陳石山
(中共長(zhǎng)沙市委黨校,湖南 長(zhǎng)沙410004)
“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)意義重大;可以進(jìn)一步鞏固我國(guó)同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ);可以沿“一帶一路”逐步形成兩個(gè)輻射,增強(qiáng)我國(guó)對(duì)沿途國(guó)家的影響力;可以形成對(duì)外開(kāi)放新格局,促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;可以促進(jìn)東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)及對(duì)外投資;同時(shí)還是突破美國(guó)對(duì)我國(guó)封鎖的重要措施。
實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略具備很多有利因素:對(duì)沿途國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義,沿途國(guó)家參與愿望總體比較強(qiáng),如目前同意參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的國(guó)家有57 個(gè),東盟十國(guó)全部參加,中亞、西亞國(guó)家基本參加,聯(lián)合國(guó)5 個(gè)常任理事國(guó)中有4 個(gè)國(guó)家同意參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,歐洲大國(guó)(如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙等)都同意參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。
但實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略也會(huì)面臨許多困難,全面分析“一帶一路”戰(zhàn)略面臨困難,采取相應(yīng)的策略,也就變得非常重要。
二戰(zhàn)后,美國(guó)稱(chēng)霸世界的想法從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)為了壓制前蘇聯(lián),對(duì)前蘇聯(lián)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍,并采取一系列措施拖垮前蘇聯(lián),最終加快了前蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)解體后,美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略,把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太,目的就是要牽制中國(guó)。特別是2010 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)超過(guò)日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,美國(guó)壓制中國(guó)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈,圍繞中國(guó)建立了不少軍事基地,利用東海與南海等問(wèn)題,不斷挑起事端,還經(jīng)常唆使越南、馬來(lái)西亞、日本、菲律賓等國(guó)家與中國(guó)發(fā)生摩擦。
我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,美國(guó)更是疑慮重重,擔(dān)心中國(guó)通過(guò)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加對(duì)沿途國(guó)家的影響力及中國(guó)在國(guó)際上的話(huà)語(yǔ)權(quán),而在南海問(wèn)題上生出不少事端來(lái),在南海的軍事實(shí)力不斷加強(qiáng),多次侵略我國(guó)領(lǐng)空,同時(shí)一旦我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的比較順利,美國(guó)可能會(huì)在沿途國(guó)家利用民族矛盾、恐怖勢(shì)力等再次挑起事端,阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施,給“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,印度期望分享“一帶一路”戰(zhàn)略的好處,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)又擔(dān)心,而采取戰(zhàn)略不合作的態(tài)度。印度的戰(zhàn)略不合作主要有三個(gè)理由:一是擔(dān)心被中國(guó)戰(zhàn)略包圍。印度周邊國(guó)家都在“一帶一路”的范疇,如果“一帶一路”沿途國(guó)家都支持中國(guó),印度周邊國(guó)家都成為中國(guó)的支持者,印度擔(dān)心被包圍、被孤立;二是印度把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。印度是亞洲的大國(guó),2014 年,印度人口12.48 億,經(jīng)濟(jì)增速7.3%,創(chuàng)4 年來(lái)最高,軍事實(shí)力僅僅排在美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)之后,印度也一直謀求亞洲的主導(dǎo)者地位、謀求在印度洋的主導(dǎo)者地位,從而把中國(guó)當(dāng)成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者,印度擔(dān)心中國(guó)伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施而愈發(fā)強(qiáng)大,給印度壓力;三是印度擔(dān)心“一帶一路”投資太多而無(wú)法成功。印度擔(dān)心:為保證“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,投資將達(dá)到八萬(wàn)億美元,中國(guó)及“一帶一路”沿途國(guó)家無(wú)法承擔(dān)那么多的投資,導(dǎo)致“一帶一路”戰(zhàn)略失敗,因而不愿意合作。
中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,日本戰(zhàn)略攪局的原因有三:一是日本是美國(guó)的盟國(guó)。二戰(zhàn)后,世界形成了冷戰(zhàn)格局,美國(guó)需要日本這個(gè)橋頭堡,在亞洲與中、蘇、朝等對(duì)抗,而日本也需要借助美國(guó)強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力為自己的復(fù)興保駕護(hù)航,美日同盟由此建立,美國(guó)一直想壓制中國(guó),日本作為美國(guó)的盟國(guó),也一直在美國(guó)的唆使下挑釁中國(guó),“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不符合美國(guó)人的意志,作為美國(guó)的盟國(guó),日本也就成了攪局者。二是日本將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。2014 年日本GDP 大約4.8 萬(wàn)億美元,排名世界第三,軍事實(shí)力世界排名第十,日本也一直謀求亞洲的主導(dǎo)者地位,并把中國(guó)當(dāng)作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)的崛起令日本擔(dān)心、害怕,因此,中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,日本攪局。三是日本在“一帶一路”沿途經(jīng)營(yíng)多年。日本為謀求亞洲的主導(dǎo)者地位,在“一帶一路”沿途國(guó)家長(zhǎng)年經(jīng)營(yíng),2012 年,日本在東盟的投資總額為64 億美元,比2005 年高出近50%,過(guò)去10 年,日本在東南亞地區(qū)的直接投資也超過(guò)600 億美元,是東南亞最大投資國(guó)之一?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施,日本擔(dān)心中國(guó)爭(zhēng)搶其在“一帶一路沿途國(guó)家的市場(chǎng)份額(特別是在東南亞的市場(chǎng)份額),因而反對(duì)我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略。
歷史上,絲綢之路的興衰與俄羅斯、奧斯曼帝國(guó)的興衰密切相連。一帶一路的關(guān)鍵挑戰(zhàn)海上是美國(guó),陸上是俄羅斯。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2015 年1 月1日起正式投入運(yùn)營(yíng),其成員國(guó)包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯。不排除塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在未來(lái)加入的可能性,如果算上吉爾吉斯斯坦,將有3 個(gè)聯(lián)盟成員國(guó)與中國(guó)接壤,其中哈、吉均為中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)家。普京曾表示,經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將成為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎,成為一個(gè)新的世界經(jīng)濟(jì)中心。因此,俄羅斯對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能帶來(lái)的麻煩不只是以其主導(dǎo)的地區(qū)合作組織分化有關(guān)國(guó)家,更在于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的不接軌,不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,與一帶一路理念、體制不兼容。同時(shí)俄羅斯擔(dān)心過(guò)多的中國(guó)人口進(jìn)入其境內(nèi),會(huì)給俄羅斯較大的壓力。
“一帶一路”沿途國(guó)家民族矛盾、宗教勢(shì)力、恐怖主義比較嚴(yán)重,安全形勢(shì)不樂(lè)觀(guān),有的國(guó)家政局不穩(wěn)定,這給“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。
緬甸自1948 年獨(dú)立以來(lái)一直存在多支少數(shù)民族地方武裝,戰(zhàn)事不斷。2015 年2 月9 日,果敢同盟軍在果敢地區(qū)與政府軍爆發(fā)武裝沖突,甚至涉及中國(guó)邊境老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。另外因百姓反對(duì),政府分別于2012 年、2013 年下令擱置中國(guó)投資巨大的萊比塘銅礦項(xiàng)目與密松水電站合作項(xiàng)目。貫穿緬甸的中緬輸油管道的經(jīng)營(yíng)也面臨較大的壓力。
從1947 年8 月印度和巴基斯坦正式分治后,分治矛盾以及民族、宗教、領(lǐng)土等各種矛盾愈益加深,印度和巴基斯坦分別于1947 年10 月、1965年8 月、1971 年12 月圍繞克什米爾邦的歸屬問(wèn)題發(fā)生了三次克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng)。而計(jì)劃中的中巴鐵路貫穿狹長(zhǎng)的巴基斯坦,計(jì)劃中的第三歐亞大陸橋橫貫印巴,風(fēng)險(xiǎn)不少。
自1919 年阿富汗獨(dú)立以來(lái),雖然名義上一直是獨(dú)立國(guó)家,但蘇聯(lián)卻不斷干預(yù)阿富汗的內(nèi)政。冷戰(zhàn)時(shí)期,阿富汗成了美蘇爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),因而一直戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。2001 年10 月7 日,美國(guó)為打擊阿富汗塔利班政權(quán)和“9·11 事件”頭號(hào)嫌疑犯本·拉登及其“基地”組織更是發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。目前,阿富汗成了隨時(shí)可能爆炸的火藥桶。
伊朗與沙特阿拉伯因教派問(wèn)題和土地爭(zhēng)奪原因,一直矛盾不斷,都有將對(duì)方吞沒(méi)的決心。
烏克蘭是北約與俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn),烏克蘭政局的穩(wěn)定問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)時(shí)間成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
“一帶一路”可能給國(guó)內(nèi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面:一是創(chuàng)新動(dòng)力下降。產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)目前許多行業(yè)普遍存在的問(wèn)題,產(chǎn)能過(guò)剩的背景下,企業(yè)要么通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí),要么被淘汰。產(chǎn)能過(guò)剩是轉(zhuǎn)型升級(jí)的好機(jī)會(huì),而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施能給過(guò)剩的產(chǎn)能找到銷(xiāo)路,從而使產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)失去創(chuàng)新的動(dòng)力。二是投資風(fēng)險(xiǎn)增加。國(guó)外投資風(fēng)險(xiǎn)很大,中國(guó)大部分企業(yè)抵御這種風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),“一帶一路”的投資較多,風(fēng)險(xiǎn)較大。三是銀行風(fēng)險(xiǎn)增加。目前我國(guó)銀行呆壞賬比例比較高,銀行風(fēng)險(xiǎn)比較高,“一帶一路”的投資資金如果在回收上出問(wèn)題,最終會(huì)增加銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
從習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略的表述,可以看出中國(guó)實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的。2013年9 月,習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪(fǎng)問(wèn)時(shí)提出,為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,逐步形成區(qū)域大合作。2013 年10 月,在出訪(fǎng)東盟國(guó)家時(shí)又提出,中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作,發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21 世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國(guó)實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的是為加強(qiáng)與沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為防止有關(guān)國(guó)家的懷疑,有關(guān)人員要在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略目的,以消除有關(guān)國(guó)家的疑惑。
為進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略目的在于加強(qiáng)合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì),而不在于發(fā)展盟國(guó),拉伙伴。在具體實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)要堅(jiān)持與域外力量兼容,不排擠大國(guó)。無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家,只要是真誠(chéng)合作,發(fā)展經(jīng)濟(jì),我們就歡迎加入。在亞投行的問(wèn)題上中國(guó)堅(jiān)持了這個(gè)原則,目前愿意加入亞投行的國(guó)家包括聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中的四個(gè)國(guó)家,經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)的國(guó)家有8 個(gè),歐洲國(guó)家有14 個(gè)。中國(guó)的態(tài)度進(jìn)一步表明了中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的目的,也為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施減少了阻力。
俄羅斯是中國(guó)的友好鄰邦,是中國(guó)人民的好朋友,是中國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)往來(lái)國(guó)家,是中國(guó)的重要石油供應(yīng)國(guó),也是“一帶一路”沿途的重要國(guó)家。特別是在美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略,對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略包圍的背景下,發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,可以減少來(lái)自北方的威脅,鞏固北方防線(xiàn),可以建立穩(wěn)定的石油供應(yīng)渠道,保證能源供給,還可以利用俄羅斯強(qiáng)大的軍事技術(shù)與軍事實(shí)力,增強(qiáng)我國(guó)的軍事對(duì)抗能力。發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對(duì)中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有極其重要的意義。
“一帶一路”戰(zhàn)略的起點(diǎn)在中國(guó),終點(diǎn)在歐洲。致力于發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,是中歐雙方的共識(shí)。所謂“全面”,是指雙方的合作全方位、寬領(lǐng)域、多層次,既包括經(jīng)濟(jì)、科技,也包括政治、文化;既有雙邊,也有多邊;既有官方,也有民間。所謂“戰(zhàn)略”,是指雙方的合作具有全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異,不受一時(shí)一事的干擾。所謂“伙伴”,是指雙方的合作是平等、互利、共贏(yíng)的,在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,求大同存小異,努力擴(kuò)大雙方的共同利益。中國(guó)同歐盟致力于發(fā)展這樣一種新型關(guān)系,不僅符合中歐雙方的利益,也有利于地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。“一帶一路”將使歐洲和亞洲之間建立更加便捷的通道。歷史上,亞歐兩個(gè)大陸進(jìn)行貿(mào)易主要就是通過(guò)這兩個(gè)通道,現(xiàn)代意義上重建“一帶一路”,毫無(wú)疑問(wèn)將提高雙方互通互聯(lián)的效率,為貿(mào)易投資提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。從而使兩個(gè)大陸現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)主體能夠?qū)崿F(xiàn)更多的比較利益。貿(mào)易的規(guī)模也肯定會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的便利化、交通運(yùn)輸成本的下降而不斷加大。建立與歐洲的新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施尤為重要。
共商,就是集思廣益,好事大家商量著辦,使“一帶一路”建設(shè)兼顧雙方利益,體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意。共建,就是各施所長(zhǎng),各盡所能,把雙方優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來(lái),聚沙成塔,積水成淵,持之以恒加以推進(jìn)。共享,就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及沿途國(guó)家和人民,打造利益共同體和命運(yùn)共同體。共擔(dān),就是共同分擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持共商、共建、共享、共擔(dān)原則對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施非常重要:一是可以進(jìn)一步表明中國(guó)實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的,減少有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略猜忌,減少“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的阻力;二是可以減少與沿途國(guó)家的摩擦?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必定會(huì)遇到與沿途國(guó)家部分利益團(tuán)體的利益沖突,堅(jiān)持共商、共建、共享、共擔(dān)原則,讓沿途國(guó)家參與進(jìn)來(lái),可以減少、化解許多矛盾,減少與沿途國(guó)家的摩擦。三是可以減輕投資壓力與投資風(fēng)險(xiǎn)?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要大量資金,單靠中國(guó)一家投資,中國(guó)承受不了,也沒(méi)必要,堅(jiān)持共商、共建、共享、共擔(dān)原則,可以減輕投資壓力與投資風(fēng)險(xiǎn)。
“一帶一路”沿途有許多經(jīng)濟(jì)合作組織,我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,必須與當(dāng)?shù)匾延械暮献骺蚣芗嫒?。如俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦共同簽訂的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》(EAEC),《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》人口1.7 億,將在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家范圍內(nèi)形成一個(gè)巨大的共同市場(chǎng),該市場(chǎng)將成為新型強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。而我國(guó)實(shí)施的“一帶一路”都要經(jīng)過(guò)這些國(guó)家,那么我們實(shí)施“一帶一路”的規(guī)則就必須與《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》兼容,要不然,俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦就不會(huì)贊同我們實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。同樣“一帶一路”沿途還有“東盟10+1”、亞太經(jīng)合組織(APCE)等經(jīng)濟(jì)合作組織,我們實(shí)施“一帶一路”的規(guī)則就必須與這些組織的規(guī)則兼容,從而保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
對(duì)外投資企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí):要高度重視國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估研究,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在制度設(shè)計(jì)上,企業(yè)應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范部門(mén),賦予其相應(yīng)管理職能,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控和評(píng)估,有效地預(yù)控、規(guī)避、減少和轉(zhuǎn)移政治風(fēng)險(xiǎn);要實(shí)施“本土化戰(zhàn)略”,以降低東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)度,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力;要利用海外投資保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)移和分散政治風(fēng)險(xiǎn);要加快培育國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才。海外投資是一項(xiàng)復(fù)雜的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不僅要求經(jīng)營(yíng)者通曉國(guó)際投資、金融、貿(mào)易等必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí),熟悉國(guó)際慣例環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng),還要求對(duì)東道國(guó)的歷史、文化背景、政治環(huán)境、法律制度、經(jīng)濟(jì)情況有一定的了解,并具備較強(qiáng)的管理技能,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的跨文化交流能力的高端人才,從而增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)海外投資的競(jìng)爭(zhēng)力。
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