積極探索社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的有效路徑

任海心

(中共桃江縣委黨校，湖南 桃江 413400)

推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化不僅是全面深化社區(qū)治理體系改革的總目標(biāo)，也是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本途徑。社區(qū)治理體系與社區(qū)治理能力之間是緊密聯(lián)系的，而且其相關(guān)性表現(xiàn)為一種積極的正向關(guān)系，可以這樣說，社區(qū)治理體系現(xiàn)代化與社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是一體兩面，前者是后者的前提，后者是前者的關(guān)鍵。而社區(qū)治理技術(shù)現(xiàn)代化則是兩者之間的中介或是銜接。所以，社區(qū)治理體系現(xiàn)代化、社區(qū)治理能力現(xiàn)代化以及社區(qū)治理技術(shù)三者一起構(gòu)成了推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的完整過程，與推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑具有同一性。

一、以凝聚共識為基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。社區(qū)治理的有效程度，通常取決于社區(qū)共識的凝聚程度，在此意義上，凝聚共識成為推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的前提條件，也是衡量社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，要著力凝聚三個方面的共識。一是意識形態(tài)認(rèn)同。堅定社區(qū)居民對中國特色社會主義的共識，強(qiáng)化中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，匯集廣大社區(qū)居民的智慧和力量，激發(fā)其行動熱情和創(chuàng)造活力，增進(jìn)加快實現(xiàn)“中國夢”、建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大合力；堅定社區(qū)居民社會主義核心價值理念的共識，將社會主義核心價值觀貫穿于社區(qū)的方方面面，融入日常生活，使其內(nèi)化于心、外化于行；堅定社區(qū)居民對全面深化改革的共識，引導(dǎo)其積極支持改革、參與改革、推動改革，為全面深化改革廣泛凝聚正能量。二是社區(qū)精神認(rèn)同。黨的十八屆四中全會指出，“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！鄙鐓^(qū)治理能力現(xiàn)代化就是要在發(fā)揮這些社會規(guī)范作用的同時，引導(dǎo)形成社區(qū)精神，將“法治”與“善治”有機(jī)統(tǒng)一。三是依法治理認(rèn)同。社區(qū)治理能力必須從政治生態(tài)上鏟除人治隱形的存在，在治理思想上樹立起法治新理念，使停留在口頭上的法治有所依憑；充分發(fā)揮法治的預(yù)期性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、救濟(jì)性等優(yōu)勢，努力推動形成謀事依法、辦事憑法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動社會治理各項工作，豐富完善社區(qū)治理體系，不斷提高社區(qū)治理機(jī)制科學(xué)化水平。

二、以完善制度為關(guān)鍵

科學(xué)合理的社區(qū)治理制度體系，既是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的前提，又是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的產(chǎn)物，對于推動實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有決定性作用。因此，推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，必須增強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)合理社區(qū)治理制度的能力。一是加快制度構(gòu)建。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化必須著眼于“五位一體”總布局的要求，加快構(gòu)建有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的系列制度，突出市場決定性作用的充分發(fā)揮，不斷培育壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)；加快構(gòu)建有利于社區(qū)政治治理的系列制度，突出協(xié)商民主制度的建立、運用；加快構(gòu)建有利于社區(qū)文化治理的系列制度，突出社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；加快構(gòu)建有利于社區(qū)社會治理的系列制度，突出社區(qū)居民民生民利改善的政策制定以及社會保障制度的健全完善；加快構(gòu)建有利于社區(qū)生態(tài)治理的系列制度，突出社區(qū)環(huán)境整治、環(huán)境建設(shè)以及社區(qū)生態(tài)文明理念的樹立與社區(qū)生態(tài)文明制度的確立。二是加快制度整合。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化要特別注重增強(qiáng)社區(qū)治理各領(lǐng)域、各體系制度的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。一方面，要優(yōu)化各單項制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升制度要素、制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與運行效能，確保社區(qū)治理各項制度的組成部分和構(gòu)成要素圍繞實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化這個目標(biāo)而協(xié)調(diào)運行；另一方面，要強(qiáng)化不同社區(qū)治理制度體系之間的緊密銜接、相互配合，重視各制度結(jié)構(gòu)建設(shè)與功能輸出的有機(jī)聯(lián)系和合理配套，整體發(fā)揮制度的行為規(guī)范、利益整合和關(guān)系協(xié)調(diào)的作用，形成制度作用發(fā)揮的合力。三是加快制度創(chuàng)新。社區(qū)治理能力現(xiàn)代化要根據(jù)社區(qū)治理現(xiàn)狀、趨勢中面臨的新情況新問題新任務(wù)新要求，加快制度創(chuàng)新，從而與時俱進(jìn)地豐富、發(fā)展社區(qū)治理的制度體系。當(dāng)前，最主要的是加快創(chuàng)新社區(qū)法治制度和服務(wù)制度兩項制度。在創(chuàng)新社區(qū)法治制度方面，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”，“制定社區(qū)矯正法”等，這就需要在推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化中，要依據(jù)今后出臺的社會組織法、社區(qū)矯正法等法律，迅速出臺與之配套的規(guī)章規(guī)范，使社區(qū)治理的相關(guān)法律能扎實落地。在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)制度方面，要以網(wǎng)格化治理、社會化服務(wù)為方向，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，把社區(qū)治理觸角延伸到社區(qū)居民，把服務(wù)工作做到社區(qū)居民身邊，力求形成“四全服務(wù)”格局，即服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)行動全過程。

三、以治理技術(shù)為杠桿

所謂治理技術(shù)，就是聚焦于政治學(xué)在最為具體、最具應(yīng)用性的層次上所積淀的諸多有關(guān)制度安排、實踐技能和操作技術(shù)的知識總和。源自這一治理技術(shù)概念，社區(qū)治理技術(shù)具體包括科技型技術(shù)、規(guī)則型技術(shù)、行為型技術(shù)。這些治理技術(shù)既是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的杠桿。這里，以運用社區(qū)治理科技型技術(shù)為例，加快社區(qū)治理能力現(xiàn)代化必須致力于加快社區(qū)信息化建設(shè)。一是建設(shè)“網(wǎng)安社區(qū)”。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的；沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會指出，“依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理”，從而將網(wǎng)絡(luò)安全納入法治范疇，顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，一定要切實做好社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全工作，建設(shè)網(wǎng)安社區(qū)。主要實行“三動”：雙輪驅(qū)動。抓住信息化和網(wǎng)絡(luò)安全這個一體兩翼，實施雙輪驅(qū)動，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。機(jī)制推動。加強(qiáng)對社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步充實領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，提高與網(wǎng)絡(luò)打交道的能力，做到善待、善管、善用網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對網(wǎng)上輿論的規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，進(jìn)一步建立健全輿情通報機(jī)制、輿情督辦機(jī)制、輿情應(yīng)對處理機(jī)制，營造文明、理性、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。技術(shù)促動。提高信息化水平，確保網(wǎng)絡(luò)安全，既要靠技術(shù)，也要靠技術(shù)人才。要進(jìn)一步加大對信息化和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)自主創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才等建設(shè)，全面提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好地惠及民生，更好地服務(wù)發(fā)展。二是建設(shè)“陽光社區(qū)”。信息化、網(wǎng)絡(luò)化可以大大地提高資源整合的效率、增加溝通的便捷性。如近年來，全國各地普遍流行“政務(wù)微博”——通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已越來越多，成為推動政務(wù)公開的一個大趨勢，這也是踐行陽光黨務(wù)、政務(wù)，增加政府公信力的一個有效途徑。在推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化中，同樣要利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化，推動社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)以及各項治理事務(wù)公開化，加快形成“陽光社區(qū)”治理新格局。這樣，既能促進(jìn)社區(qū)治理問政于民、問需于民、問計于民，又能開辟一個“網(wǎng)絡(luò)時代新群眾路線”的載體。三是建設(shè)“智慧社區(qū)”。推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，要不斷探索和嘗試社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的新技術(shù)新手段，打造與實體社區(qū)相適應(yīng)的虛擬社區(qū)以及以數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、智能化為特征的智慧社區(qū)。智慧社區(qū)構(gòu)想可包含四個方面的內(nèi)容?！叭?，指社區(qū)建設(shè)信息化、社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)服務(wù)人性化；“四網(wǎng)”，社區(qū)電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，在此基礎(chǔ)上加一個社區(qū)事務(wù)公開網(wǎng)；“五平臺”，社區(qū)治理平臺、居民互動網(wǎng)絡(luò)平臺、公共服務(wù)信息平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺和社區(qū)志愿服務(wù)平臺；“六A級服務(wù)水準(zhǔn)”，社區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)能力借助科技型技術(shù)，最終達(dá)到的目標(biāo)是任何人(Any one)和任何事(Any thing)、在任何時候(Any time)和任何地點(Any where)，通過任何方式(Any way)獲得任何服務(wù)(Any service)。