農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值理念與建構(gòu)目標(biāo)

彭 澎

(中國政法大學(xué)，北京 海淀 100088)

加強(qiáng)基層社會(huì)治理、提升基層治理水平是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的核心任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的具體戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)基層治理發(fā)展的價(jià)值特征和發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)不是很清晰，在轉(zhuǎn)型期構(gòu)建合適的農(nóng)村治理體制機(jī)制和制度框架，優(yōu)化基層治理的功能以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村有效的治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展成為轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的重點(diǎn)內(nèi)容和主要方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也開始了市場(chǎng)化的發(fā)展轉(zhuǎn)換，伴隨市場(chǎng)化進(jìn)程，農(nóng)民的政治思維、自主意識(shí)和權(quán)利觀念發(fā)展成熟，對(duì)基層治理的發(fā)展和完善帶來了機(jī)遇。市場(chǎng)化發(fā)展強(qiáng)化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性，增強(qiáng)了農(nóng)民的參與熱情和積極性。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為基層治理機(jī)制轉(zhuǎn)型和農(nóng)民管理觀念變革帶來契機(jī)、凝聚力量，提供合理性的社會(huì)基礎(chǔ)。而且在法治發(fā)展的大背景下，農(nóng)村的治理體制和制度模式面臨法治轉(zhuǎn)型的重任，農(nóng)民的治理理念和觀念面臨法治轉(zhuǎn)型的契機(jī)。完善和優(yōu)化農(nóng)村基層治理制度、推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵是抓住農(nóng)村治理的體制需求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理制度和村民治理觀念的轉(zhuǎn)型，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)型期推進(jìn)基層治理發(fā)展而帶來的“人們對(duì)制度創(chuàng)新的認(rèn)同”。[1]P234

一、推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值理念

1.推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

黨的十八大報(bào)告提出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，“加快形成科學(xué)有效的治理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報(bào)告提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”黨中央最近一段時(shí)期以來圍繞國家治理和社會(huì)治理特別是農(nóng)村基層的社會(huì)治理所制定的一系列文件與決議顯示了一個(gè)政策信號(hào)，即農(nóng)村基層治理的發(fā)展必須緊緊內(nèi)置于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的模式，提升農(nóng)村社會(huì)治理的水平和能力，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是在新時(shí)期堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路而在農(nóng)村提出的一項(xiàng)具體且重大的戰(zhàn)略步驟。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)改變了鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型也逐步帶來了基層治理的深刻變革以及社會(huì)治理觀念與制度的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展激活了鄉(xiāng)土社會(huì)塵封已久的利益元素，使得鄉(xiāng)村社會(huì)利益多元化、主體多元化、社會(huì)多元化進(jìn)程加快，利益需求與利益整合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層次轉(zhuǎn)變。利益受到人們的重視，成為農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中人們行為的原動(dòng)力，成為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，人們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也在不斷關(guān)注自身的政治利益，激發(fā)人們對(duì)鄉(xiāng)村利益保障機(jī)制和利益訴求渠道的制度性探索。農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中村民的民主意識(shí)、政治思維、法治理念、權(quán)利觀念開始萌芽，對(duì)參與基層治理和治理的熱情空前高漲，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的觀念變革和制度轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型期，在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的實(shí)踐過程中探索出了許多值得總結(jié)和推廣的特色形式，如契約化的治理模式、社區(qū)式的治理渠道等等，以及大力發(fā)揮基層協(xié)商民主在治理中的作用，這些都是農(nóng)村基層治理的實(shí)踐成果和有益模式，大量創(chuàng)新性的基層治理模式和方法，擴(kuò)大了群眾參與治理的范圍和積極性，受到農(nóng)民群體的歡迎。拓展農(nóng)村基層治理的實(shí)踐空間、制度空間和體制空間，不僅有效解決農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化模式的現(xiàn)實(shí)可能性，而且有力探求農(nóng)村市場(chǎng)化基層中創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的實(shí)際可行性，為完善農(nóng)村基層治理、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提高農(nóng)村治理能力和基層治理水平的核心工程

農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制和文化的重大變化，需要在新的利益結(jié)構(gòu)中構(gòu)建一種穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序和健康有效的管理模式。創(chuàng)新農(nóng)村基層的治理模式，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分宣揚(yáng)現(xiàn)代政治參與中的民主、法治等精神，但必須立足于鄉(xiāng)村社會(huì)的本土實(shí)際，既要依據(jù)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況，又要考慮農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的文化結(jié)構(gòu)，更要順應(yīng)農(nóng)民群體的心里期盼和實(shí)際需求?，F(xiàn)有的農(nóng)村治理模式是以基層自治為主體構(gòu)筑起來的制度體制，自治是基層治理的基本精神，任何基層治理的模式都要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民群體自治的制度優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，不僅要尊重和遵守農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)有的制度體制，而且要充分挖掘鄉(xiāng)土社會(huì)既有的管理經(jīng)驗(yàn)和治理資源，吸收鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源中的現(xiàn)代基因。提高農(nóng)村治理能力和基層治理水平核心在于適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境和順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代潮流，構(gòu)筑彰顯現(xiàn)代治理特色和符合現(xiàn)代社會(huì)治理要求的運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧和村民的自治治理，建構(gòu)農(nóng)村規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的社會(huì)秩序。

3.推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展可以科學(xué)謀劃與有效解決農(nóng)村問題，是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)有中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村民主政治制度的重點(diǎn)工程

加強(qiáng)農(nóng)村的基層治理是個(gè)歷史問題，也是現(xiàn)實(shí)問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的困境產(chǎn)生脫節(jié)是造成農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不暢的主要原因，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層治理體制機(jī)制，以解決農(nóng)民群體管理訴求較高而實(shí)際基層治理層次不高的現(xiàn)實(shí)困境。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展就是轉(zhuǎn)型期解決農(nóng)村治理問題的一種新的認(rèn)識(shí)論和方法論，使得農(nóng)村問題的解決能夠突破傳統(tǒng)思路的束縛，提供了一種順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的更加廣泛和更加開闊的理論思維。推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展立足于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有體制和原有制度，將基層治理與農(nóng)村政治、鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，通過完善基層治理結(jié)構(gòu)，健全基層治理組織，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程與基層治理發(fā)展、民主政治進(jìn)步的同步。在堅(jiān)持農(nóng)村宏觀制度體制不做變動(dòng)的基礎(chǔ)之上，通過社會(huì)層面的微觀機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)基層治理發(fā)展和基層治理水平提高，這是為農(nóng)村政治現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)，也是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中探索基層民主政治制度和治理制度改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的建構(gòu)目標(biāo)

農(nóng)村治理體制是以基層自治為基礎(chǔ)，突出農(nóng)民群體在治理中的主體性，這是農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展以來基層治理體制變革的一種制度飛躍。黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在治理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與治理的基礎(chǔ)作用?！鞭r(nóng)民群體始終是基層治理的主體和基礎(chǔ)，激活農(nóng)民群體的管理積極性才能較好的發(fā)揮多元化社會(huì)組織的管理功能，這是推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本特征，是創(chuàng)新農(nóng)村治理模式的發(fā)展方向。農(nóng)村基層治理既是鄉(xiāng)村治理和基層民主政治的主導(dǎo)模式，又是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制動(dòng)力，只有創(chuàng)新農(nóng)民群體參與治理的載體和形式，適應(yīng)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民群體自身的不斷變化，才能充分展示治理的整體價(jià)值和現(xiàn)代作用，這就應(yīng)當(dāng)和轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，既顯示農(nóng)民群體在基層治理中的個(gè)體特征，又發(fā)揮基層治理規(guī)范農(nóng)民群體行為的整體功能，以此為基礎(chǔ)來努力探索和不斷挖掘農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的建構(gòu)路徑。

1.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求：理性式治理

傳統(tǒng)的農(nóng)村治理分析框架是建構(gòu)在“國家——社會(huì)”理論結(jié)構(gòu)之上的，國家權(quán)力與鄉(xiāng)村管理在這一理論結(jié)構(gòu)中具有彼此對(duì)立和相互排斥的情形，農(nóng)民群體力量在傳統(tǒng)基層治理體制中被強(qiáng)大基層權(quán)力所掩埋，對(duì)農(nóng)民群體參與治理都錯(cuò)誤的將其認(rèn)識(shí)為一種感性化的行為。而與農(nóng)村市場(chǎng)化改革同步開始的基層自治實(shí)行多年，打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的管理格局和管理觀念，突出了農(nóng)民群體的個(gè)體作用。事實(shí)上，加強(qiáng)農(nóng)村基層的治理不僅僅只是完善管理體制或者管理結(jié)構(gòu)，更為重要的是要在理順國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系基礎(chǔ)之上達(dá)致農(nóng)村與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。因而，簡(jiǎn)單的突出農(nóng)民群體的管理地位或者單純的強(qiáng)調(diào)民主管理，把國家權(quán)力從農(nóng)村基層治理體制中排擠開來，注重農(nóng)民群體所謂的形式化民主管理，是一種理論與實(shí)踐的誤區(qū)，并不是一種現(xiàn)代化進(jìn)程中理想的基層治理結(jié)構(gòu)，更不是一種理性的基層治理模式，到頭來很可能是“竹籃打水一場(chǎng)空”?？梢哉f，農(nóng)村基層的治理必須注重農(nóng)民群體的行為功能，但僅僅靠擴(kuò)大農(nóng)民群體參與、依靠農(nóng)民個(gè)體自身發(fā)展來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基層社會(huì)的有效管理是行不通的。基層的治理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的體制完善和模式構(gòu)建的問題，它應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷尋求和探索其實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)良性發(fā)展的合理性、合法性和科學(xué)性，它不是一種脫離于實(shí)際生活的制度想象，而是一種具有合法性、合理性和現(xiàn)實(shí)性的理性管理體制。理性的基層治理不是以國家權(quán)力從鄉(xiāng)村社會(huì)的退出為條件的，實(shí)際鄉(xiāng)村生活中的基層管理會(huì)遇到各種因素的影響，簡(jiǎn)單的以農(nóng)民群體為主體的管理結(jié)構(gòu)無法解決這些問題，甚至?xí)呦蜞l(xiāng)村社會(huì)的無序狀態(tài)。農(nóng)村基層治理的目標(biāo)就是要建立理性的具有合法地位和合理基礎(chǔ)的國家基層治理運(yùn)行體制，以及這一體制實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的國家基層治理的理性秩序狀態(tài)。市場(chǎng)化激活了農(nóng)民群體的參與熱情和管理欲望，但這種參與不是簡(jiǎn)單的感性化參與，而是國家權(quán)力制度體系內(nèi)的理性化、有序化的參與，這是轉(zhuǎn)型期推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。理性式治理就是理性地處理農(nóng)村基層的國家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力以及農(nóng)民群體個(gè)人權(quán)利之間關(guān)系而形成穩(wěn)定的管理框架，科學(xué)地平衡國家發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步與個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理與國家權(quán)力控制的良性互動(dòng)，使基層治理與農(nóng)村社會(huì)活力有效結(jié)合起來。

2.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)需求：規(guī)范式治理

制度是以一定價(jià)值目標(biāo)、規(guī)范利益分配而對(duì)利益主體制定的具有強(qiáng)制性和約束性的文件。[2]P110傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理是以強(qiáng)大的國家權(quán)力控制為基礎(chǔ)的，國家權(quán)力的制度性安排形成鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序。市場(chǎng)化條件下，農(nóng)民群體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，客觀上激發(fā)了他們對(duì)參與基層治理的社會(huì)權(quán)利和政治利益的要求，而這一方面現(xiàn)有的國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的制度輸出嚴(yán)重不足，使得創(chuàng)新農(nóng)村治理模式成為必然。制度是規(guī)范農(nóng)民群體行為的基本準(zhǔn)則，“在處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開始介入國家政治?！盵3]P24而“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”[4]P55市場(chǎng)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一種規(guī)范式治理，有一種制度規(guī)制下的健康的基層治理機(jī)制，既可以規(guī)范國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行方式，又可以保障農(nóng)民群體有序的治理參與行為，并且為此創(chuàng)設(shè)規(guī)范化的治理渠道。規(guī)范治理是衡量農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)農(nóng)村基層政治發(fā)展和治理高效的基本憑據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)復(fù)雜且文明的政治共同體的形成，很大程度上決定于該社會(huì)內(nèi)政治組織和程序的力量，而這種政治力量的形成又決定于該政治組織和程序得到國內(nèi)民眾支持的范圍大小，以及該政治組織和程序能夠獲得的國家制度化的規(guī)范程度?！盵3]P12規(guī)范式治理是推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵要義。國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制需要制度進(jìn)行規(guī)范，這不僅是現(xiàn)代國家權(quán)力運(yùn)行體制的邏輯思路，更是國家權(quán)力健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。規(guī)范式的農(nóng)村基層治理體制要通過樹立鄉(xiāng)村基層法治的權(quán)威，約束和制約國家權(quán)力，規(guī)范和保障農(nóng)民群體的治理行為，形成體現(xiàn)民主管理、自治管理等價(jià)值追求的制度框架，通過合理設(shè)計(jì)來規(guī)范農(nóng)村基層的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力體制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、和諧、美好的農(nóng)村社會(huì)秩序。規(guī)范式治理的本質(zhì)內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的有序化，就是要構(gòu)造一個(gè)理性化的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使得治理既彰顯現(xiàn)代政治發(fā)展的基本理念，又符合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，形成一種農(nóng)村公共權(quán)力有效規(guī)制、社會(huì)權(quán)力有效保障、農(nóng)民群體權(quán)力有效規(guī)范的體制局面。

3.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則：自主式治理

在各類傳統(tǒng)歷史社會(huì)形態(tài)中，農(nóng)民群體始終具有思想上的封閉特征和行為上的保守習(xí)慣，再加上國家制度對(duì)農(nóng)民群體的整體關(guān)注不夠，農(nóng)民群體一直是以缺乏自主性為形象代表，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在基層的治理之中。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民群體“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)?！盵5]P678甚至有學(xué)者偏執(zhí)的認(rèn)為“在第三世界，農(nóng)民很少會(huì)在稅收、耕作模式、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問題上去冒險(xiǎn)與當(dāng)局直接對(duì)抗；他們更可能通過不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些政策?！盵6]P3但中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)過程中，充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民群體的歷史推動(dòng)作用，充分挖掘了農(nóng)民群體的積極主動(dòng)性，使之成為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的生力軍。農(nóng)民群體以自己親身實(shí)踐推動(dòng)中國革命和建設(shè)發(fā)展的歷史事實(shí)向世人論證了一個(gè)原理，即農(nóng)民不是柔弱無能的邊緣群體，而是一個(gè)具有一定的政治自主性、歷史創(chuàng)造性和可以塑造和依靠的強(qiáng)大力量。農(nóng)民群體在農(nóng)村民主政治和基層治理面前不再只是被動(dòng)接受，市場(chǎng)化改革以來農(nóng)村基層實(shí)行的治理模式和自治實(shí)踐告訴我們，農(nóng)民群體也是推動(dòng)村民自治和治理發(fā)展的主體，他們?cè)诨鶎又卫碇械膫ゴ筇剿髋c有益創(chuàng)新甚至能影響國家對(duì)農(nóng)村的政策制定和制度重建。特別是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層固有的體制弊端和管理缺陷已經(jīng)逐步暴露，產(chǎn)生了農(nóng)村基層社會(huì)治理困境和管理難題，農(nóng)民群體伴隨著政治立場(chǎng)和管理思維的成熟越來越強(qiáng)烈的要求參與到基層治理的實(shí)際運(yùn)行中去，并希望通過自己的親身實(shí)踐來改善和優(yōu)化當(dāng)前基層治理的狀況，他們已經(jīng)成為推進(jìn)基層治理轉(zhuǎn)型、推動(dòng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的不可忽視的重要力量。強(qiáng)調(diào)自主式治理是轉(zhuǎn)型期推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在治理中的自主性和創(chuàng)造性。從一定程度上說，農(nóng)村基層治理在現(xiàn)代化進(jìn)程中能否不斷突破困難、向前發(fā)展并在實(shí)際生活秩序中發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是取決于農(nóng)民群體在基層治理中的主體功能發(fā)揮多大，取決于農(nóng)民群體在基層治理中的自主性有多大。“問題的實(shí)質(zhì)不在于資源環(huán)節(jié)上(集權(quán)與分權(quán))，而在于國家分權(quán)后，社會(huì)是否能夠真正自治自律”。[7]P137實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)的自治治理關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的自主式管理，只有個(gè)體在基層治理中具有自主性才能形成實(shí)實(shí)在在的基層社會(huì)自治局面。治理自主性是維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定秩序的核心基礎(chǔ)，保證農(nóng)民群體在基層治理中的自主地位和自主作用是轉(zhuǎn)型期創(chuàng)新農(nóng)村治理模式的關(guān)鍵內(nèi)容。自主式管理是農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展的基本要求，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本表現(xiàn)，也是推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本方向。自主的精神理念就是讓每一個(gè)村民能夠真正成為管理自己事務(wù)的主人，使每一個(gè)村民都能成為民主治理的主體。

4.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值追求：開放式治理

在歷史的傳統(tǒng)社會(huì)類型中，鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序都維系在國家權(quán)力對(duì)基層的高度控制之上，專制的國家權(quán)力嚴(yán)厲地阻止農(nóng)民群體的自由流動(dòng)，使得農(nóng)民身份被緊緊的約束在了土地之上，由此使得農(nóng)民群體不可避免的帶有落后、封閉、保守的社會(huì)形象。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的發(fā)展政策打破了鄉(xiāng)村封閉的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民群體具有一定的開放自由度。而肇始于20世紀(jì)70年代末的改革開放，也揭開了農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展序幕，使得廣袤農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源開始自由流動(dòng)、社會(huì)行為開始自由行使，封閉保守的農(nóng)村傳統(tǒng)文化開始被現(xiàn)代的思想觀念和文化精神所逐步滲透，城鄉(xiāng)之間的差別顯著縮少，在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中農(nóng)民群體已經(jīng)成為理解、接受、認(rèn)同并運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)理念和先進(jìn)文化觀念的主體力量。拉茲洛認(rèn)為，人類在生活中逐漸生成的思想理念、價(jià)值觀念和信念信仰并不是沒有用的裝飾物，而是在世界歷史發(fā)展中起著重要作用的催化劑，它們的凝聚不僅產(chǎn)生了世界的技術(shù)革新，更為重要的是成為社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)，引導(dǎo)人類社會(huì)和文明歷史的前進(jìn)。[8]P36現(xiàn)代化的文化知識(shí)輸入改變了農(nóng)民群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也打開了農(nóng)民群體的胸懷，他們對(duì)權(quán)利的極大關(guān)注、對(duì)政治的不斷關(guān)心使得他們對(duì)基層治理的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，開放進(jìn)取成為他們對(duì)待農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的平常心態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展追求的應(yīng)當(dāng)是一種開放式的基層治理模式，只有強(qiáng)調(diào)治理過程的公開透明才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有序穩(wěn)定，只有保證基層治理的公開公正，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義，才能維護(hù)和保障每一個(gè)村民的合法權(quán)利。國家視野中的治理是一種開放式的治理、競(jìng)爭(zhēng)性的治理，不僅制定和完善了要求公開透明的治理體制，而且構(gòu)筑了透明開放的治理程序，農(nóng)村基層的治理不僅能讓每一個(gè)村民親眼所見，而且能讓每一個(gè)村民參與其中，具有較強(qiáng)的開放度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的民主公開。在開放式治理的基層治理結(jié)構(gòu)中，民主治理、平等治理和公平正義可以成為現(xiàn)實(shí)，基層自治以村民看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展才成為可能。

5.農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的制度基礎(chǔ)：積極式治理

農(nóng)民在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村格局中具有較強(qiáng)的人身依附性，這其中既有傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)重制約了農(nóng)民積極性客觀上造成了貪圖安逸生活方式的經(jīng)濟(jì)原因；又有鄉(xiāng)土社會(huì)封閉孤立、體制落后、思想僵化而造成農(nóng)民群體因循守舊、固守陳規(guī)生活習(xí)性的環(huán)境原因；更有鄉(xiāng)村社會(huì)禮教盛行、外來文化溝通交流甚少，農(nóng)民群體養(yǎng)成了滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取思維習(xí)慣的文化原因。冷淡是傳統(tǒng)農(nóng)民群體對(duì)待基層治理的一貫態(tài)度。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)民眾參與政治感不強(qiáng)烈，參與熱情不高，這與農(nóng)村自身政治參與機(jī)制有關(guān)，但更多的與農(nóng)民參與動(dòng)機(jī)不明確和缺乏積極性有關(guān)，淡然的政治參與意識(shí)注定出現(xiàn)較為失望的基層政治情形。[9]P59-69這其中當(dāng)然也與國家權(quán)力在鄉(xiāng)土社會(huì)的擴(kuò)張，形成了專制嚴(yán)肅的政治環(huán)境有關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層的穩(wěn)定性和正規(guī)化發(fā)展是上個(gè)世紀(jì)初以來國家向農(nóng)村持續(xù)滲透與擴(kuò)張的繼續(xù)。[10]農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展改變了鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)格局，農(nóng)民群體不僅發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用，也發(fā)揮了推進(jìn)政治發(fā)展和治理發(fā)展的主體作用，這與市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民群體的政治地位提升和治理興趣增強(qiáng)有關(guān)。農(nóng)村基層治理體制完善提高了農(nóng)民群體的主體地位，認(rèn)識(shí)到了參與基層社會(huì)治理的制度價(jià)值?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，積極參與治理成為推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的制度基礎(chǔ)，農(nóng)民群體不斷增強(qiáng)的參與積極性、現(xiàn)代的治理觀念和文化素質(zhì)成為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的精神動(dòng)力，特別是農(nóng)民群體都接受并認(rèn)同參與治理作為政策權(quán)利和法定權(quán)利存在的價(jià)值和意義，積極治理、主動(dòng)治理、自主治理已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革伴隨中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的極大調(diào)整，市場(chǎng)化改變了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)乃至政治結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、社會(huì)主體的多元化、利益結(jié)構(gòu)的多元化成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的真實(shí)寫照，由此農(nóng)村進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)化社會(huì)轉(zhuǎn)型，也就是農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)的嶄新變化和現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型加速，使得農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)體制遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，也給農(nóng)村的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展明確了新任務(wù)。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是一個(gè)生產(chǎn)力提高和發(fā)展的問題，而是一個(gè)引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)深刻變革的基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的問題。推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展需要建設(shè)公平正義的治理環(huán)境、建立法治健全的治理制度。轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)代背景的必然舉措，基層治理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮基層治理體制在助推社會(huì)發(fā)展上的整體效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，充分發(fā)揮基層治理組織的社會(huì)功能、政治功能、文化功能和規(guī)范功能，拓寬農(nóng)村治理的發(fā)展空間。推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理性式治理、規(guī)范式治理、自主式管理、開放式治理、積極式治理，通過尊重和保障農(nóng)民群體平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)基層治理體制的科學(xué)運(yùn)行，這是轉(zhuǎn)型期推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本前提；通過創(chuàng)造和設(shè)置農(nóng)民群體均等的參與機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理主體的有序參與，這是轉(zhuǎn)型期推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本要義；通過制定和構(gòu)建基層公正的治理制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理行為的規(guī)范行使，這是轉(zhuǎn)型期推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的基本價(jià)值。

[1][英]尼·多德著.社會(huì)理論與現(xiàn)代性[M].陶傳進(jìn)譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]David Easton.A Framework for Political Analysis[M].NJ：Prentice-Hall，1965.

[3][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[4][日]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

[5]馬克思恩格斯選集(第1 卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[6][美]詹姆斯·C·斯科特.弱者的武器[M].香港：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)譯林出版社，2007.

[7]曹沛霖.政府與市場(chǎng)[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[8][美]拉茲洛.人類的內(nèi)在限度——對(duì)當(dāng)今價(jià)值、文化和政治的異端的反思[M].黃覺，閔家胤譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[9]蔣云根.政治人的心理世界[M].上海：學(xué)林出版社，2002.

[10]王銘銘.國家與社會(huì)關(guān)系史視野中的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[J].中國社會(huì)科學(xué)季刊，1998，(24).