習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想及其對(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新

張德艷

(中共日照市嵐山區(qū)委黨校，山東 日照 276807)

習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想
及其對(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新

張德艷

(中共日照市嵐山區(qū)委黨校，山東 日照 276807)

2014年習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”，這在我們黨的歷史上是首次把從嚴(yán)治黨上升為黨的建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想對(duì)我們黨的建設(shè)在理論、實(shí)踐、機(jī)制方面做出創(chuàng)新。習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”的理論創(chuàng)新是精神“補(bǔ)鈣”論、權(quán)力約束論、反腐到底論、黨員自律性；其實(shí)踐創(chuàng)新體現(xiàn)為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；其機(jī)制創(chuàng)新在創(chuàng)新中央巡視制度，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)機(jī)制。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；腐??；黨建

“從嚴(yán)治黨”是我們黨的一貫方針，從以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，都堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”， 首次將“四個(gè)全面”并提，宣示了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的全新布局。而“全面從嚴(yán)治黨”作為四個(gè)全面中的點(diǎn)睛之筆，也預(yù)示著黨的建設(shè)的新謀劃、新布局，這表明局部性的黨建措施已上升為全局性的黨建戰(zhàn)略方針，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的表現(xiàn)。

一、 習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想提出的背景

(一) 觀世情：國(guó)際環(huán)境的不確定性對(duì)黨提出新挑戰(zhàn)

從國(guó)際上來看，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和社會(huì)信息化進(jìn)程的加劇，世界格局不斷呈現(xiàn)新變化，我國(guó)與國(guó)際世界的聯(lián)系也空前擴(kuò)大，快速發(fā)展的中國(guó)日益成為影響世界的重要因素，國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；另一方面，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，但霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，各種形式的保護(hù)主義頻頻抬頭，西方敵對(duì)勢(shì)力也從未放棄對(duì)我們“西化”、“分化”、“丑化”的戰(zhàn)略圖謀。他們推行歷史虛無主義，對(duì)中國(guó)革命史、新中國(guó)歷史丑化、污蔑，甚至否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定毛澤東，企圖瓦解中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史依據(jù)和思想根基，進(jìn)而推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所說，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

(二) 察國(guó)情：國(guó)內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性對(duì)黨提出新要求

新中國(guó)成立60多年、改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列重大成就，但繼續(xù)深化改革也面臨著來自既得利益集團(tuán)的阻撓，以及多年累積的深層次矛盾和困難，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。人民群眾還有很多不滿意的地方，黨還面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，我們黨要保持清醒頭腦，既要充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好的態(tài)勢(shì)，也要看到各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、曲折性，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

(三)知史情：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全面總結(jié)對(duì)黨提出了新的警示

歷史是最好的老師，一方面我們考察國(guó)外執(zhí)政黨如日本自民黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨等老牌執(zhí)政黨喪失執(zhí)政地位的原因，都與執(zhí)政黨自身建設(shè)的缺失有關(guān)，缺乏治黨的有效措施。尤其是曾經(jīng)與我們同是社會(huì)主義陣營(yíng)的蘇聯(lián)最終亡黨亡國(guó)，其最根本的原因在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部思想混亂，異化變質(zhì)，主動(dòng)放棄了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面從國(guó)內(nèi)看，90多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，成為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，成功地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命建設(shè)和改革道路上取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)黨來說，成功經(jīng)驗(yàn)要運(yùn)用起來，失敗教訓(xùn)永記心中，才能不被歷史淘汰。

(四)明黨情：黨自身狀況的不斷變化對(duì)黨提出新考驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)到全面掌握政權(quán)的轉(zhuǎn)變，黨執(zhí)政 60 多年以來，雖然經(jīng)歷過挫折和失誤，但執(zhí)政的成就有目共睹。現(xiàn)在面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，黨自身還存在一些亟待解決的問題。一些黨員干部和基層黨組織存在突出的問題：有些黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，理想信念淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色等的考驗(yàn)而貪污腐敗；一些黨的組織不能堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，工作渙散軟弱，治黨不嚴(yán)。在黨群關(guān)系方面，有些干部嚴(yán)重脫離群眾，滋生了“四風(fēng)”，嚴(yán)重地影響黨的執(zhí)政形象，極大地削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“全面從嚴(yán)治黨”，是我們黨成功應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的重要保證，是革命黨走向執(zhí)政黨進(jìn)程中直面現(xiàn)實(shí)問題的新舉措。

二、習(xí)近平提出“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的歷程

(一)由習(xí)近平從政之路考察其“從嚴(yán)治黨”發(fā)展軌跡

習(xí)近平“從嚴(yán)治黨”思想由來已久，追尋其從政之路，不難發(fā)現(xiàn)，在每一個(gè)時(shí)期都留下了“踏石留印，抓鐵有痕”的歷史軌跡。習(xí)近平在河北正定工作期間，于1983年主持正定縣委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項(xiàng)規(guī)定》，明確提出，以身作則，不搞不正之風(fēng)。嚴(yán)于律己，清正廉明，不以權(quán)謀私，不搞特殊化。要求一般干部和廣大群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到。對(duì)各種不正之風(fēng)，要堅(jiān)持原則，敢問、敢頂、敢管，敢于碰硬；在福建工作期間，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管黨治黨，推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。從鐵腕清房、出臺(tái)廉政12條，到精簡(jiǎn)“文山會(huì)?！薄⒑輨x公款吃喝玩樂，到率先推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政審批改革、政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府……從廈門到寧德，從福州到福建省委省政府，無論在什么地方什么崗位，習(xí)近平從嚴(yán)管黨治黨的決心和行動(dòng)始終堅(jiān)定有力；后來主政浙江五年，習(xí)近平發(fā)表大約70篇文章論述黨的建設(shè)，涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉及制度建設(shè)等多方面內(nèi)容。2004年他就曾告誡：“現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部，說得頭頭是道，拍腦袋定決策，拍胸脯作保證，但在工作中往往作風(fēng)漂浮，抓而不實(shí)，熱衷于做表面文章。人無壓力輕飄飄，井無壓力不噴油。松松垮垮是要出事的。”2012 年3 月1 日，習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中系統(tǒng)地闡述了保持黨的純潔性的思想，指出要“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶”……要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨……不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[1]。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大將黨的純潔性建設(shè)提高到黨的建設(shè)“主線”地位，在具體部署上，十八大尤其強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。2012年11月15日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。2012年11月17日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”， 并強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”，“執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨”。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，既是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，又體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求。2013 年1 月22 日，在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。2013 年6 月28 日，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上也指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8 600多萬黨員、在一個(gè)13 億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。”[2]2014 年10 月8 日，習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中更是明確提出從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)要求，并指出：“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！盵3]同年12 月，他在視察江蘇工作時(shí)， 提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是黨中央治國(guó)理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署，其中全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)這兩個(gè)輪子有效地轉(zhuǎn)動(dòng)起來，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是最關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。

(二)由“全面”兩字考察習(xí)近平 “從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略深意

我們黨歷來重視從嚴(yán)治黨，但過去談從嚴(yán)治黨，是主要針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的局部要求，到十五大時(shí)形成相對(duì)系統(tǒng)化的黨的建設(shè)的全局性要求， 2014年習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”，這在我們黨的歷史上是首次，把其上升為黨的建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略布局。 “全面從嚴(yán)治黨”，更系統(tǒng)、更具有操作性，其戰(zhàn)略深意體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.既重“問題意識(shí)”，又重“醫(yī)治實(shí)效”。針對(duì)影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求，“八條”開宗明義就談責(zé)任，堅(jiān)決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，這既是對(duì)過去從嚴(yán)治黨流于形式的反思，更是對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的剛性約束以來黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

2.既重思想，又重制度。全面從嚴(yán)治黨既要“治心”也要“治行”。這就要求不但要統(tǒng)一思想，更要從制度上做好保障，要“軟”“硬”兼施，一柔一剛，同向發(fā)力。

3.既重全局，又重要害。全面從嚴(yán)治黨既是關(guān)涉長(zhǎng)遠(yuǎn)全局的戰(zhàn)略要求，也要善于從階段性的特征出發(fā)，善于抓住主要矛盾，所以全面從嚴(yán)治黨從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，八項(xiàng)規(guī)定在細(xì)節(jié)中發(fā)力。隨著轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得階段性成果，從嚴(yán)治黨又進(jìn)到了第二階段，用反腐敗重塑政黨形象，“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”。當(dāng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得了成效，反腐敗成果顯著之時(shí)，如何把這些成果保持下去，其指向都是制度治黨。

4.既重自覺，又重硬性約束。全面從嚴(yán)治黨既要依靠黨員的理性認(rèn)識(shí)、價(jià)值追求和堅(jiān)定的理想信念，充分發(fā)揮黨員的自律力量。同時(shí)又對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面進(jìn)行具體的硬性規(guī)定，并在落實(shí)上嚴(yán)格執(zhí)行，重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正觸及思想、觸動(dòng)靈魂。

5.既重要求，又重規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨是包括無產(chǎn)階級(jí)政黨在內(nèi)的現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在要求，也是執(zhí)政黨建設(shè)應(yīng)遵循的基本規(guī)律，這就要求全面探索客觀實(shí)踐的規(guī)律，按規(guī)律辦事，不斷深化提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

三、習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想內(nèi)涵

(一)抓住“全面從嚴(yán)治黨”關(guān)鍵詞

“全面從嚴(yán)治黨”， 三個(gè)關(guān)鍵詞，即全、嚴(yán)、治；著力在全、關(guān)鍵在嚴(yán)、根本在治。全，講的是路徑，回答的是“如何從嚴(yán)治黨”的問題，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性和整體性。治，講的是任務(wù)，回答的是全面從嚴(yán)治黨“干什么”的問題，治理的是黨肌體上的毒瘤。嚴(yán)，講的是要求，回答的是“怎么治”的問題，要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的措施、嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，體現(xiàn)了黨的建設(shè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。“全面從嚴(yán)治黨”既傳承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著眼新的歷史條件，賦予了“從嚴(yán)治黨”新的時(shí)代內(nèi)涵，提出了更加符合現(xiàn)實(shí)需要的科學(xué)依據(jù)和根本遵循。

(二)“全面從嚴(yán)治黨”內(nèi)涵解析

1.內(nèi)容體系上。全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，縱觀十八大以來黨的建設(shè)的實(shí)踐與舉措，從“八項(xiàng)規(guī)定”到從嚴(yán)整治“四風(fēng)”;從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到反腐倡廉、“老虎、蒼蠅一起打”;從國(guó)家治理現(xiàn)代化、深化黨的建設(shè)制度改革，到全面推進(jìn)依法治國(guó)、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，等等，它是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發(fā)力;它是建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，既把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，又落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化守紀(jì)律、守規(guī)矩;它是自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，既要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，又要層層傳導(dǎo)壓力，全黨動(dòng)手、全黨參與。

2.涵蓋范圍上。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在黨自身。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，各級(jí)黨委和紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨委(黨組) 書記不僅僅要做到“獨(dú)善其身”，還要把本級(jí)黨委班子成員管好。黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)黨組織在尊重黨員主體地位、充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的同時(shí)，還要注意發(fā)揮人民民主對(duì)于從嚴(yán)治黨的推動(dòng)作用，發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)輿論對(duì)從嚴(yán)治黨的監(jiān)督作用，通過順應(yīng)人民群眾的期盼訴求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

3.持續(xù)效力上。全面從嚴(yán)治黨已成為黨的建設(shè)新常態(tài)。正如習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中所說：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功?！俺！薄伴L(zhǎng)”兩個(gè)字道出了全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)性和時(shí)間的長(zhǎng)久性。

4.落實(shí)依據(jù)上。習(xí)近平總書記多次指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”。所以，全面從嚴(yán)治黨既要依據(jù)憲法和法律管黨治黨，也要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這就要求各級(jí)黨組織和黨員、干部不僅要遵守憲法和法律，運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，而且要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。守紀(jì)律、講規(guī)矩要擺在全面從嚴(yán)治黨的首位。

四、習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想對(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新

(一)習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想的理論創(chuàng)新

1.精神“補(bǔ)鈣”論。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，形象地把理想信念比喻為共產(chǎn)黨人精神的“鈣”。他指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”[4]發(fā)展下去，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。此話一語中的，指出當(dāng)前部分黨員干部身上存在的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)理想信念教育，正本清源，夯實(shí)世界觀、價(jià)值觀、人生觀，補(bǔ)足精神食糧，方能增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

2.權(quán)力約束論。從人類歷史看，權(quán)力始終是一把“雙刃劍”，既可以用來為人民謀利益，也可能被濫用來謀取私利，滋生腐敗。列寧指出：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。”當(dāng)前一些地方政府的工作部門常常憑借自身的權(quán)力，肆意擴(kuò)大自身管理的“自由裁量權(quán)”，導(dǎo)致出現(xiàn)“權(quán)力尋租”“權(quán)力庇護(hù)”等現(xiàn)象。頻頻見諸媒體報(bào)端的“小官巨腐”都是鉆了這樣的空子，治理這樣的“權(quán)力任性”，關(guān)鍵在于制度約束。所以，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中嚴(yán)肅指出: “要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵5]這段話表達(dá)了黨的制約權(quán)力的新思想。習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，又講到“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,“籠子”本身要堅(jiān)不可摧、牢不可破。制約權(quán)力的“緊箍咒”也必須管用有效。只有關(guān)在制度籠子里的權(quán)力，才能有規(guī)矩可循，才能有更好作為，才能不負(fù)時(shí)代重托。依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政，通過一系列制度建設(shè)、制度制衡，消弭特權(quán)現(xiàn)象，保障公民的合法權(quán)利、平等權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

3.反腐到底論。黨執(zhí)政以來，對(duì)腐敗問題很重視，但由于長(zhǎng)期失之于軟、失之于寬，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象已成為民眾深惡痛絕的毒瘤。十八大以來，黨中央重拳出擊，以“零容忍”的態(tài)度，決心反腐到底。2014 年，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次會(huì)議上指出，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”[6]。這無疑是給了“反腐只是一陣風(fēng)”等言論一記響亮的耳光。兩年多來，不斷深入的反腐敗斗爭(zhēng)震撼人心?！胺锤L(fēng)暴”刮及黨政軍、人大、政協(xié)、國(guó)企、高校等多個(gè)領(lǐng)域，18萬領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。 “打虎”“拍蠅”之余，“清裸”“追狐”也成為反腐力舉。我們從整肅黨風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”，到鐵腕反腐的“打虎拍蠅”，都昭示了黨反腐倡廉的決心和意志。

4.黨員自律論。十八大以來習(xí)近平總書記用一種全新的理論表達(dá)形式，指明了黨員干部如何自律，清新的語言風(fēng)格，生動(dòng)形象的內(nèi)容表述，對(duì)全面從嚴(yán)治黨和黨員自律的闡述達(dá)到一種新的境界，不經(jīng)意中感化人、教育人和引導(dǎo)人。習(xí)近平總書記指出，黨員、干部一定要自我警省、自我約束、自我克制，把滿足個(gè)人貪欲、一味追求個(gè)人享受視為禍害，自覺做到防微杜漸，努力避免摔大跤，栽跟頭。他要求黨員干部“打鐵還需自身硬”，要以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。自律是黨員嚴(yán)以修身的重要基礎(chǔ)，它屬于德政建設(shè)的范疇，是黨員自珍自省的基礎(chǔ)性工程，黨員必須加強(qiáng)自律，不斷提高自我控制、克制的效果。習(xí)近平總書記的黨員自律論對(duì)黨員干部嚴(yán)以修身具有深遠(yuǎn)意義。

(二)習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想的實(shí)踐創(chuàng)新

1.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是歷次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的傳承，更是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建工作的探索創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，是我們黨創(chuàng)新黨建工作新思路、履行時(shí)代新使命的一次有益探索，是新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的一次成功實(shí)踐，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。2013年4月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局召開會(huì)議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第一批于2013年6月18日啟動(dòng)，活動(dòng)緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在中共全黨深入開展。第二批活動(dòng)于2014年1月開始進(jìn)行，緊緊扭住反對(duì)“四風(fēng)”，從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效。根據(jù)中央統(tǒng)一安排，中央政治局常委在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中分別聯(lián)系一個(gè)縣，習(xí)近平聯(lián)系蘭考縣。2014年10月8日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

不難看出，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一次理論與實(shí)踐的結(jié)合。創(chuàng)新之處在于:

第一，中央高層領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。古人說，“上為之，下效之”，示范表率作用至關(guān)重要。習(xí)近平帶領(lǐng)中央政治局帶頭貫徹落實(shí)，身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，以身作則正官風(fēng)，要求別人做到的自己首先做到。從習(xí)總書記考察入住普通酒店到吃慶豐包子，從親自“掛帥”、啃“骨頭”、涉“險(xiǎn)灘”到深入一線調(diào)研，始終把責(zé)任舉過頭頂、把百姓裝在心中。感慨于當(dāng)年國(guó)共兩黨的不同歷史命運(yùn)，曾有人指出其根本原因就是，共產(chǎn)黨的干部在危難和犧牲面前是“跟我上”，而國(guó)民黨官員卻是“給我上”。中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動(dòng)真格的，是真要解決問題的，從而堅(jiān)定跟進(jìn)的決心和信心。他們具有當(dāng)年“老紅軍”的精神。

第二，在上下互動(dòng)中解決問題?！巴ā眲t上下齊心，“動(dòng)”則形成合力，要想解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，就必須上下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨群、干群溝通“零距離”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！备刹孔黠L(fēng)有哪些問題，群眾心里最清楚；服務(wù)工作有沒有做到位，群眾最有發(fā)言權(quán)。此次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)黨員干部“走千村、進(jìn)萬戶，訪民情、解民憂”，深入基層、撲下身子，體察民情、了解民意。廣大群眾訴求走上“綠色通道”，有話有處說、有冤有處申、有事有人管。

第三，注重落實(shí)，注重實(shí)效。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問題得到了有效的整治，應(yīng)接不暇的會(huì)議評(píng)比少了，公款消費(fèi)的“虛火”降了，服務(wù)群眾能力強(qiáng)了，百姓辦事快了。教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央層面已經(jīng)出臺(tái)19項(xiàng)制度規(guī)定，還有多項(xiàng)制度規(guī)定正在制定之中。建制度、嚴(yán)執(zhí)行，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，大到行政用權(quán)、小到吃住行游都套上了“緊箍咒”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部說，教育實(shí)踐活動(dòng)讓自己心中有了敬畏之心、底線思維，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯變好了，黨的社會(huì)公信力提高了，人民的滿意度大幅上升。

2.“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字托底，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題。從今年4月底開始，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員中開展，各級(jí)同步進(jìn)行。“三嚴(yán)三實(shí)”是全面從嚴(yán)治黨、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，是每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅(jiān)守的黨性底線和立黨準(zhǔn)則?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育不是一個(gè)活動(dòng)，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樗褪菢闼厍逦愣ǔ志玫膶?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是新形勢(shì)下黨性黨風(fēng)教育的深刻創(chuàng)新。

(三)習(xí)近平“全面從嚴(yán)治黨”思想的機(jī)制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新中央巡視制度。巡視制度自古有之，用于維護(hù)君權(quán)，而我黨設(shè)立巡視制度，目的在于自我凈化、監(jiān)督權(quán)力。自黨的十八大以來，中央加大巡視頻率和力度，不斷擴(kuò)大巡視范圍，中央已進(jìn)行了五輪巡視，包括31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、多家央企和高校，實(shí)現(xiàn)了巡視工作全覆蓋；2015年，中央巡視組專字當(dāng)頭，對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視；海外機(jī)構(gòu)也非盲區(qū)，外交部對(duì)駐美國(guó)使館、常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)和駐多倫多總領(lǐng)館等也進(jìn)行了巡視。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)如下：

一是重視巡視的程序化。黨內(nèi)巡視程序的設(shè)計(jì)遵循公開性、獨(dú)立性、及時(shí)性原則。公開性原則包括信息收集的公開化、成果運(yùn)用的公開化、典型案例的公開化。獨(dú)立性原則包括巡視機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、巡視人員工作的獨(dú)立性，中央明令巡視工作費(fèi)用由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。及時(shí)性原則是指巡視工作要有時(shí)限性，對(duì)巡視結(jié)果的運(yùn)用、巡視意見的反饋等都有明確的時(shí)間限制，巡視發(fā)現(xiàn)的案件線索如不及時(shí)核實(shí)，就有泄密的可能性，所以必須有敏銳的時(shí)間意識(shí)。

二是重視巡視的公開透明化。采用了公布電話、電子郵箱、郵政信箱、直接面談等方式，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)案件線索，群眾對(duì)巡視組也抱很大期望，巡視組駐地經(jīng)常人滿為患，這也說明群眾迫切需要一個(gè)溝通機(jī)制，巡視組是一個(gè)平臺(tái)。

三是重視巡視的不固定化。習(xí)近平同志提出“三個(gè)不固定，一次一授權(quán)”，建立中央巡視組組長(zhǎng)庫，實(shí)行巡視組長(zhǎng)不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。

2.創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)機(jī)制。2013年4月19日，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主流商業(yè)網(wǎng)站同步推出“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”。2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通上線，網(wǎng)站首頁顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量再度大幅攀升，日均超過800件。2013年12月24日，公安部開通全國(guó)公安機(jī)關(guān)和民警違紀(jì)違法12389專用舉報(bào)電話和互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，受理信訪舉報(bào)投訴。32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)、330多個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)平臺(tái)也同步開通。官網(wǎng)“正規(guī)軍”的作用凸顯，官網(wǎng)發(fā)力，網(wǎng)民互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)上舉報(bào)正在朝著更加制度化、規(guī)范化的道路前進(jìn)。

[1]習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[J].求是，2012，(6).

[2]習(xí)近平.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[4]習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014：15.

[5]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]． 北京: 學(xué)習(xí)出版社，人民出版社， 2014: 49.

[6]深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志重要講話精神[M]．北京: 中共中央黨校出版社， 2014: 197-198.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2015-08-11

張德艷(1979-)，女，山東臨沂人，講師。

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1008-8520(2015)05-0046-07