盛 虎
(湖北警官學(xué)院 治安系,湖北 武漢430034)
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全問題由來(lái)已久。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011—2013年,我國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故183起,其中67%為泄漏事故,13%為爆炸事故,12%為火災(zāi),8%為其他事故。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,道路運(yùn)輸量快速增長(zhǎng),地區(qū)間易燃易爆物品的流動(dòng)也呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近年來(lái),危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全問題凸顯。按照相關(guān)規(guī)定,在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理中負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)包括:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、交通運(yùn)輸管理部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、公安機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門等。這些部門在具體的工作中各負(fù)其責(zé),相互配合,共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?。管理機(jī)構(gòu)眾多,現(xiàn)實(shí)中危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故卻頻頻發(fā)生,因此急需找到問題的緣由,理清思路,強(qiáng)化管理,以有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中不斷出現(xiàn)的安全問題。
涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)摹叭恕笔嵌喾矫娴?,其包括:管理部門的“人”、從業(yè)單位的“人”以及運(yùn)輸過程中的其他相關(guān)“人”。
1.管理部門的“人”。由于涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)牟块T較多,因此,涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的人員也較多。一是交通管理部門,主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位及車輛的資質(zhì)審批;二是安監(jiān)部門,主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位的運(yùn)輸手續(xù)的監(jiān)管工作;三是質(zhì)監(jiān)部門,主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量及運(yùn)輸容器(包裝物)的質(zhì)量監(jiān)督工作;四是環(huán)保部門,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè);五是公安機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)脑S可及道路運(yùn)輸過程中的安全管理;六是衛(wèi)生部門,負(fù)責(zé)運(yùn)輸事故中受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。由于涉及的“人”較多,任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)的“人”在工作中有疏漏或者責(zé)任不到位的情況,都有可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品在道路運(yùn)輸過程中事故的發(fā)生或危害變大。
2.從業(yè)單位的“人”。從業(yè)單位的“人”包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等單位的管理人員及相關(guān)的工作人員。按照危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)要求必須嚴(yán)格、規(guī)范地辦理相關(guān)手續(xù)。管理上的規(guī)定,最終要靠這些工作人員來(lái)落實(shí)。這些工作完全依靠監(jiān)管部門來(lái)監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的,如果工作人員在工作中,有意或無(wú)意地違規(guī),就會(huì)極大地增大發(fā)生運(yùn)輸事故的可能。按照事故頻發(fā)傾向論的觀點(diǎn),在工作中有的人有容易發(fā)生事故的內(nèi)在傾向,如,感情沖動(dòng)、容易興奮、喜怒無(wú)常、運(yùn)動(dòng)神經(jīng)遲鈍、自制力差等。這類人在工作中表現(xiàn)為容易忽視安全要求,按自己的意志行事,其發(fā)生事故的可能性相對(duì)而言更大。在運(yùn)輸過程中,也有部分司機(jī)、押運(yùn)員及其他作業(yè)人員因?yàn)椴痪邆湮kU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專業(yè)知識(shí),在工作中不作為或亂作為而引發(fā)事故或在事故處理過程不當(dāng)而使事故嚴(yán)重化。
3.其他的相關(guān)“人”。在運(yùn)輸過程中,環(huán)境中的“人”也會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸產(chǎn)生影響。在統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn),危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故有73%是由于交通事故引起的,其他的交通行為人的不安全行為也會(huì)增大危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)性。
“物”因素主要是指運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的工具質(zhì)量不合格或者不符合安全規(guī)范要求,在運(yùn)輸過程中極易發(fā)生事故。很多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具由于各種原因配置了一些不安全的零部件,如有的罐體的厚度、防波板的強(qiáng)度及質(zhì)量不合格,罐體表面腐蝕,車輛的基本零部件不符合要求等。這些不安全的零部件在運(yùn)輸過程中,極易由于質(zhì)量問題引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全事故。如發(fā)生于2005年2月29日的京滬高速淮安段的特大液氯泄漏事故原因:槽罐車魯H00099使用報(bào)廢輪胎,在行駛過程中,左前輪胎爆胎,導(dǎo)致車輛側(cè)翻,液氯泄漏。
設(shè)備本身的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低也是潛在的事故隱患。如按照GB18564.1-2006中對(duì)金屬罐體結(jié)構(gòu)的要求,罐體封頭有三種封頭方式,即折邊平封頭、碟形封頭和橢圓封頭。同時(shí)要求罐體與封頭的焊接必須采用全焊透的對(duì)接接頭形式,不得采用對(duì)折邊平封頭的角焊縫形式。但目前這種不折邊平封頭和角焊縫形式在部分罐體生產(chǎn)廠家仍然存在。
在管理過程中,由于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)墓芾聿块T眾多,各部門很難真正做到彼此協(xié)調(diào),互通信息,強(qiáng)化協(xié)作,共同做好管理工作。各部門間的扯皮推諉現(xiàn)象屢見不鮮,各部門有自己的工作要求,彼此間很難形成合力。2006年,交通部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水路、公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的通知》。明確提出:“安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將危險(xiǎn)化學(xué)品委托給具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員承運(yùn),從源頭上防止非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品”。然而,很多非法運(yùn)輸行為都是在發(fā)生事故后才被發(fā)現(xiàn)。在具體的工作中,有關(guān)部門對(duì)有些規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)把握也不一致。如在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸準(zhǔn)入制度上,國(guó)家有相關(guān)的管理要求,但有的部門對(duì)一些違規(guī)現(xiàn)象,如掛靠、車輛年檢、司機(jī)押運(yùn)員資質(zhì)等方面降低標(biāo)準(zhǔn),甚至“選擇性忽視”,從而使一些“病車”、“病人”進(jìn)入到運(yùn)輸行業(yè)中來(lái)。發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)中有很大一部分是沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì),甚至駕駛員也沒有取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的。這些隱患的存在,使事故的發(fā)生成為必然。
我國(guó)的道路交通是非常繁忙的,由普通的交通事故引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生次生災(zāi)害的情況也非常多。另,惡劣的天氣,如雷電、暴雨、泥石流等也會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸產(chǎn)生巨大影響。
管理部門為了地方經(jīng)濟(jì)或企業(yè)的發(fā)展,有時(shí)會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中的違規(guī)行為“選擇性忽視”,如對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的掛靠車輛的審查,只要認(rèn)真審查,是不可能審查不出來(lái)的,這不是審查機(jī)構(gòu)的能力問題。有的管理部門間的權(quán)力利益分割的矛盾構(gòu)成了部門間溝通配合的障礙。
對(duì)于承運(yùn)單位,承運(yùn)的目的是為了賺錢,必須有利可圖。而筆者在調(diào)查中了解到,我國(guó)的運(yùn)輸成本是很高的,如果承運(yùn)主體循規(guī)守紀(jì),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸,其利潤(rùn)趨近于零,為了賺取更多的利潤(rùn),其超載就成為常態(tài)。“2005.3.29液氯泄漏吞噬事故”中的車輛核載15噸,實(shí)載40.44噸、“2009.12.5爆炸事故”中的車輛核載5噸,實(shí)載18噸,都屬于此類問題。
運(yùn)輸工具硬件技術(shù)不達(dá)標(biāo),使用違規(guī)甚至報(bào)廢的零部件,都是為了節(jié)約成本,妄圖以違規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是比較全面的,但是在有關(guān)人有意做假的情況下,審查部門很難通過技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)控。如前文提到的罐體與封頭的焊接問題,在準(zhǔn)入審查中其實(shí)是很難通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的。
對(duì)于運(yùn)輸過程中的監(jiān)控,由于技術(shù)的缺陷,管理部門很難做出實(shí)時(shí)監(jiān)控?,F(xiàn)在這方面的研究也比較多,如無(wú)錫定華傳感網(wǎng)科技有限公司的“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(i-Trasen)”、南京理工大學(xué)的“GPRS車輛監(jiān)控系統(tǒng)”研究等等。但這些技術(shù)有的還處于研究階段,有的也只在局部區(qū)域運(yùn)行,尚未在全國(guó)形成統(tǒng)一的要求。目前交通部、公安部等管理部門也只是要求“有條件的企業(yè)要將車輛的資質(zhì)證件、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的從業(yè)資格證件、裝載數(shù)量、行駛證核定載重量等情況使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行登記”。由此可見,我國(guó)在管理技術(shù)上的缺陷已經(jīng)影響到了管理的系統(tǒng)性與有效性。目前我國(guó)雖然規(guī)定要求安裝行車記錄儀和GPS,但這些技術(shù)并不能完全實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控,而且很多要求都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的法律法規(guī)及要求,分散在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,沒有形成專門的法律體系。這些法律規(guī)定涉及到的管理部門眾多,有時(shí)職責(zé)不明,有時(shí)職責(zé)交叉,在橫向上和縱向上難以明確分工和銜接。目前在監(jiān)測(cè)與預(yù)警、信息交互、人財(cái)物的應(yīng)急保障、運(yùn)輸安全教育等方面缺乏相關(guān)規(guī)定,在工作中容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在眾多的管理規(guī)定中,較多的是管理要求,但對(duì)管理失控或因管理而出現(xiàn)的事故責(zé)任則缺乏明確規(guī)定。
法制是工作的基礎(chǔ),只有明確法律責(zé)任,才能做到職責(zé)分明、依法履職。這方面急需開展的工作是,在現(xiàn)有的法制基礎(chǔ)上,完善不足,建立規(guī)定清晰、職責(zé)明確、要求嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的法律制度,特別是前文提到的一些不完善的內(nèi)容必須盡快完善,以保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理工作的有效進(jìn)行。
要科學(xué)地制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查擬進(jìn)入運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的單位和車輛。鑒于很多交通管理部門在車輛檢測(cè)方面缺乏專業(yè)技術(shù)及手段,可以要求擬進(jìn)入運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的單位和車輛必須由統(tǒng)一認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告,憑檢測(cè)報(bào)告辦理準(zhǔn)入及年審手續(xù)。對(duì)參與運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T由交通管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、考核,并要求其定期參加學(xué)習(xí)。由于列入危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品有7000余種,不可能要求工作人員全部掌握其性能及運(yùn)輸要求,但在從業(yè)前,要進(jìn)行必要的知識(shí)培訓(xùn)和考核,并為其做從業(yè)記錄,作為以后從業(yè)考核的內(nèi)容。
為了防止運(yùn)輸企業(yè)及人員在年審過程中弄虛作假,管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常檢查,重點(diǎn)突出源頭檢查。如重點(diǎn)核查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位在運(yùn)輸時(shí)的手續(xù)完備情況,帳物相符情況,手續(xù)的計(jì)算機(jī)錄入的準(zhǔn)確性與全面性等等;對(duì)運(yùn)輸企業(yè)則重點(diǎn)檢查車輛的技術(shù)性能,日常管理,有無(wú)掛靠,司機(jī)與押運(yùn)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)情況,承運(yùn)手續(xù)的完備情況,車輛運(yùn)行期間的管理情況等等;對(duì)從業(yè)人員重點(diǎn)檢查其對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)的掌握情況,身體健康情況,駕駛習(xí)慣,交通違章情況等等。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸涉及多個(gè)部門,銜接不當(dāng),推諉扯皮現(xiàn)象難以避免,只有形成管理合力,才能有效地提高管理效能,達(dá)到管理目標(biāo)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),構(gòu)建國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理系統(tǒng),建設(shè)全國(guó)性的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),資源共享,形成管理合力,是應(yīng)對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全問題的可行性措施。在該系統(tǒng)中,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸涉及的各個(gè)部門,按其職責(zé)劃分,履行其職能,并將本部門的相關(guān)信息錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí),各部門共享危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源。
1.公安機(jī)關(guān):負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纳暾?qǐng)、條件審查、審批許可,激活嵌入式車輛監(jiān)控卡,利用GPS等遙感系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)控,接受突發(fā)情況的報(bào)警及應(yīng)急處置,并及時(shí)將有關(guān)信息錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.安監(jiān)部門:對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位進(jìn)行運(yùn)輸情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售數(shù)量與數(shù)據(jù)庫(kù)中運(yùn)輸數(shù)量是否相符,并將檢查情況錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.生產(chǎn)(儲(chǔ)存)單位:接受安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查,審查承運(yùn)單位運(yùn)輸資質(zhì)及條件,以嵌入式車輛監(jiān)控卡為條件進(jìn)行運(yùn)輸手續(xù)辦理,并將有關(guān)信息錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)提出的檢測(cè)項(xiàng)目按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),出具檢測(cè)報(bào)告,對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé),并將有關(guān)信息錄入危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
5.交通管理部門:負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)、運(yùn)輸車輛的情況(以檢測(cè)報(bào)告為依據(jù))及司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行審查和培訓(xùn),審批發(fā)證,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的承運(yùn)情況、車輛的技術(shù)情況、司機(jī)及押運(yùn)人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,要求運(yùn)輸車輛必須安裝嵌入式車輛監(jiān)控卡控制器,并將有關(guān)信息錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
6.運(yùn)輸企業(yè):如實(shí)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸情況,提供有關(guān)資質(zhì)說明文件,領(lǐng)取嵌入式車輛監(jiān)控卡,運(yùn)輸車輛如實(shí)安裝嵌入式車輛監(jiān)控卡,憑嵌入式車輛監(jiān)控卡向托運(yùn)單位辦理運(yùn)輸承運(yùn)手續(xù),對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸監(jiān)督,并將有關(guān)信息錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
7.運(yùn)輸車輛:安裝嵌入式車輛監(jiān)控卡控制器,以監(jiān)控卡信息為基礎(chǔ)承運(yùn)裝載危險(xiǎn)化學(xué)品,按照規(guī)定的時(shí)間、路線和車速行駛,接受管理部門的監(jiān)督和檢查,到達(dá)目的地后,將監(jiān)控卡交給激活機(jī)構(gòu),接受檢查,并將有關(guān)信息錄入到危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)。
嵌入式車輛監(jiān)控器是以GPS、行車記錄儀為基礎(chǔ)的捆綁式監(jiān)控器,以插入嵌入式車輛監(jiān)控卡為啟動(dòng)的必要條件。監(jiān)控卡內(nèi)存信息易包括:車輛的基本信息;司機(jī)、押運(yùn)員的基本信息;擬承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的性能及應(yīng)急處理要求的基本信息;托運(yùn)單位的基本信息;行車過程中的信息,包括溫度、濕度、壓力、液位等內(nèi)容,具有突發(fā)情況自動(dòng)報(bào)警功能。以上所有信息具有方便的查詢和導(dǎo)出功能。該卡由公安機(jī)關(guān)管理部門根據(jù)相關(guān)單位的運(yùn)輸申請(qǐng)予以激活,捆綁式一車一卡,托運(yùn)單位憑該卡辦理運(yùn)輸裝載手續(xù)。嵌入式車輛監(jiān)控卡監(jiān)控器在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理中起著重要的作用,職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,推進(jìn)其開發(fā)運(yùn)用。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,相關(guān)管理部門加強(qiáng)彼此間的溝通與合作,不斷提高管理能力和水平,嚴(yán)格督促?gòu)臉I(yè)單位和人員按要求托運(yùn)、承運(yùn),重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理中的應(yīng)用與開發(fā),可以有效地減少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的發(fā)生,從而保障社會(huì)的和諧發(fā)展。
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