全面依法治國(guó)背景下農(nóng)村綜合改革過(guò)程的法治思維方式

陳楚庭

(南華工商學(xué)院, 廣東 廣州 510507)

全面依法治國(guó)背景下農(nóng)村綜合改革過(guò)程的法治思維方式

陳楚庭

(南華工商學(xué)院, 廣東 廣州 510507)

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革,需要運(yùn)用法律思維和法治方式來(lái)解決重大和復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。能否在農(nóng)村形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍,在很大程度上取決于法律思維方式能否深入人心,為此要在尊、學(xué)、守、用四個(gè)方面來(lái)培育法律思維方式。

農(nóng)村綜合改革;法律思維方式;尊;學(xué);守;用

法律是治理之重器,法治是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化標(biāo)志就是法治方略,其核心就是運(yùn)用法治思維和法治方式解決重大和復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。

全面推進(jìn)依法治國(guó),基礎(chǔ)在基層,重點(diǎn)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的法治化,就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革,必然打破各主體之間原有的利益關(guān)系,引發(fā)新的糾紛和沖突。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾呈獻(xiàn)出復(fù)雜化和多發(fā)性特征,依法治國(guó)理念下的社會(huì)管理模式必須善于借法律的明示、預(yù)防、矯正的功能,將領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和農(nóng)民群眾的行為納入法律的規(guī)范和調(diào)整。

一、運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)村綜合改革過(guò)程中重大和復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

(一)運(yùn)用法治思維和法治方式為當(dāng)前農(nóng)村綜合改革做好頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度,再次將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),這是我國(guó)全面深化改革的重要組成部門和突出環(huán)節(jié)。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)要嚴(yán)格按照中央的總體部署,不斷完善國(guó)家的頂層設(shè)計(jì),抓好地方試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),同時(shí)加強(qiáng)督查落實(shí),及時(shí)進(jìn)行總結(jié),以確保改有所進(jìn)和有所成,在更廣范圍激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。而改革所涉及的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是利益調(diào)整,為打破記得利益階層的阻力就更需要法律制度的出臺(tái)和制定,使農(nóng)村的重大改革于法有據(jù)。為此,要在法律保障方面做好頂層設(shè)計(jì),使農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)關(guān)系變革同時(shí)進(jìn)行,保證生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)法律規(guī)則滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革時(shí),必須及時(shí)啟動(dòng)法治程序,對(duì)它們進(jìn)行立、改、廢、釋,以更好地推進(jìn)農(nóng)村改革,杜絕改革過(guò)程中“以言代法”現(xiàn)象的發(fā)生,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

(二)運(yùn)用法治思維和法治方式深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,這是首要問(wèn)題,而構(gòu)建過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育就是關(guān)鍵。2014年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,指出農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)營(yíng)主體就以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等為代表。十八屆三中全會(huì)《決定》鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展形式多樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為實(shí)現(xiàn)向集約化、規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,我國(guó)農(nóng)村必須加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要構(gòu)建這種經(jīng)營(yíng)體系勢(shì)必要完善現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,特別是法律制度。目前我國(guó)現(xiàn)有的法律針對(duì)“專業(yè)大戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等新興經(jīng)營(yíng)主體的民事主體地位沒(méi)有明確規(guī)定,《土地承包經(jīng)營(yíng)法》也沒(méi)有明確條文允許“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。為此,要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改,完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī),對(duì)不同新型經(jīng)營(yíng)主體地位的進(jìn)行規(guī)范,允許他們參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)為符合農(nóng)村改革發(fā)展需要,發(fā)揮能夠保障定紛止?fàn)幍男?為發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)情的改革保駕護(hù)航。

(三)運(yùn)用法治思維和法治方式賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在法治框架內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重中之重,其現(xiàn)階段主要涉及“三塊地”問(wèn)題—農(nóng)地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民的土地、宅基地等產(chǎn)權(quán)邊界不清晰,產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度被弱化,生產(chǎn)資料的潛力也不能充分發(fā)揮。我國(guó)目前的《土地管理法》、《農(nóng)地承包法》、《擔(dān)保法》都不允許農(nóng)地和宅基地成為擔(dān)保和抵押的客體;我國(guó)的《物權(quán)法》發(fā)生了一些變化,用用益物權(quán)來(lái)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),但仍然規(guī)定其不屬于自物權(quán),不是自物權(quán)自然就不能成為用來(lái)?yè)?dān)保和抵押,仍屬于不完整的物權(quán)。這些法律限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和生產(chǎn)積極性,經(jīng)過(guò)多年的摸索,必須建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)流暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度成為解決“三塊地”問(wèn)題的共識(shí)?！霸谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的背景下,必須加快相關(guān)法律的完善與修改工作,使之適應(yīng)人民對(duì)法治福利的新需求和新期待,使之適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)和新任務(wù),農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力才能不斷得到解放和發(fā)展。在法律修繕過(guò)程中讓要素資本土地與技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)等保持活力,讓農(nóng)村存在的財(cái)富源泉充分涌流,采取措施有效保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,特別是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,讓廣大農(nóng)民分享改革與發(fā)展的紅利?！盵1]當(dāng)前應(yīng)該努力探索在“土地公有制(集體所有)性質(zhì)不改變、18億畝耕地紅線不被突破、農(nóng)民利益不被任意損害”三條底線的前提下,用法治思維和法治方式來(lái)完善以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主導(dǎo)的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,完善賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的法律制度。

(四)運(yùn)用法治思維和法治方式健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,在法治引領(lǐng)下加快農(nóng)村金融綜合改革

金融作為經(jīng)濟(jì)的“血脈”,在農(nóng)村綜合改革中起著舉足輕重的作用,目前農(nóng)村資金“失血”嚴(yán)重,亟需修改和完善現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的法律制度,鼓勵(lì)公共財(cái)政扶持,引導(dǎo)工商資本注入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域,以發(fā)展普惠金融為目標(biāo),強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé),不斷深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革,著力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,壯大新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)模,深入推進(jìn)本應(yīng)承擔(dān)國(guó)家縣域信貸功能的國(guó)有商業(yè)銀行的改革,推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政銀行以及各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的水平;嘗試修改和制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法,努力構(gòu)建以法律為核心的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。通過(guò)法律制度建章立制,明確責(zé)任和操作流程,加強(qiáng)政府的政策扶持,特別是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)方面,加快改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,政策制定者應(yīng)從糧食安全的戰(zhàn)略角度來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),提高保額標(biāo)準(zhǔn)以防范風(fēng)險(xiǎn),從而激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體從事種植業(yè)的積極性,與此同時(shí)還應(yīng)將特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品確定為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)新業(yè)務(wù),加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度,支持發(fā)展多種形式的民間資本和互助合作保險(xiǎn)項(xiàng)目,以解決新型經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂,著力增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、法治思維方式是農(nóng)村法治進(jìn)程的決定性因素

思維方式是思維主體在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上借助于相對(duì)穩(wěn)定的定型化思維樣式來(lái)認(rèn)識(shí)和把握對(duì)象本質(zhì)的某種手段、途徑和思路,并已較為固定的習(xí)慣的形式表現(xiàn)出來(lái)[2]。法律思維方式,是指按照法律的規(guī)定、法律的邏輯、法律的原理和法律的精神,來(lái)思考、觀察、分析和解決問(wèn)題的習(xí)慣與取向。法律思維方式的特征是講法律,以法律為準(zhǔn)繩;講證據(jù),以事實(shí)為依據(jù);講程序,以程序?yàn)榫€索;講法理,以法理辨是非。

農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域,如何在農(nóng)村形成一種“辦事守法、遇事依法、解決問(wèn)題憑法、化解矛盾用法“的法治氛圍?如何運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)村綜合改革中的重大和復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題?法國(guó)思想家盧梭說(shuō)過(guò):“一切之中最重要的一種法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。農(nóng)村綜合改革法治進(jìn)程能否順利推進(jìn),在很大程度上取決于法律思維方式能否深入人心。

(一)法治思維方式是既定法律規(guī)則至上思維

講規(guī)矩、講規(guī)則是法治思維方式的開(kāi)始。法律的制定很重要,但法律中的規(guī)矩或規(guī)則是不是合理的(良法)更重要。良法制定之后,尊重并遵循良法辦事是法治思維的必然前提。法治思維反映在處理法律事務(wù)中,就是強(qiáng)調(diào)既定法律規(guī)則為上的思維,其實(shí)質(zhì)就是以現(xiàn)存的法律規(guī)則為依據(jù),運(yùn)用相應(yīng)的法律術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá),按照法律邏輯開(kāi)展分析、思考和判斷。

(二)法治思維方式是正當(dāng)法律程序優(yōu)先思維

法律程序作為法律運(yùn)作的一種機(jī)制,是構(gòu)成法律適用結(jié)論妥當(dāng)性的前提。法治思維要求重視法律程序,強(qiáng)調(diào)程序優(yōu)先和程序正當(dāng)。執(zhí)法者要有程序優(yōu)先和程序正當(dāng)?shù)囊庾R(shí),“一切難題總可以在正當(dāng)程序中突破”。[3]任何法律爭(zhēng)議或糾紛的解決,在程序上必須讓爭(zhēng)議各方平等地陳述和發(fā)表意見(jiàn),如果做不到位,即使?fàn)幾h或糾紛本身是非對(duì)錯(cuò)清晰,處理的決定可能無(wú)效。比如,在《行政處罰法》中,“告知”和“聽(tīng)證”就是行政機(jī)關(guān)作出吊銷許可證或者執(zhí)照這種行政處罰決定前的正當(dāng)和必要程序,行政機(jī)關(guān)在作出這種具體行政行為時(shí)必須告知當(dāng)事人有權(quán)利要求舉行聽(tīng)證,當(dāng)事人行使權(quán)利要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)不得拒絕,否則此行為就存在瑕疵。

(三)法治思維方式是縝密法律邏輯理性思維

衡量法律思維的標(biāo)準(zhǔn)是法理邏輯優(yōu)先還是大眾情理優(yōu)先。法律思維是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的理性思維活動(dòng),道德思維與法律思維不同,道德思維是一種以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思維活動(dòng)。法律思維首先是服從法律規(guī)則及其法理邏輯,而不受情感因素左右。但這不等于說(shuō)法律思維只重視法律邏輯而不講情理,其要求是在法理邏輯下關(guān)注情理。在對(duì)待事實(shí)和證據(jù)的態(tài)度上,法律邏輯思維是“以事實(shí)為依據(jù)”、“以證據(jù)為根據(jù)”。如果既有的證據(jù)證明不了,就不能作進(jìn)一步認(rèn)定;如果證據(jù)取得途徑不合法,或者證據(jù)在客觀上已經(jīng)滅失不復(fù)存在,按照法律邏輯就只能放棄對(duì)事實(shí)的認(rèn)定。

三、法律思維方式與其他思維方式的沖突梳理

在多數(shù)情況下,按照法律思維思考與處理問(wèn)題與按照道德思維、經(jīng)濟(jì)思維或政治思維思考與處理問(wèn)題,會(huì)得出相同的結(jié)論,這就是我們所說(shuō)的法律無(wú)外乎人情。即法律思維與其他思維方式的一致,原因在于我們的立法通常要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、道德因素。在現(xiàn)實(shí)生活中法律思維方式與其他思維方式也有很多不一致的方面。

(一)不同的思維方式可以得出不同的結(jié)論

現(xiàn)實(shí)生活中人的思維方式通?？梢苑譃榉伤季S、道德思維、經(jīng)濟(jì)思維和政治思維等。在一些具體情況下,按照法律思維方式思考與處理問(wèn)題所得出的結(jié)論與按照道德思維、經(jīng)濟(jì)思維或政治思維方式思考與處理問(wèn)題的結(jié)論會(huì)存在迥異,這就是法律思維方式與其他思維方式的沖突,原因就在于不同的法律方式對(duì)同一問(wèn)題的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。政治思維的核心是把政治上的利弊權(quán)衡作為思維的中心,有人說(shuō)學(xué)者考慮的是是非,政治家權(quán)衡的是利弊,可謂對(duì)政治思維的經(jīng)典概括。經(jīng)濟(jì)思維的核心是把經(jīng)濟(jì)上的成本和收益的比較作為思維的中心,即以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出,比如一個(gè)企業(yè)家在決定是否要投資辦廠時(shí),他可能會(huì)考慮很多因素,但能否賺錢肯定是他考慮的最核心的因素,如果他不在乎成本和收益,不在乎是否賺錢,那他可能只是一個(gè)慈善家。道德思維把道德上的善惡評(píng)價(jià)作為思維的中心,其他因素都退居次要地位,比如拾金不昧,見(jiàn)義勇為是善的,見(jiàn)財(cái)起意,見(jiàn)死不救是惡的。法律思維把合法性作為思維的中心,違反法律的行為是堅(jiān)決不應(yīng)該允許的。綜上所述,按照法律思維方式來(lái)思考和處理問(wèn)題的時(shí)候,即使在政治方面再有利的行為、經(jīng)濟(jì)方面再奏效的行為、道德方面再高尚的行為,如果違反了法律規(guī)定,這種行為就不應(yīng)當(dāng)被允許存在。

(二)法律思維方式優(yōu)位于其他思維方式

法律思維方式與其他思維方式發(fā)生沖突的案例在我們身邊有很多。例如:現(xiàn)在市場(chǎng)上充斥了很多坑蒙拐騙、制假造假、盜版侵權(quán)等行為,這些行為都本小利大,符合經(jīng)濟(jì)思維,卻都是違法的,這就是經(jīng)濟(jì)思維與法律思維在發(fā)生沖突。又如一個(gè)有恩于我的人向我借錢救命,我有錢但我卻拒絕了,這在道德上被認(rèn)為是忘恩負(fù)義,應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé),但在法律上我卻享有拒絕與他們訂立借款合同的權(quán)利。這就是道德思維與法律思維在發(fā)生矛盾。欠債是否必須還錢?我知道欠債還錢天經(jīng)地義,這幾乎是所有文明社會(huì)普遍通行的一項(xiàng)道德準(zhǔn)則,法律也要求欠債還錢,但是法律上有訴訟時(shí)效的規(guī)定,如果債權(quán)人超過(guò)訴訟時(shí)效向法院起訴要求債務(wù)人還錢就不會(huì)得到法院的支持和保護(hù)。當(dāng)法律思維方式與其他思維方式發(fā)生沖突時(shí):應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以合法性為前提,即法律思維方式優(yōu)先,不能以其他思維方式代替法律思維方式這是法治社會(huì)的應(yīng)有之義;在合法性允許的范圍內(nèi)還應(yīng)盡可能考慮實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和道德利益。對(duì)此問(wèn)題鄭成良教授的觀點(diǎn)精辟:“法治實(shí)現(xiàn)最直接的條件是必須存在一種與法治相適應(yīng)的社會(huì)思想方式,即只有當(dāng)人們能夠自覺(jué)地而不是被動(dòng)地、經(jīng)常地而不是偶然地按照法治的理念來(lái)思考問(wèn)題時(shí),才會(huì)有與法治理念相一致的普遍的行為方式?！盵4]

四、法律思維方式的培育途徑

(一)尊法——樹(shù)立法律信仰

法律信仰是社會(huì)公眾對(duì)法的崇尚感、認(rèn)同感和歸屬感,是現(xiàn)代法治精神的精神動(dòng)力的。人類社會(huì)的文明進(jìn)程,其實(shí)也是法律逐漸獲得社會(huì)崇尚的進(jìn)程,表現(xiàn)為人們有意識(shí)地選擇和培育出法律信仰,最終建立了現(xiàn)代法治社會(huì)。社會(huì)公眾對(duì)法律信仰的精神是法律得以推行、建立法治社會(huì)的前提。沒(méi)有法律,人類社會(huì)就無(wú)法維系,而失去法律信仰,人類則無(wú)法支撐起法治社會(huì)的精神層面。

“法律必須被信仰,否則,它將形同虛設(shè)”,[5]“法律只有受到信任并且因而并不要求強(qiáng)制力的時(shí)候,才是有效的;依法統(tǒng)治者無(wú)須處處都依賴警察,總之,真正能阻止犯罪的乃是手法的傳統(tǒng),這種傳統(tǒng)又根植于一種深切而熱烈的信念之中?！盵5]中國(guó)要建成法治社會(huì),必須將法律作為全社會(huì)所信仰的對(duì)象,為此最重要的就是培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律情感,激發(fā)廣大群眾的法律認(rèn)同的熱情,并能長(zhǎng)期保持這種熱情,從而法治大廈的精神層面支撐提供永不枯竭的來(lái)源于社會(huì)公眾內(nèi)心的原動(dòng)力。

“火車跑得快,全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范和排頭兵。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先對(duì)憲法忠誠(chéng),對(duì)法律敬畏,對(duì)法治尊崇,思考和處理問(wèn)題時(shí)不應(yīng)該簡(jiǎn)單粗暴,要及時(shí)轉(zhuǎn)化思維方式和行為方式,將“想問(wèn)題、作決策、辦事情”置于在法治之下,排除個(gè)人感情和個(gè)人關(guān)系網(wǎng)。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“擺設(shè)”,也不能成為“橡皮泥”和“稻草人”,違法亂紀(jì)的行為都要受到法律追究和制裁。當(dāng)前,我國(guó)法治建設(shè)的困境,最為匱缺的是民眾法律信仰的缺失。要培育民眾對(duì)法律的依賴感,增強(qiáng)民眾對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同感,這是最重要的情感因素,情感認(rèn)同有利于建設(shè)人人尊崇法律、全社會(huì)崇尚法治。

(二)學(xué)法——學(xué)習(xí)法律知識(shí)

法律存在的表現(xiàn)形式就是法律知識(shí),法律知識(shí)是其重要載體和內(nèi)容。學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識(shí),是培養(yǎng)法律思維方式的必要條件和前提。法律知識(shí)既包括法律概念和法律程序,也包括法律條文的內(nèi)容,還包括法律原理的知識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中所累積和存儲(chǔ)的法律知識(shí)的多寡,是其法律思維方式是否存在的重要運(yùn)行基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí),并以所學(xué)法律知識(shí)約束規(guī)范自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要突出學(xué)習(xí)憲法,牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作者和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念,權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念,帶頭遵循憲法精神。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家的基本法律,充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

涉農(nóng)職能部門的專業(yè)執(zhí)法人員和基層干部要通過(guò)參加培訓(xùn)班和典型案例研討的形式重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)村土地管理、承包合同、家庭鄰里糾紛、人身財(cái)產(chǎn)損害等方面的法律知識(shí),在工作中要恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用這些法律知識(shí),此外涉及土地管理法規(guī)政策、礦產(chǎn)資源管理、基層土地管理和地質(zhì)災(zāi)害防治管理等法律知識(shí)也應(yīng)及時(shí)掌握,這些知識(shí)與中央關(guān)于三農(nóng)工作的新政策、新要求,有利于正確處理和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系。

廣大農(nóng)民群眾要利用閑暇時(shí)間組織起來(lái)積極學(xué)習(xí)與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《物權(quán)法》、《婚姻法》、 《合同法》、 《道路交通安全法》、《村民委員會(huì)組織法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《人民調(diào)解法》等,還可以通過(guò)觀看像《今日說(shuō)法》這樣的節(jié)目來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí)要知法,懂法,不做法盲。

(三)守法——遵守法律規(guī)范

守法意味著一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法律規(guī)定辦事的活動(dòng)和狀態(tài),包含依法享有權(quán)利并行使權(quán)力和依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)兩層含義。守法是法律的權(quán)威和價(jià)值的終極體現(xiàn),也是信法和學(xué)法的目的,是農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)問(wèn)題。

法家韓非子早就提出“奉法者強(qiáng),則國(guó)強(qiáng);奉法者弱,則國(guó)弱”的觀點(diǎn)。要全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的首要關(guān)鍵就是廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在知法和學(xué)法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)守法,在這方面領(lǐng)導(dǎo)干部要重在行動(dòng)、落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō),就是要依法行政,確保行政權(quán)力授予、行使符合法律規(guī)定并得到有效監(jiān)督,確保將手中的權(quán)力關(guān)在了“籠子里”,防止濫用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先示范,樹(shù)立守法范式。

廣大農(nóng)民群眾要遵守法律規(guī)定,不能以宗族觀、情義觀代替法律,在遇到問(wèn)題時(shí)首先要根據(jù)自己儲(chǔ)備的法律知識(shí)判斷什么行為是法律許可的,什么行為是違法的;自己的言行如果侵犯了別人的合法權(quán)益就要及時(shí)糾正,簡(jiǎn)言之就是在生活工作中要堅(jiān)持用法律意識(shí)和法律思維去思考、分析和解決問(wèn)題。

(四)用法——參與法律實(shí)踐

在用法上,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部,即養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的慣性,通過(guò)自己良好的行為習(xí)慣來(lái)輻射、影響、帶動(dòng)身邊的人,從而匯聚起建設(shè)法治中國(guó)的精神動(dòng)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán),重要的是自覺(jué)接受法律約束,在制度籠子里用權(quán)。一方面,“法定職權(quán)必須為”,要按照法律規(guī)定切實(shí)履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任,克服懶政、怠政,杜絕不作為;另一方面,“法無(wú)授權(quán)不可為”,要嚴(yán)格按照權(quán)力清單和法定界限去用權(quán),嚴(yán)守權(quán)力邊界,堅(jiān)決防止亂作為、濫作為,

涉農(nóng)職能部門的專業(yè)執(zhí)法人員和基層干部要懂得在當(dāng)前的農(nóng)村綜合改革過(guò)程中如何利用法律來(lái)保護(hù)群眾的合法利益,如何運(yùn)用法律來(lái)化解農(nóng)村矛盾糾紛,懂得在處理村各項(xiàng)事務(wù)中一定要注意程序合法,要在工作中切實(shí)依法行政,依法辦事;要以法治思維來(lái)治理村務(wù);要以用法律手段來(lái)解決問(wèn)題,化解糾紛。

“當(dāng)前農(nóng)民在實(shí)際生活有繞不開(kāi)的糾紛,比如婚姻糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、合同糾紛、傷害糾紛,甚至土地流轉(zhuǎn)及征用征收糾紛,而在糾紛解決過(guò)程中法律途徑通常被農(nóng)民群眾忽視”[7]經(jīng)過(guò)學(xué)法和守法之后,農(nóng)民應(yīng)該懂得拿起法律武器保護(hù)自己,必要時(shí)選擇走法律途徑,信訪和維權(quán)要按照法定的程序進(jìn)行。廣大人民群眾還要用于同各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng),這也是參與法律實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。

［1］徐漢明.完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的建議［EB/OL］.法治日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng).http://www.legaldaily.com.cn/fxjy/content/ 2014-12/17/content-5889729.htm?ode=70674，2015-05-11.

［2］陳金釗,邱成梁.法治方式公信力研究［J］.湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(3).

［3］孫笑俠.法治思維的基本要領(lǐng)及五大思維［EB/OL］.人民網(wǎng). http://theory.people.com.cn/n/2014/1208/c49150-26165929.html，2015-05-11.

［4］鄭成良.法治理念與法律思維［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào), 2000，(4).

［5］［美］哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教(中譯本)［M］.北京:三聯(lián)出版社,1991.

［6］羅東海.新農(nóng)村法治建設(shè)重在信、學(xué)、守、依［J］.衡陽(yáng)通訊, 2013,(6):11-13.

Cultivating Legal Thought of Diversified Parties in Rural Areas Along with the Process of Rule of Law in Grassroots Governance

CHEN Chu-ting
(Nanhua College of lndustry and Commerce，Guangzhou，Guangdong，510507)

Nowadays，with comprehensive reforms being carried out in rural areas，the solution of complicated rural social-economic issues demands legal thought.Whether the atmosphere of law can be formed or not，it depends on the legal thought be developed in deep heart.So that，we should cultivate legal thought of diversified parties from the aspects of respecting，learning，obeying and applying.

comprehensive reforms in rural areas;legal thought;respecting;learning;obeying;applying

O911

A

2095-1140(2015)06-0012-06

(責(zé)任編輯:天下溪)

2015-06-03

廣東省2014年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“秩序轉(zhuǎn)型下的鄉(xiāng)村組織重構(gòu)研究”(GD14XGL05);廣東省2011年社科院與南華工商學(xué)院合作課題“低碳經(jīng)濟(jì)視閾下的廣東新農(nóng)村建設(shè)研究”(11KH03);廣東省2013年社科規(guī)劃課題“新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的廣東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)研究:路徑依賴與制度構(gòu)建”(GD13XYJ08)

陳楚庭(1973-),男,廣東普寧人,南華工商學(xué)院講師,律師,主要從事法學(xué)教育與農(nóng)村法治問(wèn)題研究。