新形勢(shì)下深化檢務(wù)公開(kāi)的路徑選擇*

李 麗，譚衛(wèi)華，汪 娟

(1.湖南省人民檢察院，湖南 長(zhǎng)沙410001；2.瀘溪縣人民檢察院，湖南 瀘溪416100；3.湘陰縣人民檢察院，湖南 湘陰414600)

一、拓寬檢務(wù)公開(kāi)范圍

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，依法、全面、及時(shí)、規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，強(qiáng)化檢務(wù)公開(kāi)效果，不斷提升檢察執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

(一)堅(jiān)持以公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)政務(wù)性事項(xiàng)為基礎(chǔ)，確保檢察事務(wù)公開(kāi)透明。公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)政務(wù)性事項(xiàng)是深化檢務(wù)公開(kāi)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)檢察工作公開(kāi)透明的重要保證。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)政務(wù)性事項(xiàng)為補(bǔ)充，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)與依法履職深度融合。公開(kāi)檢察工作紀(jì)律、檢察職業(yè)道德、辦案工作流程，實(shí)名舉報(bào)檢察人員違法違紀(jì)行為的處理情況和結(jié)果。公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案所依據(jù)的法律法規(guī)、司法解釋以及內(nèi)部規(guī)范性文件。公開(kāi)指導(dǎo)性案例和典型案例。公開(kāi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)情況，人民檢察院的性質(zhì)、職權(quán)和職能部門(mén)主要職責(zé)、工作流程圖等信息。公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)情況，機(jī)關(guān)黨建工作活動(dòng)動(dòng)態(tài)，檢察工作新聞動(dòng)態(tài)，人民監(jiān)督員姓名等基本情況，人民監(jiān)督員監(jiān)督案件辦理情況，人民監(jiān)督員同意撤案、不起訴的理由和相關(guān)依據(jù)。

(二)堅(jiān)持以檢察權(quán)運(yùn)行工作流程為關(guān)鍵，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)要向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)檢察職能、執(zhí)法依據(jù)、案件流程和法律文書(shū)，重點(diǎn)公開(kāi)檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法理由等信息，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容從檢察職能公開(kāi)向檢察權(quán)運(yùn)行公開(kāi)、從執(zhí)法結(jié)果靜態(tài)公開(kāi)向執(zhí)法過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。建立保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機(jī)制，充分告知實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。業(yè)務(wù)部門(mén)在偵查、審查批捕、審查起訴等各檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，依法對(duì)訴訟參與人進(jìn)行義務(wù)告知。監(jiān)所檢察部門(mén)依法履行監(jiān)所檢察職能，及時(shí)向被監(jiān)管人員、監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行義務(wù)告知。告知應(yīng)在法定期限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行，告知的內(nèi)容要通過(guò)辦案筆錄、訴訟文書(shū)、工作文書(shū)等予以明確記載。公開(kāi)偵查監(jiān)督工作流程、辦案期限、權(quán)利義務(wù)告知，立案監(jiān)督情況，羈押必要性審查，不捕說(shuō)理事項(xiàng)等。公開(kāi)對(duì)犯罪嫌疑人延長(zhǎng)羈押期限、變更強(qiáng)制措施的辦理情況、理由和相關(guān)依據(jù)。公開(kāi)公訴工作流程、辦案期限、權(quán)利義務(wù)告知，提起公訴的本地區(qū)有重大影響的職務(wù)犯罪案件。公開(kāi)反貪污賄賂工作流程、辦案期限、權(quán)利義務(wù)告知以及立案標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)查辦貪污賄賂犯罪工作重大部署、有較大社會(huì)影響案件辦理進(jìn)展和結(jié)果情況。公開(kāi)反瀆職侵權(quán)工作流程、辦案期限、權(quán)利義務(wù)告知、立案標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)監(jiān)所檢察工作流程、辦案期限、權(quán)力義務(wù)告知。公開(kāi)民事行政檢察工作流程、辦案期限、權(quán)利義務(wù)告知。公開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)、工作流程等規(guī)范性文件，預(yù)防職務(wù)犯罪工作重大部署，警示、宣傳教育信息情況，區(qū)域性或系統(tǒng)性專題預(yù)防調(diào)查報(bào)告。公開(kāi)控告申訴工作流程、辦理期限，檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴復(fù)查賠償案件的管轄范圍、受理?xiàng)l件、立案要求等。

(三)堅(jiān)持以公開(kāi)執(zhí)法辦案信息為重點(diǎn)，提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。公開(kāi)執(zhí)法辦案信息，不僅是保障人民群眾參與司法的必然要求，而且也是深化檢務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。把嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法作為深化檢務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)與強(qiáng)化自身監(jiān)督同步深化。檢察機(jī)關(guān)要從線索管理開(kāi)始，全面規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為，實(shí)現(xiàn)全部案件線索由案件管理中心進(jìn)行集中管理、分級(jí)評(píng)估、重點(diǎn)督辦。公開(kāi)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)執(zhí)行逮捕犯罪嫌疑人、撤案、不起訴報(bào)上級(jí)院決定和訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像的辦案信息。重點(diǎn)公開(kāi)不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴等終結(jié)性法律文書(shū)。通過(guò)規(guī)范辦案流程，及時(shí)向當(dāng)事人公開(kāi)檢察人員落實(shí)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，收集、審查和運(yùn)用證據(jù)的全過(guò)程。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，盡快出臺(tái)《檢察機(jī)關(guān)審查逮捕辦案細(xì)則》、《檢察機(jī)關(guān)審查起訴辦案細(xì)則》等規(guī)范性文件，促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)建立公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)機(jī)制，主動(dòng)或依當(dāng)事人、其他相關(guān)人員(部門(mén))的申請(qǐng)組織開(kāi)展審查、公開(kāi)答復(fù)，必要時(shí)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)。加強(qiáng)對(duì)決定不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償決定書(shū)、變更強(qiáng)制措施和改變?cè)瓕彶殍b定結(jié)論等法律文書(shū)的說(shuō)理。

二、豐富檢務(wù)公開(kāi)形式

(一)依托互聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、LED 顯示屏、案管大廳，建立檢務(wù)公開(kāi)主陣地。各地要設(shè)立檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站，建立案件程序性信息同步網(wǎng)絡(luò)查詢、舉報(bào)申訴線索受理和流轉(zhuǎn)、法律咨詢、民意收集和反饋等在線服務(wù)系統(tǒng)。及時(shí)向公眾公開(kāi)有關(guān)工作信息和案件辦理情況，為社會(huì)公眾更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供服務(wù)。開(kāi)辟專門(mén)專欄接受社會(huì)公眾對(duì)檢察人員違紀(jì)違法行為的控告、舉報(bào)和投訴，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。設(shè)立官方微博，對(duì)外發(fā)布檢察要聞、動(dòng)態(tài)信息等社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作，社會(huì)重大影響案件進(jìn)展情況等。利用LED 顯示屏，滾動(dòng)宣傳檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息、開(kāi)庭公告、宣傳標(biāo)語(yǔ)等。建設(shè)案管大廳作為綜合性受理接待中心，集案件辦理情況查詢、業(yè)務(wù)咨詢、控申接待、律師會(huì)見(jiàn)閱卷、檢察長(zhǎng)接訪等職能于一身，為有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及符合條件的其他單位和個(gè)人提供行賄犯罪檔案查詢，為群眾提供查詢、咨詢。利用手機(jī)短信、微信、電子觸摸屏等宣傳檢察工作，定期向人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員等特定群體發(fā)送檢察工作信息。

(二)完善新聞發(fā)言人制度和設(shè)立檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人專職化，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)通告、發(fā)布有關(guān)重大案件的辦理進(jìn)展情況，答復(fù)當(dāng)事人和有關(guān)部門(mén)提出的相關(guān)問(wèn)題。定期或不定期地發(fā)布新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)，設(shè)立檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室開(kāi)通微博，開(kāi)設(shè)官方微信公眾平臺(tái)和檢察官實(shí)名微博，利用覆蓋轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的檢察工作聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)檢察職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接訪，切實(shí)解決農(nóng)村群眾控告、申訴難的問(wèn)題。加強(qiáng)與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社等媒體的溝通聯(lián)系，通過(guò)檢察長(zhǎng)訪談等形式，及時(shí)公布檢察工作情況，通報(bào)重大案件辦理情況。

(三)推行“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。圍繞社會(huì)公眾關(guān)切和新媒體運(yùn)用，不斷創(chuàng)新檢察開(kāi)放日活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、方式和方法、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)召開(kāi)檢務(wù)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)申訴處理結(jié)果有較大爭(zhēng)議的案件，重信重訪案件，存在較大爭(zhēng)議且具有較大社會(huì)影響的擬不起訴、擬撤銷案件，申請(qǐng)人不服檢察機(jī)關(guān)作出的不予公開(kāi)決定等實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。整合各部門(mén)的業(yè)務(wù)宣傳活動(dòng)，形成以控告申訴部門(mén)牽頭，反貪局、反瀆局、民行處、偵監(jiān)處、公訴處等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的宣傳格局，利用檢察宣傳周，讓社會(huì)公眾多角度地了解檢察工作職能，擴(kuò)大檢察工作的影響力和知曉度。

(四)深化人民監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。不斷拓寬人民監(jiān)督員了解、監(jiān)督檢察工作的方式和渠道，拓展聯(lián)絡(luò)渠道，通過(guò)重大事項(xiàng)報(bào)告、旁聽(tīng)人代會(huì)政協(xié)會(huì)、辦理答復(fù)人大代表議案和政協(xié)委員提案等保持經(jīng)常性聯(lián)系，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度，實(shí)現(xiàn)與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。完善檢察長(zhǎng)定期向人大常委會(huì)專題匯報(bào)專項(xiàng)檢察工作情況，主動(dòng)聽(tīng)取工作評(píng)議。堅(jiān)持向社會(huì)各界人士通報(bào)檢察工作、檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

三、完善檢務(wù)公開(kāi)制度

(一)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度。明確檢務(wù)公開(kāi)下的檢察保密范圍，劃清檢務(wù)公開(kāi)與檢察保密的界限，確立檢務(wù)公開(kāi)保密程序，檢務(wù)公開(kāi)工作中的組織紀(jì)律。對(duì)擬公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格審查。切實(shí)加強(qiáng)涉檢輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，對(duì)可能因公開(kāi)引起較大負(fù)面社會(huì)影響的要制定應(yīng)急預(yù)案，防控風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定。

(二)完善民意收集轉(zhuǎn)化反饋機(jī)制。健全檢察工作情況定期通報(bào)制度，通過(guò)搭建平臺(tái)，征求人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的建議和評(píng)價(jià)，對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署、檢察工作的階段性成果、有重大社會(huì)影響案件的辦理情況、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等，及時(shí)向人大、政協(xié)、人民監(jiān)督員和新聞媒體通報(bào)，注意收集社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋。

(三)完善檢務(wù)公開(kāi)考評(píng)機(jī)制。通過(guò)新聞發(fā)言人、檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站等發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，要加大檢察宣傳工作力度。制定本部門(mén)檢務(wù)公開(kāi)細(xì)則，明確應(yīng)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等，明確工作分工和職責(zé)要求，將檢務(wù)公開(kāi)工作納入整體檢察工作績(jī)效考核范圍。

(四)建立督察和責(zé)任追究機(jī)制。把檢務(wù)公開(kāi)工作列入檢務(wù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容，將檢務(wù)公開(kāi)與執(zhí)法辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)案件質(zhì)量考核相結(jié)合，將定期或不定期對(duì)本院執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違反檢務(wù)公開(kāi)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、強(qiáng)化檢務(wù)公開(kāi)保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照工作分工和職責(zé)要求，把深化檢務(wù)公開(kāi)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，整合檢務(wù)公開(kāi)職能，將檢察機(jī)關(guān)目前正在開(kāi)展的事務(wù)性信息公開(kāi)、案件信息公開(kāi)、新聞發(fā)言人、檢察新聞宣傳、代表委員聯(lián)絡(luò)、人民監(jiān)督員等工作有機(jī)整合起來(lái)，打造高效快捷的大檢務(wù)公開(kāi)工作格局，由辦公室統(tǒng)一歸口管理并確定專人負(fù)責(zé)檢務(wù)公開(kāi)工作，積極爭(zhēng)取支持，將檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保檢務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化自身監(jiān)督。嚴(yán)格績(jī)效考核，將檢務(wù)公開(kāi)考評(píng)工作納入年度目標(biāo)任務(wù)考核、工作績(jī)效、黨風(fēng)廉政考核范圍。正確處理檢務(wù)公開(kāi)與檢察保密工作的關(guān)系，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息及時(shí)公開(kāi)，不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)部分予以保密。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)舉報(bào)箱、監(jiān)督舉報(bào)電話等方式，建立群眾監(jiān)督。適時(shí)委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，征求人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。完善民意收集和轉(zhuǎn)化機(jī)制，作出重大工作部署、制定規(guī)范性文件等要公開(kāi)征求律師、專家學(xué)者、代表委員等的意見(jiàn)和建議。

(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各地要著力解決推行檢務(wù)公開(kāi)中遇到的困難和問(wèn)題，把解決問(wèn)題、鞏固成果、推動(dòng)工作、務(wù)求實(shí)效作為深化檢務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障檢務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，要客觀總結(jié)檢務(wù)公開(kāi)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和理論成果。