“四個(gè)全面”構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大框架

付貫原

（新南威爾士大學(xué)，悉尼NSW2032）

習(xí)近平總書(shū)記2014年12月13日在江蘇省考察時(shí)首提“四個(gè)全面”，指出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。2015年2月2日，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國(guó)研討班講話時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)并指出：“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，并第一次稱之為“戰(zhàn)略布局”。在今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲及“高法”、“高檢”所作的五個(gè)工作報(bào)告中都提出以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)。由此可見(jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，特別是十八大以來(lái)偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央正在全力推進(jìn)的四項(xiàng)帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)的科學(xué)闡釋，高度概括了習(xí)近平總書(shū)記治理理念的基本內(nèi)容，是馬克思主義理論的中國(guó)化、時(shí)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大布局的戰(zhàn)略升華。

我們黨自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我們黨的理論創(chuàng)新，黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略布局在宏觀層面有多次部署，使之不斷完善和發(fā)展，不斷推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。時(shí)至今日，黨中央的一些戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)已勝利完成。但十八大后我們黨面臨的一系列問(wèn)題，如戰(zhàn)略布局是什么，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向什么方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，當(dāng)代我國(guó)國(guó)家治理核心內(nèi)容是什么，等等，是必須要回答的。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略部署，即：在黨建立百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。習(xí)近平同志深知第一個(gè)“全面”的戰(zhàn)略地位和承上啟下的作用，將其作為首個(gè)百年戰(zhàn)略階段和實(shí)現(xiàn)治理的首要內(nèi)容，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，向更高層次邁進(jìn)指明了前進(jìn)的方向，描繪了正確的路徑。

2012年11月，習(xí)近平同志擔(dān)任黨的十八大報(bào)告起草組組長(zhǎng)，首次提出“全面建成小康社會(huì)”，這是對(duì)十六大以來(lái)黨中央確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的全面提升。由“建設(shè)”改為“建成”，一字之改意義重大，同時(shí)明確到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。從時(shí)間上看，距全面建成小康社會(huì)還有不到六年的時(shí)間，從內(nèi)容上看，報(bào)告還明確了全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)布局的創(chuàng)新和完善。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看，第一個(gè)“全面”，即全面建成小康社會(huì)任務(wù)完全可以順利實(shí)現(xiàn)。第一個(gè)“全面”既為實(shí)現(xiàn)其他“全面”任務(wù)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也離不開(kāi)其他三個(gè)“全面”的全力支持。第二、三個(gè)“全面”是動(dòng)力和保障，第四個(gè)“全面”表明中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這“四個(gè)全面”自然成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人治理最重要的目標(biāo)特征和戰(zhàn)略布局，最根本的措施和保障，最重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌的路徑，顯示了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高超的治國(guó)理政能力。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以全面深化改革為主題?！叭嫔罨母铩背蔀榱?xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”中的第二個(gè)“全面”，足見(jiàn)“全面深化改革”在習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政理念中的地位和功能，是對(duì)以往單項(xiàng)改革的突破和超越，是立足中國(guó)改革攻堅(jiān)階段和深水區(qū)現(xiàn)實(shí)所提出的戰(zhàn)略決策。把以往的單項(xiàng)改革變?yōu)椤叭嫔罨母铩?，這在中國(guó)改革歷史上是第一次?！叭嫔罨母铩卑?0項(xiàng)大任務(wù)和336項(xiàng)小任務(wù)，我們黨就是通過(guò)“全面深化改革”為第一個(gè)“全面”提供動(dòng)力，并確保第一個(gè)“全面”任務(wù)的完成，達(dá)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。“全面深化改革”顯示了習(xí)近平總書(shū)記全面性、系統(tǒng)性的改革觀，是對(duì)1985年4月23日戈?duì)柊蛦谭蛱岢鎏K聯(lián)改革并導(dǎo)致亡黨亡國(guó)教訓(xùn)質(zhì)的超越，是對(duì)我國(guó)過(guò)去漸進(jìn)性改革路徑的升華，彰顯了中國(guó)改革新設(shè)計(jì)師的風(fēng)范，即要通過(guò)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，真正體現(xiàn)了習(xí)近平作為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)具有法學(xué)博士學(xué)位背景的總書(shū)記的執(zhí)政治國(guó)理念。“全面依法治國(guó)”是對(duì)歷史上人治方式的跨越、超越，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上執(zhí)政教訓(xùn)的吸取，顯示了習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政理念的現(xiàn)代大視野、大思路，其根本意義和價(jià)值就是要徹底實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)家治理方式上由人治向法治的轉(zhuǎn)變，以法治的保障推進(jìn)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民這一宏偉目標(biāo)，即“中國(guó)夢(mèng)”，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，習(xí)近平總書(shū)記必然提出第四個(gè)“全面”，即“全面從嚴(yán)治黨”?！叭鎻膰?yán)治黨”是習(xí)近平總書(shū)記2014年10月8日在黨的群眾路線教育總結(jié)大會(huì)上的講話中第一次提出來(lái)的，在我們黨多年提出的從嚴(yán)治黨前面加上“全面”，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理上黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)并提出“全面從嚴(yán)治黨”，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的呼喚，以發(fā)揮黨在整個(gè)國(guó)家治理中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。所以，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)，目的就是要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨提升黨的先進(jìn)性和純潔性。

習(xí)近平總書(shū)記提出“全面從嚴(yán)治黨”有著鮮明和具體的內(nèi)容：一是要深化黨的建設(shè)體制改革，這在黨建史上是首次提出來(lái)的；二是強(qiáng)化黨內(nèi)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化；三是高壓反腐，對(duì)腐敗采取零容忍態(tài)度，蒼蠅、老虎、狐貍一起打，把反腐斗爭(zhēng)作為關(guān)系黨生死存亡的重要工作，由此實(shí)現(xiàn)治黨的“全面”性和“從嚴(yán)”性。習(xí)近平總書(shū)記“全面從嚴(yán)治黨”最鮮明的特點(diǎn)是著眼于制度建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高、自我發(fā)展、自我強(qiáng)大，在推進(jìn)“四個(gè)全面”的實(shí)踐中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，由此推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化和領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的宏偉目標(biāo)。

總之，習(xí)近平出任我們黨總書(shū)記兩年多的時(shí)間里，全面推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，凝聚了黨心、民心、軍心，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，描繪了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)又設(shè)計(jì)了發(fā)展及奔向目標(biāo)的戰(zhàn)略抓手，其目的就是要通過(guò)“四個(gè)全面”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)向著更高頂峰邁進(jìn)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是要更加關(guān)注最廣大人民群眾的收入和生活水平，以實(shí)現(xiàn)真真切切的小康；“全面深化改革”是為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)提供改革的直接動(dòng)力，掃清發(fā)展道路上的阻礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善；“全面推進(jìn)依法治國(guó)”根本的是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從古到今在國(guó)家治理層面的由人治向法治的轉(zhuǎn)軌，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)提供法治保障，為人民提供更多的權(quán)利和自由；“全面從嚴(yán)治黨”體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)精神，是著眼于保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成?？梢?jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既是中國(guó)共產(chǎn)黨人光榮的歷史責(zé)任和崇高使命，又確立了黨作為國(guó)家治理主體的核心內(nèi)容和主攻方向，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央前瞻性的執(zhí)政思想和執(zhí)政理念，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人在政治上更加成熟、更加代表人民、更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的光明前景。