我國環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的防治*

劉振華，何文婷

(湖南警察學院，湖南 長沙 410138)

群體性事件是主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，具有共同利益的群體為了達到某種目的，而采取違規(guī)集體上訪、集會、游行、示威等多種對抗方式向黨政機關施壓，破壞公共財物，危害公共安全，擾亂社會公共秩序的行為。環(huán)境型群體性事件則是指因環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件。近幾年，我國經(jīng)濟水平不斷提高，人們的生活質(zhì)量得到了很大的改善，但以環(huán)境資源為代價的發(fā)展模式也給社會治理帶來了巨大的壓力，環(huán)境污染問題越來越引起人們的關注，并開始通過各種方式進行環(huán)保維權活動，由此促使群體性事件頻發(fā)，自1996 年開始以每年29%的速度增長。這給政府帶來了嚴峻的考驗，嚴重影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，引起了各級黨委政府和社會的廣泛關注。

一、我國環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的基本特點

(一)事件形式多樣，訴求目的多元

環(huán)境與群眾的生活密切相關，環(huán)境污染使群眾的利益受到損害，于是，一系列群眾性自我維權行動開始爆發(fā)。環(huán)境型群體性事件與其它類型的群體性事件所采取激烈對抗的單一形式不同，它除了有以集會游行、聚眾阻塞交通、沖擊和圍堵黨政機關以及破壞公共設施等激烈對抗形式外，還有以集體上訪、集體散步、集體購物、集體喝茶、集體靜坐等較為平和、理性的請愿方式。[1]

另外，環(huán)境型群體性事件的參與者訴求多元化，他們的訴求并不只局限于經(jīng)濟利益這一個方面，還包括了身心健康權、環(huán)境權益等方面的訴求。如2012 年7 月初發(fā)生的四川什邡事件，宏達鉬銅項目投產(chǎn)后，預計年收入可達到500 億元，并帶動周圍相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400 億元，還可以解決當?shù)丶s3000人口的就業(yè)問題，提供輔助就業(yè)機會將近1.5萬個，這個項目曾是四川省“十二五發(fā)展規(guī)劃”的一個重點項目，也是什邡市歷史上首個百億級的投資項目。但因鉬銅項目污染問題曝光，什邡市民擔心這個項目將造成嚴重污染，危及地下水資源，從而威脅到大家的身心健康，于是開始聚集抗議示威，集體沖擊黨政機關等一系列活動，直至什邡市政府決定停止該項目，事件才漸漸得以平息。[2]

(二)發(fā)生地域不確定，影響范圍廣

環(huán)境型群體性事件由環(huán)境污染問題引發(fā)，城市和農(nóng)村都有可能會發(fā)生，具有不確定性，可相對于農(nóng)村來說，城市的經(jīng)濟比較發(fā)達，工業(yè)化程度高，環(huán)境污染問題更多，并且城市居民的環(huán)保意識也比較強，因此，城市發(fā)生環(huán)境群體性事件的幾率更大。由于環(huán)境污染問題關系到受污染地居民及其子孫后代的身體健康和生活質(zhì)量，所以，一旦有形成群體性事件的趨勢，往往會一呼百應，能在短時間內(nèi)獲得該區(qū)域絕大部分民眾的支持，并迅速形成較大的規(guī)模。

與其他民生群體性事件相比，環(huán)境型群體性事件涉及范圍廣，有著更強的共鳴性。因其處置難度大，所以會持續(xù)很長一段時間，加上網(wǎng)絡媒體的大肆渲染，往往會引起其他有類似利益訴求的群眾效仿。但也有與其利益無關的群眾加入，例如一時找不到理想工作的大學生畢業(yè)、務工人員、下崗工人、退伍軍人，對政府工作人員的工作存在不滿情緒的民眾，在工作中處于弱勢地位的員工，以及對腐敗與誠信缺失現(xiàn)象憂心的社會公眾。這些利益無關者、相關者或許在某些問題上存在分歧，或許對大多數(shù)污染物缺乏認知，但在環(huán)境這個最容易得到共識的問題上卻保持著高度一致。[3]

(三)對抗程度激烈，易造成嚴重后果

環(huán)境型群體性事件出現(xiàn)前一般會伴有一段時間的民怨積累過程，一旦爆發(fā)出來，其激烈程度將會非常難以控制，并且環(huán)境問題常與其它社會民生問題聯(lián)系在一起，易成為其他各種社會矛盾和問題爆發(fā)的導火索，造成嚴重的社會危害。[4]在訴求通過反映、協(xié)商、抗議長時間得不到當?shù)卣?、企業(yè)回應或者有效解決的情況下，群眾的不滿情緒被完全激化，加上事件組織者的煽動，讓本來抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”心態(tài)的群眾跟著做出一連串不合法的訴求行為。除了采取街頭示威、阻塞道路交通、沖擊圍堵黨政機關等對抗行為，在此過程中還多數(shù)伴隨著打、砸、搶、燒等違法行為，群眾極易與介入處置的公安民警發(fā)生肢體沖突，其對抗程度激烈，短時期內(nèi)難以恢復正常，并且事態(tài)還易出現(xiàn)反復，最終造成嚴重后果。

二、我國環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的主要原因

(一)現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全

1.環(huán)保法律體系不完善。我國雖然相繼出臺了一系列環(huán)保法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，同時在2014 年對《環(huán)境保護法》進行了修正，但我國環(huán)境保護法律法規(guī)還不健全，其中，明顯缺少涉及農(nóng)村環(huán)境保護的法律，并且現(xiàn)有相關法律法規(guī)內(nèi)容簡單分散，沒有構成一套完整的體系。在一部分環(huán)境立法領域存在空白，在環(huán)境糾紛處理方面也還沒有相關的法律及配套制度，處理此類事件時就缺少了法律依據(jù)。另外，在環(huán)境污染損害賠償、有毒化學品污染防治、生物技術安全等一些重點環(huán)境領域，還無法可依。[5]

2.部分環(huán)保法律法規(guī)缺乏可操作性。我國部分環(huán)境保護法未能做到“有的放矢”，沒有對各環(huán)境領域特點做出針對性的規(guī)范，大多數(shù)規(guī)定比較抽象，缺乏可操作性，從而使得污染防治工作表現(xiàn)為“救火式治理”。例如，我國《環(huán)境保護法》中將重金屬只視為一般的污染物，對具有污染廣、時間長、危害大和難治理等特點的重金屬污染沒有提出特別要求和嚴格的規(guī)定，不能滿足重金屬污染防治工作的要求，執(zhí)行起來比較難。另外，部分環(huán)境法律配套機制滯后，相關的環(huán)境法律規(guī)定遲遲不能出臺，最終影響法律的執(zhí)行。還有一些環(huán)境法律法規(guī)制度存在違法成本低、守法執(zhí)法成本高、污染防治責任不明確、環(huán)境健康損害救濟難等問題，使環(huán)境問題得不到及時有效的解決，缺乏可操作性。[6]

(二)地方政府及企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益

自21 世紀以來，中央政府一直堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展道路，否定了片面追求GDP 增長的發(fā)展模式。但還是有不少地方政府為了推動經(jīng)濟增長、擴大財稅收入、趕超完成上級任務等目的，與追求利潤的企業(yè)家形成利益同盟關系，在環(huán)境評估、辦理相關手續(xù)等環(huán)節(jié)放松管理，對企業(yè)的污染行為“睜一只眼、閉一只眼”，做出種種對污染企業(yè)縱容的行為，在很大程度上導致了群體性事件的發(fā)生。

眾多企業(yè)在自身發(fā)展過程中總是想方設法在治理污染方面降低成本，追求自身利益最大化，而忽視了其應該承擔的社會責任。一部分企業(yè)違反相關制度，在未經(jīng)環(huán)保部門審批的情況下擅自選址建設；一部分企業(yè)為了減少成本，節(jié)省開支，一直使用落后的技術裝備，以致廢棄的污染物得不到有效的處理；還有些企業(yè)甚至寧愿放著已經(jīng)配置好的新型環(huán)保設備不用，將未經(jīng)任何處理的廢棄污染物直接排放。這些行為必將嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害當?shù)孛癖姷沫h(huán)境權益，從而引發(fā)企業(yè)與群眾的沖突，一旦問題長期得不到解決，將很有可能會導致環(huán)境型群體性事件發(fā)生。

(三)民眾環(huán)保意識提高與環(huán)保權益受損沖突加劇

1.民眾環(huán)保意識不斷提高。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，居民收入也隨之增加，生活條件普遍得到改善，因此，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，健康美麗的生活環(huán)境成為了廣大群眾的共同追求。在維護生命權的基礎上，人們逐漸將環(huán)境權與健康權也納入了自己的視野，環(huán)保意識與維權意識不斷提高。2012年的江蘇啟東事件中，當?shù)鼐用褚驌耐踝又萍埣瘓F準備修建的排污設施會對他們的生存環(huán)境產(chǎn)生影響，在不斷增強的環(huán)保意識和維權意識的作用下，當?shù)匾徊糠志用裢ㄟ^網(wǎng)絡和媒體號召了數(shù)千名啟東市民集結示威，最終事態(tài)隨啟東政府妥協(xié)，宣布永遠取消有關王子制紙排海工程項目才得以平息。[7]

2.民眾的生存權益受到損害。各種不合格的企業(yè)項目制造的工業(yè)廢水、廢氣、廢料等物中包含的有毒物質(zhì)，嚴重危及到了當?shù)厝罕姷幕旧姝h(huán)境和基本生存權利。浙江東陽事件中，婦女產(chǎn)下死胎、林業(yè)和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)并且無法銷售和食用；廣西梧州市中泰富紙業(yè)環(huán)境污染事件中，水體污染、魚類死亡、農(nóng)業(yè)和水果種植業(yè)遭受巨大損失；陜西鳳翔“血鉛”污染事件中，615 名兒童血鉛中毒，其中，中度和重度中毒者166 名……這些環(huán)境污染影響到了當?shù)鼐用竦恼５纳?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至危及到人們的身體健康，造成長遠的影響，達到了無法挽回的地步。在面對如此的環(huán)境困境時，民眾不得不起來進行抗議，以捍衛(wèi)自己的生存環(huán)境權利！正如德國著名法學家耶林曾說的一樣，權利只有在經(jīng)過與否認、侵害權利的力量持續(xù)不斷地斗爭過程中才顯示其存在，為權利而斗爭是屬于每個人的一種神圣義務。[8]

2.利益訴求渠道不暢。暢通的利益訴求渠道是民眾消除心中不滿、表達利益訴求、維護自身權益的重要途徑。但在現(xiàn)實社會中，這些利益訴求渠道往往存在各種問題。例如，我國的信訪制度對有關部門只有受理權和轉送權，而沒有處理權，從而導致百姓反映的問題無法及時得到解決，累積到一定程度后易爆發(fā)群體性事件。對于一些有關企業(yè)污染問題的村民上訪，政府相關單位工作人員態(tài)度上不重視，解釋不到位，不能做好上訪群眾的思想工作，加上政府的處罰力度不足甚至是不作為，致使這些群眾逐漸對當?shù)卣ツ托模瑥亩扇∑さ姆绞奖磉_訴求和維護自身權益。

(四)公安機關應對機制不健全

1.預警機制不完善。在我國社會化的進程中，群體性事件的不時發(fā)生給我國各級政府帶來了巨大壓力，其中，環(huán)境型群體性事件影響更為嚴重，治理更加困難。首先，我國在處理環(huán)境問題上往往忽略事情的預警階段，沒有足夠認識到環(huán)境污染事件的源頭控制和前端治理的重要性，從而錯過了處理危機的黃金時間，最終只能被動應對。其次，我國各地的預警信息系統(tǒng)不健全，大部分政府部門都缺乏高質(zhì)量、高效率的信息采集系統(tǒng)，收集到的信息往往不真實、不全面，以致不能提出準確的應對方案，影響預期目標的實現(xiàn)。[9]另外，我國涉及環(huán)境型群體性事件的應急預案內(nèi)容相對簡單，可操作性不強，并且未對事件做出針對性的風險評估，預案缺失演練與優(yōu)化，最終難以起到實質(zhì)性的作用。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制缺失。環(huán)境型群體性事件的處置過程一般需要環(huán)保、公安、消防、交通、醫(yī)療等政府職能部門調(diào)動相應的力量，協(xié)調(diào)配合完成處置保障工作。根據(jù)我國《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，各級政府辦公室都應設有應急常設機構。但實際上這個常設機構也只是一個“空殼”，人員、經(jīng)費短缺，工作機制不協(xié)調(diào)，沒有發(fā)揮相應的作用。在處理事故的過程中，公安、消防、交通等部門之間一般沒有協(xié)調(diào)機構，多數(shù)相關部門認為事件的解決主體是公安機關，其他部門相互推諉責任，但最終導致事態(tài)愈發(fā)嚴重。總體來看，我國在處理環(huán)境型群體性事件的過程中，各部門之間還存在各自為政，缺乏辦事高效、運轉協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制的問題。

三、我國環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的防治對策

(一)加強環(huán)保立法，完善環(huán)保法律體系

環(huán)保法律體系的發(fā)展與完善是加強環(huán)境法制建設和環(huán)境管理，減少環(huán)境糾紛的基礎保障。目前，我國現(xiàn)有的環(huán)保法律體系不完善，法律法規(guī)相對空白，缺少應對環(huán)境問題的規(guī)范性文件，嚴重影響我國治理環(huán)境問題的效果。因此，我國必須加強環(huán)保立法工作，完善相關法律體系。根據(jù)2014 年修訂的《環(huán)境保護法》的規(guī)定，修訂相關環(huán)境法律標準，填補部分法律空白，使處理各種環(huán)境型群體性事件有法可依。對我國環(huán)境立法領域中過時、重疊和相互矛盾的內(nèi)容及時進行系統(tǒng)的修改、刪減和整合，并制定與其配套的法律法規(guī)，增強可操作性，以便群眾在維護環(huán)境權益情況下有法可依[10]。按照有關法律強化責任追加制度，對違法引進不符合環(huán)境標準，違法排污企業(yè)，濫用權利干預環(huán)境執(zhí)法工作等行為依法追究其法律責任，并加大處罰力度，為民眾維權提供有利保障。提高環(huán)保部門的監(jiān)管能力，建立系統(tǒng)的長效機制，從環(huán)境型群體性事件的發(fā)生源頭抓起，及時化解社會矛盾糾紛，維護公眾的環(huán)境權益。

(二)樹立正確的政績觀，促進經(jīng)濟生態(tài)和諧發(fā)展

1.強化政府環(huán)保意識，樹立正確的政績觀。黨的十八大提出關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務，要求各級政府必須切實加強環(huán)保思想，樹立正確的政績觀，按照科學發(fā)展觀的要求合理規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展工作，并建立配套措施以加強各級政府的環(huán)保責任。一方面，針對政府工作人員，可以建立一套科學完善的政績考核體系，將環(huán)境保護指標納入政府官員的政績考核項目中，以引起各級政府官員認識到環(huán)保的重要性。另一方面，對政府官員在任時建設的化工項目實行“終身責任制”，促使政府官員高度重視環(huán)境保護工作，擔負起保護環(huán)境、維護群眾利益的責任，減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

2.加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和污染企業(yè)整治。在處置環(huán)境污染問題的過程中，加強環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督和污染企業(yè)的整治是非常重要的。加強環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督，必須要確保環(huán)保部門執(zhí)法的獨立性，進而將環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作落到實處。環(huán)保部門可以制定嚴格詳細的工作記錄表，要求記錄各企業(yè)制造的廢棄物數(shù)量、處理方式、廢物流向，以及周圍空氣、水質(zhì)、土壤的污染指數(shù)是否超標等等，并定期檢查，確保環(huán)境執(zhí)法工作人員執(zhí)法監(jiān)督工作落實到位。實行執(zhí)法信息披露制度，將執(zhí)法工作的流程、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關文件等以一定形式，并建立完善的執(zhí)政人員工作績效考核制度，調(diào)查當?shù)厝罕妼Ω鲌?zhí)政人員工作的滿意度，并將其納入考核范圍，以此監(jiān)督地方政府環(huán)保部門依法履行職責，規(guī)范政府執(zhí)法行為。

加強污染企業(yè)整治，地方政府對于有高污染和高耗能的企業(yè)擴張要進行嚴格控制，加大監(jiān)督審查的力度，并制定一套科學、完整的與環(huán)境檢測、節(jié)能減排、審查和監(jiān)督有關的考核體系。對不符合要求的企業(yè)項目要堅決淘汰，不讓污染源頭進入市場。并且要加大對污染企業(yè)整治的執(zhí)法力度，提高污染企業(yè)的違法成本，全面推進企業(yè)環(huán)保責任意識。

3.健全決策機制，保障民眾參與權。黨的十八大報告中提到，凡是涉及到群眾利益的決策都必須充分聽取群眾們真實的想法意見，凡是損害到群眾切身利益的行為都必須堅決防止以及糾正，在做出關系到群眾環(huán)境權益的公共決策之前，各級政府應該以通俗易懂的語言通過新聞媒介、網(wǎng)絡、通告、免費熱線電話或深入基層群眾中等多個種方式告知群眾，廣泛征求各階層群眾的意見和建議。發(fā)達國家一系列的環(huán)境運動經(jīng)驗已經(jīng)充分表明了公眾參與既是監(jiān)督各級政府部門履行環(huán)境保護職責的重要力量，也是維系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在因素。[11]因此，在環(huán)境問題上，各級政府要確保群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權，可以實行民意測驗、公眾聽證會等制度，使公眾制度化的參與到地方政府日常決策進程中去，并表達自己的意見，進一步完善信息公開制度，及時解決各類環(huán)境矛盾和沖突。

(三)提高企業(yè)社會責任心和環(huán)保意識

1.強化企業(yè)環(huán)保自律意識。根據(jù)我國環(huán)境管理法律法規(guī)的相關要求，對于污染企業(yè)的懲罰，小至繳費、罰款，再至限期整改、停業(yè)整頓，最后大至拆遷、關閉。面對這樣嚴格的責任追究，仍然有部分企業(yè)不顧后果進行污染項目。因此，加強企業(yè)環(huán)保意識對環(huán)境治理至關重要。一是地方政府環(huán)保部門應加大對企業(yè)的監(jiān)督核查力度，制定一系列科學完整的體系機制，如節(jié)能減排指標體系、環(huán)境監(jiān)測體系、審查考核機制等，進而提高企業(yè)環(huán)保意識；二是建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，對涉及到民眾環(huán)境生存權益的規(guī)劃和項目時，充分聽取群眾意見，強化公眾的環(huán)境監(jiān)督力度，督促企業(yè)環(huán)保意識不斷提高；三是對企業(yè)積極開展環(huán)保教育，使企業(yè)明確自己應承擔的環(huán)境保護責任，促使其減少排污活動，進而強化企業(yè)的環(huán)保自律意識。

2.加強企業(yè)環(huán)保文化建設。對于減少環(huán)境問題的發(fā)生，企業(yè)的環(huán)保文化建設工作是不可忽略的。這就要求企業(yè)要將環(huán)保意識融入到企業(yè)文化理論建設中去，平時對企業(yè)干部和職工進行經(jīng)常性的環(huán)境保護教育和環(huán)境道德教育，使企業(yè)工作人員了解本行業(yè)的基本環(huán)境保護知識和技能，形成良好的環(huán)境道德和行為規(guī)范。其次，對企業(yè)工作人員進行環(huán)境保護法制教育，增強企業(yè)工作人員的環(huán)境法制意識，使其意識到自身應該承擔的環(huán)保責任、義務和應該享有權益。最后，企業(yè)以及企業(yè)工作人員必須樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識和灌輸環(huán)保管理的理念，節(jié)約資源，保護環(huán)境，塑造環(huán)保的綠色企業(yè)形象，打造良性循環(huán)的綠色生態(tài)品牌經(jīng)濟。

3.企業(yè)加大環(huán)保投入。治理環(huán)境污染，要求企業(yè)加大環(huán)保投入力度。加大環(huán)保工作的資金投入，可以從生產(chǎn)技術、產(chǎn)品結構、規(guī)劃管理等多方面入手實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排；企業(yè)還可以與相關科研單位及院校進行交流，積極開發(fā)引進清潔生產(chǎn)和污染治理技術，培育相關技術人員；另外，新建的化工項目必須堅持循環(huán)經(jīng)濟路線，采用不生產(chǎn)或少生產(chǎn)廢棄物生產(chǎn)技術，或者使用清潔型的原料和能源進行生產(chǎn)，并配備相關先進的“三廢”除污設備，提高資源、能源利用率，從源頭上減少對環(huán)境的污染和破壞，給周圍群眾提供一個良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。如河北銀生化工有限公司便是環(huán)保企業(yè)的典型代表，該公司近年來不斷加大環(huán)保投入，狠抓節(jié)能減排工作，從2004 年開始，先后投入了300萬余元用于企業(yè)環(huán)境污染治理，最大限度降低了成本和節(jié)約了能源，達到了零排放、無污染。

(四)建立健全環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的預警機制

1.準確掌握環(huán)境問題的情報信息。突發(fā)危機失控的一個重要因素就是信息不真實、不對稱和失控。如果對突發(fā)事件的信息資料掌握地越充分、越真實，預測的準確度也就越高。[12]及時準確地獲取預警性的情報信息，是做出有效決策的前提條件，這也是防治環(huán)境型群體性事件的重要措施之一。首先，建立全方位的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將預警體系擴展到各個領域中，才能及時掌握問題誘因，了解動態(tài)，采取行動。還可以通過網(wǎng)絡、微博、論壇等傳播媒介的相關動態(tài)，及時了解民眾的利益訴求，發(fā)現(xiàn)隱患并予以治理。其次，政府應建立專門的情報信息收集部門，并對其相關成員進行專業(yè)的教育培訓，確保收集的信息及時、準確、全面、有效。最后，收集的信息在經(jīng)過分析研判之后，按事情輕重緩急，嚴重程度，有針對性的建立不同等級的預案。只有這樣，才能做到未動先知、處置主動、有效防范。

2.認真貫徹落實應急處置預案。應急處置預案能夠為群體性事件的處置提供及時、有效、妥善的幫助，并且能在最大的程度上預防以及減少群體性事件造成的損害，維護社會治安秩序。為了有效處置環(huán)境型群體性事件，各地政府和公安機關建立的專業(yè)應急處突隊伍，必須能夠認真貫徹落實應急處置預案，并靈活運用。比如，在事件發(fā)生時，領導干部要在最短的事件內(nèi)作出及時反應，靈活運用環(huán)境型群體性事件的現(xiàn)場指揮戰(zhàn)略；各部門必須嚴格按照指揮命令以及預案規(guī)進行相關活動，并隨時與指揮部以及其他各部門保持聯(lián)系，確保各部門之間的傳導性，有效整合資源；另外，面對緊急情況，專業(yè)應急人員要會靈活處理；在事件結束后，各部門還要總結經(jīng)驗，對預案進行反復調(diào)整和優(yōu)化。

(五)妥善處置環(huán)境污染引發(fā)群體性事件

1.建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。所謂的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，就是指在危機管理的過程中政府內(nèi)部各個部門之間以及政府與社會各組織之間經(jīng)過有效的溝通和信息交流，全力整合資源、共同行動，協(xié)調(diào)有效地處理危機的一種規(guī)律性的運作模式。[13]在處置環(huán)境型群體性事件過程中，成立領導指揮小組和政府、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等多個部門組成的應急隊伍，建立指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、勸導和服務等機制，實現(xiàn)消息資源及時共享，統(tǒng)一指揮、全面聯(lián)動。其中需要強調(diào)的是，公安機關只是解決此類事件矛盾的主要輔助力量，并不是解決問題的主體，它必須在黨委政府的領導下開展應急處突工作。因此，其他相關部門不要存在事不關己的想法，在處置環(huán)境型群體性事件的過程中，每個部門都必須做到“到位”。

2.及時依法處置事件。在實際工作中，處置環(huán)境型群體性事件要堅持兩大原則：一是及時，就是“未發(fā)生，先解決”，“隨發(fā)生，隨處置”。這需要政府部門在展開調(diào)查工作時，信息暢通，嗅覺靈敏，判斷準確，隨時監(jiān)督重點企業(yè)污染治理工作的落實情況和了解群眾的心理動態(tài)變化，做到底數(shù)清、情況明；在事件發(fā)生的第一時間，有關機關應該要快速介入，穩(wěn)定鬧事者的情緒，防止事態(tài)進一步擴大。二是依法，環(huán)境型群體性事件中存在部分民眾的訴求和行為是非理違法的情況，這就要求相關處置者必須堅持依法辦事，對群眾提出的訴求具體分析后，按法律相關規(guī)定解決問題，切不可感情用事，只為了一時的安寧而盲目表態(tài)，給民眾開“空頭支票”。

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