試論我國政黨制度的先進性和優(yōu)越性

王正波

（農(nóng)工黨黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150040）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。1993年，八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國家意志。這一政黨制度既有別于西方資本主義議會的多黨政治，也有別于某些國家的一黨獨裁，它是馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。堅持和完善這項基本政治制度，對于擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚社會主義民主，促進全國各族人民大團結(jié)，調(diào)動一切積極因素，推進祖國和平統(tǒng)一，實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。

一

舊中國是半殖民地半封建的國家，對外沒有民族獨立，對內(nèi)沒有民主自由。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了長期統(tǒng)治中國的封建王朝。辛亥革命后，在短暫的時間里，革命黨人試圖效法西方，推行資本主義議會的多黨政治，宋教仁被殺案的發(fā)生，宣告了喧鬧一時的多黨政治的破產(chǎn)。1921年中國共產(chǎn)黨成立，順應(yīng)潮流的孫中山看到了中國共產(chǎn)黨力量的崛起，為了推翻北洋軍閥的統(tǒng)治，他領(lǐng)導(dǎo)的國民黨與共產(chǎn)黨合作(第一次國共合作)，開展了轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭。由于代表大資產(chǎn)階級的蔣介石集團叛變革命，屠殺革命人民，迫害具有不同政見的民主人士，中國共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入地下，開展土地革命戰(zhàn)爭。1931年日本帝國主義制造了“九·一八”事件，蔣介石集團仍堅持“攘外必先安內(nèi)”的反動政策，日本帝國主義對華侵略繼續(xù)擴張，1935年又制造了“華北事變”，中華民族處于生死存亡的危急關(guān)頭。為了抗日救亡，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《八一宣言》，號召全國軍民團結(jié)抗日，很快獲得全國人民和各界人士的擁護與支持?！拔靼彩伦儭钡暮推浇鉀Q，國共兩黨開始了第二次合作，共同抗日?？谷諔?zhàn)爭勝利后中國要走什么路，建設(shè)什么樣的國家，關(guān)系到中國的前途和命運。代表四大家族利益的蔣介石集團玩弄和談陰謀，企圖發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，嫁禍于中國共產(chǎn)黨。為了戳穿蔣介石的假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的騙局，教育一時認(rèn)不清形勢的中間人士，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以共產(chǎn)黨人大無畏的英雄氣慨，親赴重慶談判，迫使蔣介石國民黨簽訂了《雙十協(xié)定》。但是《協(xié)定》墨跡未干，蔣介石集團便撕毀《雙十協(xié)定》，冒天下之大不韙，公然向我中原解放區(qū)發(fā)起大規(guī)模的軍事進攻，同時迫害民主人士。內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)，再次宣告在中國搞多黨政治，走資本主義議會道路是行不通的。三年解放戰(zhàn)爭，在蔣介石集團大陸統(tǒng)治行將覆滅之際，中國共產(chǎn)黨于1948年發(fā)表了關(guān)于召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的“五一口號”，立即得到各民主黨派和無黨派人士的熱烈擁護。1949年1月，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士聯(lián)合發(fā)表《我們對時局的意見》，宣布愿在中共的領(lǐng)導(dǎo)下將革命進行到底，并積極參加籌備新政協(xié)的工作。1949年9月，各民主黨派的代表出席中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，參與制定《共同綱領(lǐng)》，選舉中央人民政府。各民主黨派在長期的革命過程中，深刻認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確和重要性，因而都把接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容寫入各自黨派的《章程》。1954年全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》和后來修訂所通過的憲法，均把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入“序言”之中。可見，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)反映了民心所向，是眾望所歸，并有了法律依據(jù)，成為全國人民和各民主黨派的一致選擇。

二

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊，立黨為公、執(zhí)政為民是其根本宗旨。工人、農(nóng)民、知識分子占中國人口的絕大多數(shù)，獲得全國人民擁護的中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)是極其深厚的。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達8668.6萬名。中國共產(chǎn)黨代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，在國家政權(quán)中處于執(zhí)政地位。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是哪一個人來領(lǐng)導(dǎo)，是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的方針政策起著領(lǐng)導(dǎo)作用。個人的意見不能代表政策，政策須經(jīng)過集體討論制定，才能成為集體的意見、“領(lǐng)導(dǎo)”的意見。民主黨派參加國家政權(quán)，是其成員以個人身份參政，而不是以黨派身份參政。在資本主義私有制的社會主義改造完成以前，黨外人士與共產(chǎn)黨合作共事具有兩重性質(zhì)，既有一定的階級關(guān)系，又有一定的工作關(guān)系；在資本主義私有制的社會主義改造完成以后，階級關(guān)系已發(fā)生變化，在各級政權(quán)中與共產(chǎn)黨合作共事的絕大多數(shù)是社會主義的勞動者，主要是工人階級中的非黨知識分子，也有一部分擁護社會主義的愛國者。他們以《中華人民共和國憲法》和黨的方針政策為準(zhǔn)繩，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與共產(chǎn)黨合作共事。這與西方資本主義政黨“聯(lián)合執(zhí)政”(資產(chǎn)階級專政)，搞政治權(quán)術(shù)，謀求妥協(xié)是有原則區(qū)別的。

三

中國共產(chǎn)黨一貫把與黨外人士的合作與協(xié)商看作是關(guān)系到國家和人民利益的大事。早在民主革命時期，在中共領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)中，就實行“三三制”原則，成為共產(chǎn)黨與非黨人士合作的典范，為各革命根據(jù)地做出了榜樣，是“民主中國的模型”。新中國成立前夕，毛澤東指出：“這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下有各民主黨派、各人民團體的適當(dāng)代表人物參加的民主聯(lián)合政府?！?949年9月，中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府，61名政府委員中，黨外人士占31名；6名副主席中，黨外人士有3人；政務(wù)院4名副總理中，黨外人士有2名；地方各級人民政府也有一大批黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中省、市人民政府主席、副主席54名。

由于歷史上有著各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作的光榮傳統(tǒng)，1956年資本主義私有制的社會主義改造勝利后，中國國情和階級關(guān)系雖然發(fā)生了變化，中國共產(chǎn)黨仍堅持與黨外人士合作，提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，在各級政府中，仍有一大批黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1966年文化大革命前夕，國務(wù)院各部委中，黨外人士任部長級干部的有9人，副部長級的干部26人；地方政府中，有省長3人，副省(市)長、副主席54人。文化大革命中，黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策遭到踐踏。文化大革命結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，使得黨與非黨人士的合作進一步發(fā)展。各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人，有的任全國人大常務(wù)委員會副委員長，有的任全國政協(xié)副主席，在中央政府各部委、各省(市)自治區(qū)、直轄市和縣(市)都有大批的民主黨派成員和無黨派人士參加領(lǐng)導(dǎo)工作。黨外人士中不僅有大批政治素質(zhì)好的優(yōu)秀人才，而且還有具有各方面的知識和經(jīng)驗、具有一定的社會活動和參政議政能力的人才，他們與共產(chǎn)黨合作共事，對促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活水平的提高，推動社會的進步和穩(wěn)定，國家綜合國力的增強和國際地位的提高都有深遠(yuǎn)的影響。資本主義國家的多黨競選議會政治制度，反映的是資本主義內(nèi)部的民主，參加競選時受到資歷、財產(chǎn)的限制，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同派別的爭權(quán)奪利，他們以不同政黨(黨團)身份出現(xiàn)在議會和內(nèi)閣之中，因此有反映本黨的政治訴求和倒閣權(quán)。當(dāng)前，一些資本主義國家政治風(fēng)波疊起，丑聞不斷，政變、倒閣時有發(fā)生，就充分揭示了資產(chǎn)階級民主的虛偽性。

四

中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為行動指南的政黨。她沒有自己的私利，要求自己的黨員要牢固樹立和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

民主黨派是以知識分子為主體的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨，是同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。人才薈萃，智力密集，聯(lián)系廣泛，積極參政議政，能夠在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展問題上提出具有重大價值和深遠(yuǎn)影響的意見和建議。共產(chǎn)黨在作出重大決策前，都邀請民主黨派負(fù)責(zé)人進行民主協(xié)商，聽取他們的意見和建議，集思廣益，使決策更具科學(xué)性。

民主黨派作為參政黨，與共產(chǎn)黨合作共事，討論和決定社會主義建設(shè)中的重大問題，其本身就有一種責(zé)任感和光榮感，彼此還可以相互監(jiān)督，相互促進。這樣的政黨制度，就不會出現(xiàn)資本主義議會的多黨政治那種為爭取議會中的席位，浪費大量的競選時間和競選資金，相互攻訐、傾軋，造成社會動蕩、人民不安的狀況，又可避免一黨獨裁由于缺少監(jiān)督而出現(xiàn)的各種弊端。

民主黨派作為參政黨，其政治目標(biāo)和根本利益與共產(chǎn)黨是一致的。多年來，在扶貧開發(fā)，智力支邊，興辦學(xué)校，培養(yǎng)人才，以及引進外資、技術(shù)、人才等方面都做了大量工作；在促進海峽兩岸經(jīng)濟、文化、科技交流合作，推動祖國統(tǒng)一大業(yè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出了許多重要的建議和意見。如農(nóng)工黨中央《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》，鎖定民生，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)社保制度空白，成為2011年全國兩會的“一號提案”。哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)，大慶、伊春市被國家列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、哈牡綏東中俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)等，為黑龍江省農(nóng)工黨近八年來參政議政的主要成果。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補償機制實驗區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國計民生的問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項。其中，許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

改革開放以來，我們國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟規(guī)模、進出口貿(mào)易總額、外匯儲備、重要工業(yè)品產(chǎn)量等，在世界上排位顯著靠前?？平涛幕雀黜検聵I(yè)成就斐然，綜合國力大大增強，中國人民基本實現(xiàn)了千百年來期盼過上的小康生活，中華兒女分享了祖國強大的榮耀與尊嚴(yán)。所有這些，都使我們更加深刻地體會到，中國共產(chǎn)黨是真正為人民謀利益的政黨，中國的政治制度是適合中國國情，能夠保障中國政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的政治制度，中國特色社會主義道路是中華民族的繁榮之路、團結(jié)之路、勝利之路。

中共十八大報告強調(diào):要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性?？梢哉f，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，也是各民主黨派的共同政治責(zé)任。