以法治思維推動政治文明建設(shè)

安振南，李慶華

(哈爾濱理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150080)

以法治思維推動政治文明建設(shè)

安振南，李慶華

(哈爾濱理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150080)

全面推進(jìn)依法治國作為推動政治文明建設(shè)與政治體制改革的重要措施與方略，已在黨的十八大報告中提出。為了更好更快地完成這一重要戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)我國政治文明建設(shè)，高揚人民民主旗幟，堅定中國特色社會主義道路，我們應(yīng)從我國國情現(xiàn)實出發(fā)，積極培育法治思維與法律意識，與我國現(xiàn)階段政治建設(shè)深入結(jié)合，充分發(fā)揮法治思維與政治文明精神內(nèi)涵的親緣性。通過不斷發(fā)展、運用法治思維持續(xù)推動我國政治文明向更高層次邁進(jìn)。

法治思維；政治文明；依法治國

政治文明建設(shè)是我國事業(yè)發(fā)展與社會進(jìn)步的重要內(nèi)容與目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)[1]。這是我黨60多年寶貴執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為我國建設(shè)事業(yè)與改革發(fā)展指明了方向與道路。黨的十八大提出全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“五位一體”的建設(shè)總體布局。其中，政治建設(shè)在整體布局中重要性突出，因為政治建設(shè)是我黨進(jìn)行治國理政與社會管理的大關(guān)隘處和大著眼點。同時，黨的十八大又提出：法治是治國理政的根本方式；十八屆四中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于全面推行依法治國若干重大問題的決定》。這些標(biāo)志著我黨在新時期新形勢下在更高層次上提出了建設(shè)法治中國的新課題。而法治的內(nèi)核便是民主，這也與政治文明的建設(shè)目標(biāo)殊途同歸。因此，我們必須積極培養(yǎng)內(nèi)在的法治思維，以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，不斷推動社會主義政治文明建設(shè)。

一、 法治思維的內(nèi)涵特征

“法治”乃一外來詞匯，首先由亞里士多德提出并形成了其完整的理論體系。亞氏法治理論影響深遠(yuǎn)，其后形成的法治思想與法治理論都未能超出他的框架。亞里士多德憑借其超凡的法治思維與獨到的政治視角將法治定義為：對良法的普遍遵從。亞氏從兩個維度對法治進(jìn)行了論述：一是良法之治，二是法律至上。其中，良法之治是指法律以及法律的制定應(yīng)當(dāng)合乎人的理性，表現(xiàn)為法律的正義性；法律至上便要求在此良法環(huán)境之下，法律應(yīng)得到普遍的遵從，任何人不得以任何形式逾越法律或凌駕于法律之上，表現(xiàn)為法律的權(quán)威性。亞氏作此論斷，便很自然地將民主政治作為其法治理論之立論基礎(chǔ)，提出善政乃良法之基石。

法治若此，我們便可將法治思維的含義歸納為：人們對法治的精神、理念、原則與要求的思維習(xí)慣和程式，這是對法治的理性認(rèn)知過程[2]。法治思維作為一種理性思維、一種邏輯思維、一種慣性思維以及一種價值取向，它的鮮明特性通常體現(xiàn)在對現(xiàn)實工作的指導(dǎo)上。由此可進(jìn)一步將法治思維的特征總結(jié)為如下幾方面：

1.運用法治思維指導(dǎo)現(xiàn)實工作的終極目標(biāo)是保障公民權(quán)利。在治國理政和推動政治文明發(fā)展的過程中，公民權(quán)利始終都作為前提與目標(biāo)，擺在各項工作的首位。這就需要通過運用法治思維處理具體事務(wù)從而在最大限度上尊重和保障人權(quán)。

2.運用法治思維指導(dǎo)現(xiàn)實工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)權(quán)力行使的合法性。因為法治的本質(zhì)是制約自由裁量權(quán)濫用的一整套程序與規(guī)則[3]，而法治思維又是將法治的精神、理念、原則與要求應(yīng)用于現(xiàn)實工作解決實際問題的過程。是故，在權(quán)力主體行使權(quán)力之時需是以法治思維作為評判標(biāo)準(zhǔn)，判斷此舉是否具備合法性。值得一提的是，合法性并不等同于合法律性。合法律性僅僅表現(xiàn)為不逾越法律本身的規(guī)定，然而法律存在良法與惡法之分，若惡法大行其道，綁架公權(quán)力，那么社會亦將墮入萬劫不復(fù)的深淵。與此不同的是合法性指權(quán)力在行使過程中，公眾對此的接受性與接受程度，此必以良法善治作為大環(huán)境。由此觀之，合法律性當(dāng)寓于合法性之中。

3.運用法治思維指導(dǎo)現(xiàn)實工作的具體措施是嚴(yán)格公正執(zhí)法。法治思維的充分運作最為直接也是最為顯著的效果便是促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，增強法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，推動民主法治。這作為法治思維的特點同時更是法治思維的精髓所在。

二、法治思維與政治文明的邏輯關(guān)系

法治實為現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，同時更是政治文明建設(shè)的最根本保障。法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要組成部分，政治文明建設(shè)也始終要在法治的大框架下進(jìn)行。二者相輔相成，共同進(jìn)退，互為依托，不可偏廢。所以培育和建立法治思維對于政治文明建設(shè)的偉大事業(yè)是至關(guān)重要的。

法治思維通常存在以下三個維度。一是法治思維乃權(quán)力思維。法治的根本目的是限制公權(quán)力濫用，保護(hù)公民利益。法的全部運行過程都是圍繞此目的進(jìn)行的。法治思維體現(xiàn)為一種權(quán)力思維，要求權(quán)力在行使的全部過程中都要積極維護(hù)公民的各項權(quán)利，堅決杜絕對公民合法權(quán)益的損害。由于種種原因，權(quán)力主體在行使權(quán)力之時，往往以一種管制思維或控制思維代替這種法治思維和權(quán)力思維。將提升管理效能作為工作出發(fā)點，從而忽視對公民人權(quán)的保障。這種本末倒置的情況實際上是一種法治意識淡薄，政治素養(yǎng)匱乏的表現(xiàn)。依法治國，依法行政，就是要全面提升法治思維與權(quán)力思維。政府在履行行政職能之時能夠以憲法及各項法律為準(zhǔn)則，切實保障公民各項合法權(quán)益不受侵害。協(xié)調(diào)國家權(quán)力與公民權(quán)利。實現(xiàn)社會權(quán)利與義務(wù)的雙向平衡發(fā)展。二是法治思維為規(guī)則思維。法律的產(chǎn)生既是由一套完整的規(guī)則組合拼湊而成。法治思維是一種以憲法和法律為基礎(chǔ)產(chǎn)生的思維方式，具體表現(xiàn)為一種規(guī)則意識與規(guī)則思維。也就是對于各種規(guī)章制度、法律法規(guī)的遵守與執(zhí)行的意識，法治思維與法治意識是其精神基礎(chǔ)與思想淵源。在法治思維與法治觀念中，規(guī)則思維是最為重要的落腳點與歸結(jié)點。三是法治思維是底線思維。法治思維強調(diào)尊重憲法在國家治理與社會管理中的至高無上地位，尊重法律尊嚴(yán)。在指導(dǎo)現(xiàn)實工作與解決實際問題時，法治思維要求應(yīng)符合憲法及相關(guān)法律的精神、原則、規(guī)范及邏輯。要做到合憲而不違憲，合法而不違法。無論是政府職能部門亦或是社會公民個體都要以憲法及法律作為行動底線，不予觸及。培育法治意識，強化底線思維。

通過對法治思維的幾個維度進(jìn)一步考察，可見法治思維與政治文明的邏輯關(guān)系。

1.法治思維體現(xiàn)著政治文明的精神內(nèi)涵。法治思維與政治文明可謂異曲同工，殊途同歸。在現(xiàn)代政治文明當(dāng)中，法治作為一種治國方略遵循良法體系，保障公民權(quán)利，被大多數(shù)社會成員和國家權(quán)力主體所接受，以法律為主導(dǎo)構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)，形成有序化的社會管理模式[4]。從而，法治思維便可充分體現(xiàn)為民主、自由、平等、正義、理性、秩序、合法性與可接受性。那么，法治的內(nèi)核與法治思維的實現(xiàn)方式就是民主政治。這與政治文明的建設(shè)目標(biāo)與前進(jìn)方向相一致。法治思維與政治文明的價值追求與精神內(nèi)涵是高度統(tǒng)一的。

2.法治思維遵循著政治文明的基本原則?，F(xiàn)代政治文明建設(shè)以建立有限政府，制約權(quán)力為原則。政府的權(quán)力過于集中、龐大便會造成公權(quán)力濫用、與民爭利等不良現(xiàn)象，對于民眾來說決非益事。如此一來，便需要對權(quán)力進(jìn)行限制，這是以亞里士多德為主的眾多政治學(xué)家所共同倡導(dǎo)的，同時亦為當(dāng)今各國所共同遵循的政治文明建設(shè)的基本原則。一個國家的基本政治制度、政治組織形式與政治建設(shè)走向必然要寫入憲法這部根本大法中。因此，限制權(quán)力就是要限制政府行使憲法所沒有授予或者禁止的權(quán)力，即便是憲法授予的權(quán)力政府亦不可濫用，必須切實對憲法所規(guī)定的公民權(quán)利進(jìn)行保障。政治文明建設(shè)之基本原則也是法治思維所一直遵循的，即按照民主標(biāo)準(zhǔn)與法定程序來配置權(quán)力資源，約束權(quán)力行使主體，制約權(quán)力運行過程，監(jiān)控權(quán)力運行效益 ，以防止和糾正權(quán)力運行的紊亂與偏誤，協(xié)調(diào)國家權(quán)力與人民權(quán)利之間的關(guān)系，避免以權(quán)力損害權(quán)利、將權(quán)力凌駕于權(quán)利之上的倒置現(xiàn)象，保證國家權(quán)力運行的人民性、民主性、合理性與公平性，真正實現(xiàn)主權(quán)在民的最高價值[5]。

3.法治思維承載著政治文明的運行基礎(chǔ)。政治文明圍繞政治民主化進(jìn)行建設(shè)，其運行基礎(chǔ)也是以民主制度的建立與民主政治的完善為目標(biāo)而建立的,民主政治無法脫離法律而獨立運作。因此，政治文明的建設(shè)與民主政治的實現(xiàn)便是這種政治逐步民主化、制度化和法律化的過程，這一過程最基本的實現(xiàn)方式便是以法治的思維通過法治手段來實現(xiàn)。民主政治相較于獨裁、專制與寡頭政治，其具備更加充分的合法性，也更易于為民眾所接受。這種合法性與可接受性必須由法律形式通過法治思維體現(xiàn)出來。當(dāng)合法性與可接受性在政治生活中表現(xiàn)為政治文明發(fā)展進(jìn)步時，其運行的基礎(chǔ)就是由更為普遍的法治思維來承載的。

4.法治思維提供著政治文明的實現(xiàn)途徑。在人權(quán)、民主、平等、自由等政治文明建設(shè)目標(biāo)與價值追求上，法治思維能充分體現(xiàn)政治文明的精神內(nèi)涵。政治文明建設(shè)勢必要在良法的框架之下進(jìn)行，若法律的設(shè)立僅僅是為了保障少數(shù)人或少數(shù)階層利益，那么政治文明便無從談起。相反，政治文明的建設(shè)目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)便是良法善治。法治是通往民主的橋梁，法治思維是實現(xiàn)政治文明的途徑。遵從憲法的無上權(quán)威，框定社會中每一個公民與集體的活動范圍，消除暴政與專權(quán)，公民權(quán)利與集體利益得以兼顧，從而推動政治文明的不斷發(fā)展。若是以人治代替法治，這一切都將化為烏有，而且很大程度上會造成政治文明發(fā)展的大退步。公權(quán)力的行使目的如果是為少數(shù)人及少數(shù)階層的利益服務(wù)，法律也將名存實亡，對于人權(quán)與正義的保障不具備任何意義。從正反兩方面看，法治都是實現(xiàn)民主、自由、人權(quán)、公正的不二法門。培育建立良好的法治思維對于政治文明的進(jìn)步與發(fā)展將起到至關(guān)重要的引領(lǐng)促進(jìn)作用。法治及法治思維對于實現(xiàn)政治文明發(fā)展的巨大功用豈可不慮！

三、 法治思維推動政治文明建設(shè)的實現(xiàn)途徑

1.遵從憲法的絕對權(quán)威。憲法是一個國家的根本大法，它具有至高無上的地位。它在國家的正常運行及各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展之中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。憲法維護(hù)國家政權(quán)、社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，保障公民人權(quán)、人民利益，是全社會各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步的最根本保證。在憲法的指導(dǎo)與框架下，積極培育法治思維，建立法治意識。切實推行依法治國，依法行政，促進(jìn)政治文明發(fā)展。然而，我國舊時的政治模式乃封建集權(quán)，又綿延數(shù)千年不絕。在治國理政方面，當(dāng)時的人治與如今的法治相去遠(yuǎn)矣，它們所秉承的精神內(nèi)核也大相徑庭。誠然，在兩千多年前我國就已經(jīng)出現(xiàn)了“法家”，從衛(wèi)鞅到韓非子，法家的主張雖不斷發(fā)展變化，但其所議之“法”終是法令，是為君王統(tǒng)治服務(wù)的“王法”，并非現(xiàn)代法治理念中保障公民個人權(quán)益的“約法”。在如此“王法”與人治的基礎(chǔ)上極易出現(xiàn)暴君與暴政，法令也就淪為了維護(hù)暴君與暴政的工具。因此，法家思想并沒有演變出現(xiàn)代法治。這些都對當(dāng)下的法治建設(shè)與法治思想培育產(chǎn)生了影響。若要擺脫這些負(fù)面影響，培育現(xiàn)代法治思維仍有一段路要走。但是，即便如此，這種政治模式與社會結(jié)構(gòu)也不是真的一無是處，或?qū)Ψㄖ嗡季S培育與政治文明建設(shè)起不到半點有益的作用。在舊時的權(quán)力格局中，一直強調(diào)“君權(quán)神授”，即權(quán)力并非憑空產(chǎn)生或由武力相爭而來，權(quán)力需要由更高級的意志形式授權(quán)產(chǎn)生，對權(quán)力的行使便是“奉天承運”或“替天行道”。這種思想的背后雖有統(tǒng)治者狹隘的政治考量，但卻包含著比較廣泛的“合法性”思維，即“法統(tǒng)”思想。此中雖然較為缺乏理性與公正，但卻包含著制度性、有序性與規(guī)范性，這也正是現(xiàn)代法治所強調(diào)的。在遵從憲法等法律法規(guī)，培育法治思維的過程中，應(yīng)當(dāng)對這部分原則加以辯證吸收，以期對我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.推動制度的改革創(chuàng)新。制度改革創(chuàng)新是指在法律框架內(nèi)，以法治思維為指導(dǎo)對現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善與更新，或創(chuàng)造制定出以往沒有的制度。政治制度可以充分體現(xiàn)政治文明建設(shè)的現(xiàn)實狀況，它是政治文明在法律層面上以制度為形式的展現(xiàn)。政治制度的制定與施行是法治思維以法律法規(guī)為平臺，以體現(xiàn)政治文明建設(shè)成果與權(quán)力主體意志。政治制度的創(chuàng)新必然以保障公民權(quán)益，限制公權(quán)濫用，調(diào)節(jié)公民權(quán)利與國家權(quán)力為目的。制度可以進(jìn)一步以效率性、穩(wěn)定性將權(quán)力這頭“怪獸”關(guān)入法律的“籠子”之中，從而鞏固政治文明建設(shè)成果，規(guī)范政治文明建設(shè)原則。就我國目前政治文明的建設(shè)實踐與建設(shè)需求而言，實現(xiàn)政治制度創(chuàng)新可分兩步走：其一,以形成完備制度體系為目的，對制度進(jìn)行完善與構(gòu)建；其二，賦予政治制度規(guī)范性、全面性、持久性。如范進(jìn)學(xué)先生所說：“使制度安排凝結(jié)著正義法治價值”。

3.豐富優(yōu)秀的政治文化。無論德治、人治或是法治，均需要有特定的政治文化與政治土壤對其進(jìn)行滋潤。從我國歷史總體研究來說，德治與人治都與現(xiàn)代政治文明下的法治相去甚遠(yuǎn)。是故，產(chǎn)生法治的政治土壤勢必要優(yōu)于產(chǎn)生德治與人治的政治土壤，而法治的政治文化也要高于其他二者的政治文化。人治與德治及其背后的政治文化都產(chǎn)生于我國舊時的以儒家思想體系為整體支撐的社會結(jié)構(gòu)與政治格局之中。此二者較之于法治文化缺乏理性思辨、公平意識、人文關(guān)懷與民主思想。那么，應(yīng)當(dāng)如何營造、豐富優(yōu)秀的政治文化呢？作為法治思維與民主政治共同追求的理性思維，應(yīng)該首先被提倡?？梢酝ㄟ^不斷地學(xué)習(xí)與思考進(jìn)而增進(jìn)人的人道精神、人文素養(yǎng)與理性思維。其次，需要結(jié)合我國本土的政治文化，改良固有的政治土壤，使其更加符合現(xiàn)代政治思維與政治文明發(fā)展的需要。借鑒吸收政治遺產(chǎn)學(xué)習(xí)改造利用，如孟子的“民貴君輕”思想，張釋之的“執(zhí)法不阿”主張都是其中的優(yōu)秀代表。如何使本國優(yōu)秀的政治文化為當(dāng)下政治文明建設(shè)服務(wù)呢？這便需要將法治思維與政治智慧相契合。重視政治力量自上而下的作用，把握政治局勢中的現(xiàn)實實質(zhì)正義。將法治思維穿插其中，實現(xiàn)傳統(tǒng)政治文化的與時俱進(jìn)，推動政治文明建設(shè)。

4.拓寬法治的參與渠道。提高法治參與的廣泛性與民主性，須是建立一個公民普遍參與，深入研討的機制。立法當(dāng)從各個渠道與機制反映民意。公民參與立法符合現(xiàn)代政治民主化精神，且自由民主的立法模式亦日趨民主化。民眾通過各種渠道與方式參與到立法實際過程是民主立法的要求。民眾在此過程之中可自由發(fā)聲，提出意見建議，表達(dá)利益訴求。國家的一切權(quán)力歸人民所有，人民可在法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)，通過各種方式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化及社會事務(wù)。在“十八大”報告中也有相關(guān)內(nèi)容，要求進(jìn)一步傾聽民意、體察民情，健全完善人民民主制度。

[1]吳麗萍.十六大到十八大：中國特色社會主義的新發(fā)展[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2014:8.

[2]韓春暉.論法治思維[J].行政法學(xué)研究，2013,(3).

[3]于麗.依法治國與政治文明[J].理論學(xué)習(xí)，2004,(1).

[4]李龍.依法治國方略實施問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1999:37.

[5]何士青.論政治文明建設(shè)[J].江漢論壇，2003，(1).

[責(zé)任編輯：王詠梅]

2015-07-20

安振南(1987-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生。

D920.0

A

1008-8520(2015)05-0017-04