武陵山片區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)退出研究*

——以懷化市為例

黃澤海1，侯春娥2

(1.中共懷化市委黨校，湖南 懷化 4108008；2.中共溆浦縣委黨校，湖南 懷化 419300)

作為中國“綠心”的武陵山片區(qū)，依勢發(fā)展是科學之道。其勢就探尋生態(tài)之路，正視生態(tài)之基，即最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的品牌就是生態(tài)環(huán)境。大自然造物，賜予了武陵山片區(qū)最優(yōu)越的生態(tài)條件：武陵山片區(qū)氣候宜人、四季分明、降水總量適中，屬于亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候，是我國“三帶”(即微生物的發(fā)酵帶、植物群落里的亞麻酸帶、土壤中的富硒帶)最集中最典型的區(qū)域。良好的生態(tài)環(huán)境當仁不讓地位列全國九大生態(tài)優(yōu)良區(qū)之一，擁有多種珍稀瀕危物種，是全國重點生態(tài)功能區(qū)，屬于典型的亞熱帶植物分布區(qū)，也是具有全球保護意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。同時，區(qū)域又是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，對維系國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局有著重大的現(xiàn)實意義。全區(qū)域森林覆蓋率59.87%，區(qū)域內(nèi)水熱條件較好，生境類型豐富；物種資源富集，素有“華中動植物基因庫”之稱。是全國十大水電開發(fā)基地和生態(tài)旅游目的地，開發(fā)潛力巨大。為此，放大和疊加武陵山片區(qū)的生態(tài)價值和效應(yīng)，劣勢產(chǎn)業(yè)的有序退出正是實現(xiàn)片區(qū)綠色崛起的題中之義。

一、武陵山片區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)退出的現(xiàn)實依據(jù)

劣勢產(chǎn)業(yè)是指一個國家或一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不適應(yīng)市場需求變化、不具備區(qū)位優(yōu)勢、缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)。武陵山片區(qū)區(qū)域內(nèi)劣勢產(chǎn)業(yè)退出，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級騰出了發(fā)展空間，加快了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，促進片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟朝著既合理又內(nèi)生的區(qū)間發(fā)展，最終實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的共同發(fā)展。懷化市不僅是武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，也是武陵山片區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)聚焦地。以懷化的劣勢產(chǎn)業(yè)為例，解剖麻雀，以點帶面，可以為武陵山片區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的科學合理做出理論指導，進而為政府制定科學合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策做出制度安排。

1.劣勢產(chǎn)業(yè)退出是優(yōu)勝劣汰的必然現(xiàn)實結(jié)果

在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，達爾文進化論思想的優(yōu)勝劣汰規(guī)律依然適用，產(chǎn)業(yè)的發(fā)生、發(fā)展、成長和衰退依舊遵循這一規(guī)律。相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，懷化市的劣勢產(chǎn)業(yè)，屬于投入高、產(chǎn)出低，效用性偏低，屬于典型的資源能耗式企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中就是劣勢產(chǎn)業(yè)的代表和調(diào)整的對象。以資源換發(fā)展、以能源求生存，與當今企業(yè)發(fā)展不斷以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量效益為核心競爭力的時代相距甚遠。所以，在市場經(jīng)濟激烈競爭中，懷化市這些資源能耗式企業(yè)的適時退出是優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。

2.劣勢產(chǎn)業(yè)退出是資源有效配置的現(xiàn)實需要

市場經(jīng)濟就是要把有限的社會資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去。產(chǎn)業(yè)是資源配置和利用效率的現(xiàn)實平臺和直接途徑。產(chǎn)業(yè)升級與資源配置是一個事物和兩個方面，二者具有高度的關(guān)聯(lián)性。一是產(chǎn)業(yè)升級承載了優(yōu)化資源配置的具體路徑，作為優(yōu)化資源配置的具體手段；二是優(yōu)化資源配置是提高產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)要求，劣勢產(chǎn)業(yè)的退出旨在推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)資源要素的有效配置。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是以市場機制為主配置資源的經(jīng)濟運行方式。因此，合理退出這些落后產(chǎn)業(yè)，促進資源要素合理地流向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，讓資源要素充分發(fā)揮自己的最大效用，實現(xiàn)資源要素的有效配置。所以劣勢產(chǎn)業(yè)的退出是資源配置水平的提升和資源利用效率的提高的現(xiàn)實所需。

3.劣勢產(chǎn)業(yè)退出是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的現(xiàn)實要求

產(chǎn)業(yè)升級是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)過程，包括劣勢產(chǎn)業(yè)退出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)興起，這三方面統(tǒng)一于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之中。首先，懷化市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀要求把劣勢產(chǎn)業(yè)退出融入到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大勢之中。懷化市資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，結(jié)構(gòu)性不合理，劣勢產(chǎn)業(yè)退出這是首當其沖。其次，劣勢產(chǎn)業(yè)的退出是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的需要。目前懷化市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5：44.1：42.4 的“二三一”型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，像采礦業(yè)、建材化工、食品制造業(yè)等劣勢產(chǎn)業(yè)的比重份額相對較大，應(yīng)向“三二一”型過渡?；拘纬上冗M制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三足鼎立”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化升級。最后，劣勢產(chǎn)業(yè)退出是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的現(xiàn)實所迫。劣勢產(chǎn)業(yè)有序退出，落實倒逼機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，這就是劣勢產(chǎn)業(yè)退出的價值所在。

二、懷化市推進劣勢產(chǎn)業(yè)退出的主要做法和存在的問題

1.主要做法

(1)把好產(chǎn)業(yè)政策審查

產(chǎn)業(yè)政策審查是關(guān)系投資項目的一個重要環(huán)節(jié)，嚴格審查是提高質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。要不斷轉(zhuǎn)變思維方式，調(diào)整工作思路，為項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄(2011 年)》及有關(guān)規(guī)定，先后為桐木葡萄酒業(yè)、會同鴻森木業(yè)、懷化寰宇木業(yè)等5 家企業(yè)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》的申請及換發(fā)進行了產(chǎn)業(yè)政策審查，為企業(yè)依法依規(guī)、合法經(jīng)營提供政策支持。

(2)抓好行業(yè)準入管理

針對懷化市鐵合金、電解錳等企業(yè)較多的現(xiàn)狀，為進一步加強行業(yè)規(guī)范，積極依法組織實施國家相關(guān)行業(yè)的準入管理。一是積極指導企業(yè)做好申報工作。嚴格對照國家有關(guān)行業(yè)準入條件，認真搞好政策宣傳，積極抓好調(diào)查摸底，指導符合要求的企業(yè)完善相關(guān)資料和內(nèi)部管理，搞好申報工作。二是加強行業(yè)督查。對申報企業(yè)，對照準入條件，逐條逐項進行檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極進行查漏補缺，做到符合標準；對公示企業(yè)加強跟蹤督查，嚴格按要求進行生產(chǎn)。

(3)按計劃有序退出劣勢產(chǎn)業(yè)

2014 年初，根據(jù)湖南省計劃下達的目標任務(wù)，制訂了《懷化市2014 年度劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作考核實施方案》，把劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作進行量化和分解，明確任務(wù)，落實責任。重點把好“三關(guān)”，逐項核查劣勢產(chǎn)業(yè)退出項目。首先是嚴把上報初審關(guān)。企業(yè)提出退出劣勢產(chǎn)業(yè)項目申請時，由縣(市)區(qū)工業(yè)主管部門和財政部門共同審核，符合要求的上報市經(jīng)信委和市財政局，并同時由企業(yè)簽訂劣勢產(chǎn)業(yè)退出承諾書。市經(jīng)信委和市財政局審核后，聯(lián)合行文報省經(jīng)信委和省財政廳申請政策扶持。其次是嚴把現(xiàn)場核查關(guān)。2014 年配合省節(jié)能評估中心及省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中心先后開展兩次專項督查，對劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作情況進行了現(xiàn)場核查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改到位。三是嚴把政策關(guān)。對申請中央獎勵資金的淘汰落后產(chǎn)能項目，堅持“自愿申請、符合標準”的原則。企業(yè)是劣勢產(chǎn)業(yè)退出的主體，針對部分企業(yè)由于改制、轉(zhuǎn)讓等原因，致使企業(yè)無法提供當年建設(shè)項目審批文件等情況，采取實事求是的態(tài)度，由當?shù)刂鞴懿块T或由地方政府出具證明文件，既保證了劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作的嚴肅性，又有效地解決了企業(yè)改制中出現(xiàn)的實際問題。同時，在劣勢產(chǎn)業(yè)退出過程中，準確把握政策執(zhí)行的力度和企業(yè)的承受能力，認真落實和完善職工安置政策，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，妥善處理好劣勢產(chǎn)業(yè)退出和職工的安撫關(guān)系，避免了在劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作出現(xiàn)失業(yè)和群體性事件發(fā)生。對完成劣勢產(chǎn)業(yè)退出任務(wù)的企業(yè)，給予轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)、資金和政策上的優(yōu)先支持；對未按期完成退出的企業(yè)，啟動倒副機制，制定“路線圖”，限時、限段、限批實現(xiàn)退出預(yù)期目標。

2.存在的問題

(1)企業(yè)主動性不強與政府積極性過高之間的問題

當前，劣勢產(chǎn)業(yè)退出的責任主體是企業(yè)，而實施主體是政府，政府高歌猛進，企業(yè)被動招架，出現(xiàn)認識上的“一頭冷一頭熱”。劣勢產(chǎn)業(yè)的退出是優(yōu)化資源配置和提高產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求，為轉(zhuǎn)型升級騰出發(fā)展空間。但是長期以來驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展的短平快模式固疾難改，現(xiàn)在對劣勢產(chǎn)業(yè)大動手術(shù)，卻又不敢真打硬碰，圍而觀之的多，叫苦叫難的多。企業(yè)經(jīng)營者目光短視，以資源能耗換取薄利多銷的的思維方式，沒有從根本上認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性。所以，政府和企業(yè)兩大主體在認識上的差異性和步伐上的不協(xié)調(diào)造成了劣勢產(chǎn)業(yè)退出的整體緩慢推進。

(2)劣勢產(chǎn)業(yè)的界定標準不清與盲目“一刀切”之間的問題

目前，理論上和實踐上對劣勢產(chǎn)業(yè)的界定標準不一，盡管國家和省市陸續(xù)出臺關(guān)于劣勢(或衰退)產(chǎn)業(yè)退出的指導性文件，泛而不精、華而不實，操作性不強，尤其是對劣勢產(chǎn)業(yè)的識別和界定上，有的以設(shè)備規(guī)模做權(quán)衡、有的以產(chǎn)能大小論英雄、有的以工藝特點為標準，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和具體的量化指標，導致實踐操作上的分歧。劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作任務(wù)繁重，加之界定標準不清，政府“一刀切”了事，反而會刺激企業(yè)“甩包袱”，不能真正地實現(xiàn)劣勢產(chǎn)業(yè)合理有序的退出。

(3)劣勢產(chǎn)業(yè)退出過分依賴行政手段與市場機制發(fā)揮不利之間的問題

劣勢產(chǎn)業(yè)退出本來就是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分內(nèi)之事，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)資源的有效配置，通過市場機制和稅收杠桿作用，保證健康的價格形成機制為劣勢產(chǎn)業(yè)的退出營造有利的市場環(huán)境。而當前市場機制不完善，金融杠桿作用對劣勢產(chǎn)業(yè)退出的調(diào)控力度薄弱，政府用于安撫劣勢產(chǎn)業(yè)退出的以獎代補資金籌措日益困難。與此同時，劣勢產(chǎn)業(yè)退出面臨職工安置、財政拮據(jù)的現(xiàn)實問題，所以工作上難免產(chǎn)生畏難情緒。出現(xiàn)了盡管地方政府加大工作力度，但是沒有牽動市場機制調(diào)控企業(yè)內(nèi)生動力機制而導致退出效果不佳。

(4)引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與關(guān)閉落后企業(yè)之間的矛盾

劣勢產(chǎn)業(yè)退出并不是淘汰企業(yè)，而是退出落后的生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)生動力強勁、經(jīng)濟健康發(fā)展的目標。并且劣勢產(chǎn)業(yè)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)做出了應(yīng)有貢獻，秉承企業(yè)的合理訴求，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是疏通問題的關(guān)鍵之道。但是在實際工作中，往往是讓劣勢產(chǎn)業(yè)一退而萬事皆休，忽視了部分企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級發(fā)展的意愿，不因勢利導實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展，為劣勢產(chǎn)業(yè)退出建立保障機制。

三、武陵山片區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)退出的路徑選擇

武陵山片區(qū)是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，是長江中下游重要的生態(tài)屏障，擔負著全國生態(tài)安全的重任。武陵山片區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)退出是一項艱巨而系統(tǒng)的任務(wù)，單方面依靠政府力量的推進，效果不太顯著。既要發(fā)揮政府的引導作用，利用創(chuàng)新體制機制和強化執(zhí)法和監(jiān)督作用促進劣勢產(chǎn)業(yè)的順利退出，又要利用市場機制對資源配置的決定性作用來實現(xiàn)武陵山片區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)的退出與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將片區(qū)內(nèi)的10 大劣勢產(chǎn)業(yè)分為四種退出類型，即產(chǎn)業(yè)融合型、產(chǎn)業(yè)淘汰型、產(chǎn)業(yè)延伸型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型，每一種類型的產(chǎn)業(yè)，其推出的路徑要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，采取不同的退出路徑。

1.產(chǎn)業(yè)融合型

產(chǎn)業(yè)融合型主要包括食品制造業(yè)、皮革、紡織服飾業(yè)，羽毛(絨)、毛皮及其制品業(yè)，這類型產(chǎn)業(yè)立足資源特色，通過兼并重組可以選擇產(chǎn)業(yè)融合路徑。由于他們規(guī)模小、競爭力弱，離政府設(shè)定限制劣勢產(chǎn)業(yè)退出的政策不遠，為了適應(yīng)市場競爭和生存發(fā)展需要，攜手合作，共同培育新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，走產(chǎn)業(yè)融合之路才是其理性之擇。

2.產(chǎn)業(yè)淘汰型

產(chǎn)業(yè)淘汰型主要包括記錄媒介的復制印刷業(yè)和其他制造業(yè)，這類型產(chǎn)業(yè)昔日雄風不再，又是政府規(guī)定退出之列，按照市場經(jīng)濟適者生存的規(guī)律，應(yīng)快刀斬亂麻，當機立斷，直接淘汰，快速退出，可以最大限度地減少自己的虧損。

3.產(chǎn)業(yè)延伸型

產(chǎn)業(yè)延伸型主要包括礦山機械制造業(yè)和食品制造業(yè)，可以選擇產(chǎn)業(yè)延伸路徑；這類型產(chǎn)業(yè)目前還具有相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)競爭力，可是又呈現(xiàn)出衰退現(xiàn)象，盡管不在政府明令要求淘汰、退出的情況之列，卻因自身競爭力每況愈下，必然要求早做打算，一方面，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加大研發(fā)和技改創(chuàng)新投入，延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，獲取新的利潤源泉，促進發(fā)展。另一方面，開發(fā)本產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在潛能和潛質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條上的有效價值契合到新興產(chǎn)業(yè)之上，突破常規(guī)界限的限定性，加強產(chǎn)業(yè)間的互動耦合，激發(fā)價值鏈上的沉沒成本和專用資產(chǎn)，延長劣勢產(chǎn)業(yè)的生命周期，盡其所能發(fā)揮其余熱，做出其畢生的貢獻。這就是劣勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)為尋求新的存續(xù)空間可以不斷地向支持產(chǎn)業(yè)或相關(guān)進行延伸。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型主要包括礦產(chǎn)冶煉業(yè)，紡織服飾業(yè)，建材產(chǎn)業(yè)，林紙加工業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)。這類型產(chǎn)業(yè)具有較強的競爭力，又是政府規(guī)定要求淘汰、退出的產(chǎn)業(yè)類型。在這種情況下，可以選擇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑。該類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)可以通過再造核心競爭力，使其從一個核心競爭力轉(zhuǎn)移到另一個核心競爭力，從而達到企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的，同時也避開政府的相關(guān)不利規(guī)定。在生態(tài)文明建設(shè)全面推進的今天，武陵山片區(qū)要嚴守中國“綠心”，踐行國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的著力點就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。既能改變武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟不生態(tài)、生態(tài)不經(jīng)濟的現(xiàn)狀，又能為片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投胎換骨，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

四、推進武陵山片區(qū)劣勢產(chǎn)業(yè)退出的對策建議

1.精準考量劣勢產(chǎn)業(yè)退出的綜合標準

生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)模和工藝技術(shù)指標是衡量劣勢產(chǎn)業(yè)“三高”(高能耗、高污染、高物耗)的重要指標。“十三五”期間，特別是在市場經(jīng)濟的推動下，既要系統(tǒng)考量利用物耗、能耗、設(shè)備工藝技術(shù)指標與環(huán)境指標相結(jié)合的標準，又要打破原來單一以“規(guī)?！睒藴式缍觿莓a(chǎn)業(yè)。不斷強化物耗、能耗、環(huán)境和資源等剛性指標的精準性，細化技術(shù)、工藝和規(guī)模等可具體操作的標準，力促標準上的科學性。

2.完善劣勢產(chǎn)業(yè)退出的市場機制

“十三五”期間更是市場經(jīng)濟發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵時期。環(huán)境和資源稅收的改革，便是市場經(jīng)濟的使然。能耗企業(yè)面臨著如何將社會成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，即外部性內(nèi)部化。充分利用資源性產(chǎn)品價格和差別電價以及稅收的杠桿作用，通過環(huán)境保護稅費制度和資源稅收改革制度，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，通過市場機制讓劣勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在壓力，促使企業(yè)自動淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵地方政府利用金融平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)通過市場兼并、收購、重組劣勢產(chǎn)業(yè)。給予金融機構(gòu)財政貼息和設(shè)立并購基金的綠色通道，完善銀企合作、優(yōu)化金融服務(wù)、暢通“綠色信貸”，加快對劣勢產(chǎn)業(yè)的兼并重組，達到優(yōu)化劣勢產(chǎn)業(yè)的目標。

3.創(chuàng)新劣勢產(chǎn)業(yè)退出的工作機制

政府對劣勢產(chǎn)業(yè)退出起著引導作用，盡管市場機制發(fā)揮著主導地位，但是行政手段對劣勢產(chǎn)業(yè)的退出是必不可少的。在工作中創(chuàng)新“三層次、五機制”聯(lián)動的工作體系是利用市場經(jīng)濟的優(yōu)化選擇，能有效推動劣勢產(chǎn)業(yè)退出工作。“三層次”是以信工部、國家能源局和地方人民政府以及企業(yè)為主體的工作聯(lián)動推進機制，“五機制”是組織協(xié)調(diào)、檢查考核驗收、監(jiān)督和限制約束以及激勵支持的五大工作機制推進工作。

4.加強劣勢產(chǎn)業(yè)退出的監(jiān)約機制

監(jiān)約既要執(zhí)法監(jiān)督，又要自律約束。行政執(zhí)法監(jiān)督是劣勢產(chǎn)業(yè)退出的重要保障。加強相關(guān)職能部門的執(zhí)法力度，形成執(zhí)法監(jiān)督的合力，為劣勢產(chǎn)業(yè)退出營造公平的競爭市場環(huán)境和外部法律環(huán)境。在不斷完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，以行政調(diào)控手段為約束力，注重調(diào)動發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督等各方面的積極性，形成地方政府引導的履責監(jiān)約、行業(yè)自律的內(nèi)部監(jiān)約、群眾關(guān)切的舉報、專項資金的專門監(jiān)約和跟蹤監(jiān)約，真正保障監(jiān)約的實效性。

5.建立劣勢產(chǎn)業(yè)退出的接續(xù)機制

接續(xù)機制既要外力的援助，又要新建項目保證發(fā)展的接續(xù)性。一方面，政府予以資金、技術(shù)、勞動者培訓和社會保障等方面的幫助，建立劣勢產(chǎn)業(yè)退出的產(chǎn)業(yè)信用基金，為劣勢產(chǎn)業(yè)在退出過程中設(shè)備處理、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和安置失業(yè)人員以及就業(yè)指導培訓提供資金保障，并為退出企業(yè)的離職者通過以信用基金作擔保，給予雇傭保險金和退職金貸款，為離職和失業(yè)人員獲得更多的生存和發(fā)展權(quán)，真正達到劣勢產(chǎn)業(yè)退出的目的。另一方面，劣勢產(chǎn)業(yè)退出實質(zhì)上是為新建項目置換空間、贏得發(fā)展。在實踐中，建立劣勢產(chǎn)業(yè)與新建項目的“等(減)量置換”機制，新建項目置換或等量于劣勢產(chǎn)業(yè)的交易指標，以實現(xiàn)退出劣勢產(chǎn)業(yè)的接續(xù)性。

[1]陳迅.重慶劣勢產(chǎn)業(yè)退出政策探討[J].探索，2002，(03).

[2]黃澤海.共生理論視角下的武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑探析[J].懷化學院學報，2010，(10).

[3]黃澤海.武陵山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力研究[J].重慶三峽學院學報，2011，(01).