疏導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變

在社會治理創(chuàng)新背景下，“社會管理的方式是依照法律、政策在宏觀上進行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制，在微觀上對公民、法人和一些社會組織的社會活動進行引導(dǎo)、記錄、規(guī)范，保護合法，制止非法，及時發(fā)現(xiàn)、解決社會生活中的矛盾和越軌問題?！盵8]象北京“天上人間”、鄭州“皇家一號”等高檔娛樂場所，因其相對封閉和人員的復(fù)雜性，在治理上必然遭遇更多難題。法律需要更為細化，治理應(yīng)更為制度化，避免出現(xiàn)“運動式”治理。對運動式治理的弊端人們早有共識：治理者如果是運動式的，那么被治理者一定是投機式的。警察實施突擊，“小姐”進行游擊，掃黃自然屢掃而不止。人們期待一種基于更完善法律制度框架下的常態(tài)化治理。否則，總有理由擔心這仍然是一陣風——風過之后，“天上人間”熱鬧依舊。[9]目前，我國正在大力建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)對社會的有效治理應(yīng)依照法律來實行，而不是依靠“紅頭文件”實行“運動式”治理。畢竟，“制度問題更帶有根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性。”

4.公安機關(guān)各部門統(tǒng)籌強化對娛樂服務(wù)場所的治理

按照管理權(quán)限和責任，公安局（分局）治安大隊、派出所、綜治辦、社區(qū)警務(wù)室等單位和部門都對娛樂服務(wù)場所的經(jīng)營行為負有監(jiān)管責任。要做好娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管工作，維護好社會治安環(huán)境，需要公安機關(guān)各部門對娛樂服務(wù)場所的綜合治理高度重視，要在充分厘清各部門權(quán)力、責任的基礎(chǔ)上，建立行之有效的娛樂服務(wù)場所聯(lián)合治理機制，并實行嚴格的責任追究制。對群眾反映強烈的涉黑涉黃賭毒場所，一律先停業(yè)整頓，應(yīng)取締的堅決依法取締，并按照屬地管理原則，以當?shù)嘏沙鏊涂h級公安機關(guān)為單位，包括主管政法的黨委、政府主要負責人，全面倒查責任，一追到底。

5.設(shè)立舉報獎勵制度

設(shè)立舉報獎勵制度，對充分調(diào)動和發(fā)揮“利益相關(guān)者”（指娛樂服務(wù)場所的服務(wù)、從業(yè)人員）和“非利益相關(guān)者”（社會公民）兩個群體監(jiān)督的積極性是十分必要和非常管用的舉措。要提高娛樂服務(wù)場所的治理質(zhì)量和成效，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成對娛樂服務(wù)場所全方位的無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，必須盡快設(shè)立舉報獎勵制度，并通過各種途徑和方式向全社會公布獎勵的條件和數(shù)額，鼓勵群眾積極舉報，同時做好對舉報人的獎勵和保護。根據(jù)被查處的北京“天上人間”、鄭州“皇家一號”以及后來被追責的相關(guān)官員（原北京市公安局長換人、河南省前公安廳長落馬）的實際情況來看，舉報獎勵中心擬設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市的政法委，并有專人負責接受舉報和落實查處。

四、結(jié)論

構(gòu)建娛樂服務(wù)場所管理長效機制，對提升娛樂服務(wù)場所的治理能力、治理水平、治理成效都具有十分重要的現(xiàn)實意義。否則，相同的整頓治理工作，將會在不同的城市反復(fù)上演，每隔幾年換一批領(lǐng)導(dǎo)，相同工作再來一次。黨和政府要加大正風肅紀整治工作力度，尤其要保證執(zhí)法機關(guān)切實做到自身正、自身硬，有敢于動真碰硬、面對違法違紀絕不手軟的底氣。對于執(zhí)法隊伍中發(fā)生的問題，要立即查明情況，嚴格落實責任，不論涉及誰，都要堅決依法依紀一查到底、絕不姑息。群眾的眼睛是雪亮的，有正義感、有社會責任心的大有人在。要充分調(diào)動和發(fā)揮全社會的力量來實現(xiàn)對社會的有效治理，對娛樂服務(wù)場所的違法犯罪活動做到露頭就打，打早打小；對屢教不改者，應(yīng)禁止從事相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營活動，并依法追究其法律責任。

[1]段曉紅.政府管理娛樂服務(wù)場所的相關(guān)問題及對策分析[J].行政與法,2008(11).

[2]李香梅.當前娛樂場所治安管理面對的困惑與思考[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2008(12).

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