網(wǎng)絡信息傳播失控及其政府應對

謝麗威

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

互聯(lián)網(wǎng)的普及與應用，加快了信息傳播的速度、拓寬了信息傳播的廣度、帶了信息傳播技術(shù)的變革，網(wǎng)絡已成為人們獲取信息、傳遞信息的主渠道。截止2014 年12 月，我國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達到6.49 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，網(wǎng)民中手機上網(wǎng)用戶數(shù)量驚人，占比高達85.8%，成為網(wǎng)絡信息接受和傳播的中流砥柱。隨著信息爆炸的沖擊，網(wǎng)絡信息傳播一方面給人們帶來了閱讀、儲存、交流的便利，另一方面由于網(wǎng)絡信息具有傳播快、范圍寬、自由度高等特點，亦產(chǎn)生了信息失真、垃圾泛濫、傳播失控等負面影響。網(wǎng)絡信息傳播失控危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定、危及政治文化安全、危及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展秩序、危及網(wǎng)民個人利益，為此，政府應對于網(wǎng)絡信息傳播肩負起引導和監(jiān)管的責任，努力提升網(wǎng)絡信息傳播的管理能力，從而使其朝著有益于科學決策、社會和諧、文化健康、安定團結(jié)的方向發(fā)展。

一、網(wǎng)絡信息傳播失控的現(xiàn)實危害

(一)網(wǎng)絡信息傳播失控危及政治文化安全

網(wǎng)絡信息傳播模式讓網(wǎng)民獲得更多的政治話語權(quán)，使政治參與主體在相對寬松的虛擬社會里感受到政治參與的滿足，與此同時，也給別有用心之人留下可趁之機，致使不實信息、蠱惑言論、國家機密借助網(wǎng)絡渠道進行傳播，如果不加以必要的干預和控制，網(wǎng)絡信息傳播失控將會對政治環(huán)境和政治安全產(chǎn)生多重影響和較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡虛假信息傳播引發(fā)迅速積聚的網(wǎng)絡民意與政府發(fā)布的信息背道而馳，導致不明真相的網(wǎng)民對正規(guī)渠道的官方信息的可信度降低，進一步導致對政府執(zhí)政力的信任度降低。二是利用網(wǎng)絡竊取國家機密并將其傳播，甚至販賣給國外間諜組織，直接危害國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。三是虛擬社會所謂的“言論自由”調(diào)動起網(wǎng)民參與政治的積極性，但是由于與之相配套的法律法規(guī)和監(jiān)管制度尚未建立健全，網(wǎng)絡信息傳播失控狀態(tài)給網(wǎng)民營造了一個虛假的政治環(huán)境，而這與現(xiàn)實社會有序、監(jiān)管的政治環(huán)境形成反差，導致社會公眾政治認同弱化與不滿情緒高漲等現(xiàn)象在一定程度存在。

當前，網(wǎng)絡信息傳播是我國傳統(tǒng)文化繼承、發(fā)揚、重塑的重要途徑。網(wǎng)絡文化的多元化同樣是把雙刃劍，西方文化思潮潛移默化影響社會公眾的文化認知，侵蝕了我國傳統(tǒng)文化的精髓，阻礙了文化價值觀的樹立。各種異質(zhì)文化和意識形態(tài)充斥著網(wǎng)絡空間，降低了人們的判斷識別能力和求證真實的動力，在“沉默螺旋”的作用下，網(wǎng)民不知不覺成為網(wǎng)絡信息傳播失控的助推者和受害者，身處謠言的蠱惑和蒙蔽，會在一定程度上動搖對主流意識形態(tài)的文化認同，而一個國家和社會需要主流意識形態(tài)的引導和凝聚，否則政權(quán)難以鞏固、價值觀難以樹立、文化安全無從談起。[1]

(二)網(wǎng)絡信息傳播失控危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定

網(wǎng)絡信息傳播失控嚴重時會危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定。例如，2011 年“日本核泄漏”事件發(fā)生后，在網(wǎng)絡謠言的催化下，各地居民因擔心食用鹽受到污染而陷入恐慌，進而掀起一場盲目搶購囤積碘鹽的狂潮，造成各大超市食鹽短缺，有人借機大肆炒鹽、哄抬鹽價，市場秩序一度十分混亂，直到政府出面澄清謠言，承諾食鹽供應充足，市場才逐漸恢復平穩(wěn)。2013 年中國工商銀行系統(tǒng)發(fā)生故障，“錢荒”一說隨即在網(wǎng)絡傳播開來，從而導致部分銀行出現(xiàn)儲戶擠兌現(xiàn)象，央行出面及時制止了事態(tài)的進一步惡化。這些案例只是一個小小的縮影?？v觀近年來在全國范圍內(nèi)發(fā)生的具有較大影響的群體性事件，無一不是受到網(wǎng)絡虛假信息傳播的推波助瀾。根據(jù)《中國新媒體發(fā)展報告(2013)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡財經(jīng)信息虛假傳播占比超過1/10，其中涉及股市信息的謠言傳播占到25%。這些未經(jīng)證實的信息通過網(wǎng)絡迅速在人群中傳播開來，各種猜疑、各種不滿情緒從網(wǎng)絡回歸現(xiàn)實，就極易演變?yōu)椴幻髡嫦嗳罕姷膶め呑淌?、聚集鬧事，[2]如果不能及時的控制和妥當?shù)奶幚?，必將威脅社會穩(wěn)定、危害經(jīng)濟安全。

(三)網(wǎng)絡信息傳播失控危及網(wǎng)民個人利益

網(wǎng)絡信息傳播失控會危及個人利益，上至各種明星，下至普通網(wǎng)民都有可能因為網(wǎng)絡傳播失控而受到各種傷害。例如近幾年發(fā)生了多起明星被死亡事件，虛假信息借助微博核裂變式的傳播能量，不僅在網(wǎng)上大肆傳播，并且很快在現(xiàn)實社會擴散開來，以致人們信以為真，這對這些被死亡的明星而言，無論是心理上，還是名聲上都造成了一定的損害。而普通民眾也可能卷進網(wǎng)絡信息傳播失控的漩渦中，正如電影《搜索》中所呈現(xiàn)出的悲劇一樣，面對一些社會問題，在不了解真實情況的前提下，人們?nèi)菀资艿奖容^感性化、情緒化的網(wǎng)絡言論的左右，進而加入人肉搜索的大軍，通過網(wǎng)絡途徑把被搜索人的所有信息毫無保留的發(fā)送到網(wǎng)上，讓其無隱私可言，讓當事人受到輿論和道德的譴責，極具感染性、煽動性甚至是破壞性。

面對現(xiàn)實社會的的矛盾沖突，由于個人的力量微薄并且缺乏有效的途徑及時疏導、解決問題，導致了愈來愈多的人寄希望于網(wǎng)絡去傳播自身的訴求，有的是為了解決自己與他人或是團體機構(gòu)之間的糾紛，要求公平；有的是曝光社會的黑暗角落，追求正義；有的則是訴說冤情，尋求幫助和保護；更有甚者是出于私利打擊報復某個特定的對象，宣泄私憤。無論是哪一種情況，當被卷入網(wǎng)絡信息傳播失控的浪潮中，每個人都成為信息的接受者、生產(chǎn)者和傳播者，在信息傳播的路途中進行挑選和加工，在經(jīng)過無數(shù)次修改和完善之后，信息就會變得面目全非甚至是面目猙獰，不受最初傳播者的控制，不僅傳播者難以抽身而退，還會使不知情的人們受騙上當，損害社會誠信、影響正常生活、破壞網(wǎng)絡傳播秩序乃至危及互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。[3]

二、網(wǎng)絡信息傳播中的政府管理

網(wǎng)絡信息的傳播是我們在網(wǎng)絡時代發(fā)出自己有效聲音的重要方式，為我們的利益訴求表達和情感宣泄提供了可能，是促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要途徑?！皶惩ǖ墓窭姹磉_渠道是我國當前社會必要的安全閥，能夠有效地疏導社會各階層的利益需求和情感表達，增進社會和諧和政治穩(wěn)定?！盵4]但是，如果網(wǎng)絡信息得不到理性規(guī)范，也勢必將引起虛假信息傳播帶來的各種負面效應。因而，積極加強政府對網(wǎng)絡信息的管理，是十分必要的。

(一)政府管理網(wǎng)絡信息傳播的主要方式

1.網(wǎng)絡立法

目前我國與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)條文等有上百種，主要針對網(wǎng)絡信息安全、電子商務的相關(guān)事項、網(wǎng)絡信息服務和管理、網(wǎng)民個人信息的保護以及對未成年的保護等方面，對于現(xiàn)在猖獗的網(wǎng)絡犯罪現(xiàn)象也出臺相應的法規(guī)。我國目前的網(wǎng)絡立法尚不完善，不能完全適用于層出不窮的各種網(wǎng)絡信息問題，因此，完善網(wǎng)絡立法體系是政府部門管理控制網(wǎng)絡信息無序傳播的當務之急。

2.行業(yè)規(guī)范

建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)根據(jù)相關(guān)條款自覺遵守相關(guān)規(guī)定，維護互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，這是我國目前對互聯(lián)網(wǎng)管理的重要途徑之一。2004年的《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、2007 年的《博客服務自律公約》、2008 年的《文明上網(wǎng)自律公約》、2011年的《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務行業(yè)自律公約》以及2013 年的《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務自律公約》等，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)者行為，加強行業(yè)自律約束，保護網(wǎng)民合法權(quán)益，號召互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民從自身做起，以積極的正確的態(tài)度促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

3.技術(shù)控制

網(wǎng)絡信息不僅僅宣揚健康有益的文化知識，同事也夾雜著一些錯誤的思想和危機信息，要清除這些負面信息，需要強大的技術(shù)支撐。在技術(shù)控制管理方面，我國在借鑒了一定的外國經(jīng)驗的同時，也在不斷的探索互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷創(chuàng)新，增強技術(shù)創(chuàng)新，例如內(nèi)容標簽及網(wǎng)頁過濾技術(shù)便是在互聯(lián)網(wǎng)信息管理時經(jīng)常用到的一項，這項技術(shù)的實施能夠盡量做到在保護網(wǎng)民不受網(wǎng)絡上有害信息的影響同時，也維護網(wǎng)民言論自由的權(quán)力。

(二)政府管理網(wǎng)絡信息傳播面臨的問題

1.互聯(lián)網(wǎng)信息管理內(nèi)容劃定不清晰

互聯(lián)網(wǎng)信息種類繁多，政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息管理的內(nèi)容劃分明確、界定清晰并非易事。哪些內(nèi)容是積極向上，應大力傳播；而哪些信息是有害網(wǎng)民思想健康，應嚴格禁止，這些并沒有統(tǒng)一的衡量標準沒。如此一來，政府相關(guān)部門在進行監(jiān)管時也就沒有具體明確的條款約束，容易出現(xiàn)監(jiān)管過度或者監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，可能會導致一些可以傳播的信息被強行屏蔽，使公民的言論自由和知情權(quán)受到損害；也有可能會使一些不健康、不積極的信息傳播擴散，對廣大民眾的思想形成沖擊、利益造成傷害。

2.互聯(lián)網(wǎng)信息管理技術(shù)存在安全隱患

首先，信息技術(shù)存在缺陷和漏洞。網(wǎng)絡信息技術(shù)在不斷為人們帶來利益的同時，也存在著相應的缺陷和漏洞，這些缺陷和漏洞可能存在于計算機操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡程序或者各種下載的軟件之中，會使病毒在計算機內(nèi)部傳播，引發(fā)安全問題。計算機本身的設計與軟件也會存在一定的安全缺陷和漏洞，而且軟件中的錯誤數(shù)量和軟件的規(guī)模成正比，由于網(wǎng)絡和相關(guān)軟件越來越復雜，其中存在的安全漏洞也會隨之增多。這也給不法分子可乘之機，利用這些漏洞傳播病毒、侵占系統(tǒng)、盜取信息，進行網(wǎng)絡犯罪活動。其次，信息技術(shù)自主創(chuàng)新性不足。我國的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)與其他發(fā)達國家相比尤顯稚嫩，尤其是在信息技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新的核心部分缺乏突破性發(fā)展，受制于他人，自主性不足。

3.互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律體系不健全

目前，我國的互聯(lián)網(wǎng)信息管理體系與一些發(fā)達國家相比，仍然滯后。雖然相關(guān)的規(guī)章制度很多，但是這些規(guī)章制度并不健全，沒有形成完整的體系，很難應對一些復雜的、多變的網(wǎng)絡違法犯罪案例，立法滯后于現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的飛速發(fā)展，因而，給很多不法分子以可乘之機，鉆法律漏洞。政府部門應該加快建立起更加健全的互聯(lián)網(wǎng)信息管理相關(guān)法律體系，使執(zhí)法人員有法可依。

4.互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式不合理

政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理模式十分重要，良好的模式，能夠權(quán)責分明、相互協(xié)調(diào)、調(diào)動出最高效的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，從而達到規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境的效果。目前我國政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理模式是多部門共同管理，對互聯(lián)網(wǎng)的管理劃分為十六個部門，但是過多的部門設置導致在互聯(lián)網(wǎng)信息管理過程中程序繁瑣、效率低下，政府部門干預太多，且權(quán)責并不明確，管理體制混亂，部門之間所負責的內(nèi)容可能出現(xiàn)重復，一旦出現(xiàn)問題，各部門相互推諉責任，無法確定問題根源，這是我國現(xiàn)行管理模式下普遍存在的問題，因此應該及時推行一套高效、權(quán)責分明的互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式。

三、網(wǎng)絡信息傳播失控的政府應對

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的突破發(fā)展和人們互聯(lián)網(wǎng)信息傳播訴求的激增，網(wǎng)絡信息傳播失控事件日益增多，這給政府對網(wǎng)絡信息傳播管理提出新的挑戰(zhàn)，“政府應該重視這些新變化，加大管理與關(guān)注力度，要對其網(wǎng)絡信息管理方式進行反思和調(diào)整。”[5]政府在網(wǎng)絡信息傳播管理中居于主導位置，這就需要政府切實發(fā)揮應有的作用，規(guī)范和引導互聯(lián)網(wǎng)新媒體的健康發(fā)展，為建立完善的信息傳播環(huán)境和可控信息傳播體制機制夯實基礎(chǔ)。

(一)建立科學的網(wǎng)絡信息管理法律體系

在互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)管方面，我國目前目前已出臺了多部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，對維護網(wǎng)絡信息有序安全傳播起到積極的作用。我們應隨著的時代的發(fā)展和形式的變化，進一步調(diào)整、完善互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法律法規(guī)，建立一套科學的政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律體系。結(jié)合我國的具體情況以及目前網(wǎng)絡上存在的問題，出臺一部具體的針對網(wǎng)絡信息的法律，要對信息的內(nèi)容做具體的界定，什么內(nèi)容合法，什么內(nèi)容不能發(fā)布，以及對發(fā)布有害信息，危害網(wǎng)絡秩序處以什么懲罰，還要對網(wǎng)絡信息安全問題、電子商務、網(wǎng)絡產(chǎn)權(quán)糾紛等內(nèi)容加強頂層設計。這樣才能使我國的監(jiān)管部門有法可依，可以加大監(jiān)管的力度，提高權(quán)威性，通過法律的手段保護網(wǎng)民的利益、維護網(wǎng)絡環(huán)境的健康有序。除此之外，還應強化網(wǎng)民的法律意識，針對網(wǎng)民的特點進行普法教育，在網(wǎng)站的顯著位置加以明示，并針對網(wǎng)絡用戶日趨低齡化的特點，使互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)成為大、中、小學生的必修課，從小樹立文明上網(wǎng)的意識和承擔起維護網(wǎng)絡健康安全的責任。

(二)構(gòu)建高效的網(wǎng)絡信息管理制度

一套良好的互聯(lián)網(wǎng)管理制度，能夠提高各部門的工作效率，更好地維護健康的網(wǎng)絡秩序。依照我國目前網(wǎng)絡信息數(shù)量龐大、時效性強、傳播速度快的特點，首先應建立一套針對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的分級管理制度，對網(wǎng)絡信息的內(nèi)容進行分級管理，同時要保護公民的言論自由的權(quán)力以及知情權(quán)，對于不是刻意發(fā)布的不良信息，應及時給予警告，要求其盡快刪除，以減小影響范圍，對于屢教不改者，處以相應的懲罰。針對危害青少年身心健康的黃色以及暴力內(nèi)容，設置訪問權(quán)限，對于未成年人可以訪問的界面應及時進行信息過濾，以保護青少年的上網(wǎng)環(huán)境。此外，借鑒國外先進經(jīng)驗，設立專門機構(gòu)對網(wǎng)絡信息實施統(tǒng)籌監(jiān)管，協(xié)調(diào)十六個相關(guān)部門的職能，使其形成合力以提高工作效率，明確分工權(quán)責，加強互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理的完整性、時效性和可控性。

(三)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律以及民眾監(jiān)督的體制機制

要營造一個健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，相關(guān)行業(yè)的自律十分重要，無論是影視業(yè)、網(wǎng)絡游戲、唱片行業(yè)、圖書行業(yè)等的相關(guān)信息在網(wǎng)上傳播時，如果該行業(yè)缺乏自律性，就有可能造成不良的信息在網(wǎng)上傳播。因此要建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的體系，加強對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)公司的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)從業(yè)資格和職業(yè)道德準則，建立完善的管理機制，定期對行業(yè)負責人進行道德培訓，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律意識，從根源上減少不良信息的流出。政府可以對那些行業(yè)自律性好的行業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和補貼，建立相應的扶持項目，樹立榜樣和發(fā)揮示范作用。與此同時，建立群眾監(jiān)督體制，首先要讓群眾知曉擁有的監(jiān)督權(quán)力并在看見不良信息時及時行使權(quán)力的義務。其次積極搭建網(wǎng)絡信息監(jiān)督舉報的網(wǎng)絡平臺，暢通網(wǎng)民監(jiān)督通道，并采取一定的激勵措施，鼓勵網(wǎng)民舉報監(jiān)督的積極性，例如，實行舉報積分制度，對于舉報次數(shù)多，誠信度高的網(wǎng)民，給予相應的積分和物質(zhì)獎勵，調(diào)動公民參與的積極性。

(四)提升網(wǎng)絡信息傳播管理人員的能力水平

網(wǎng)絡管理人員的能力和水平同樣影響著網(wǎng)絡信息傳播的方向。為此，首先網(wǎng)站管理人員要樹立正確的理念，不能用不健康的信息打造“眼球經(jīng)濟”，這無疑是飲鴆止渴，損害網(wǎng)站長久持續(xù)發(fā)展。應加強專業(yè)素養(yǎng)，提高信息識別能力，并嚴格遵守檢查制度，對于信息發(fā)布中出現(xiàn)的惡性攻擊他人的言論，網(wǎng)站管理人員有責任及時發(fā)現(xiàn)并進行刪除，對于信息的真實性和權(quán)威性有一定的鑒別能力和引導能力。當然對信息管理也要把握好分寸，要充分體現(xiàn)出網(wǎng)絡公平、公正、開放、有序的特點，既不能過猶不及管制過度，也不能放任自流無所作為；既要牢固樹立依法治網(wǎng)的理念，提高運用法律的手段解決突發(fā)性問題，讓法律成為網(wǎng)絡安全運行的有效屏障，又要在法律允許的范圍內(nèi)維護和尊重廣大網(wǎng)民暢所欲言的表達自由。

(五)加強網(wǎng)絡信息引導和網(wǎng)絡道德建設

網(wǎng)民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)的潔凈程度，高素質(zhì)的網(wǎng)民具有公德心，能夠明辨是非，因此加強網(wǎng)絡道德建設是政府管理網(wǎng)絡信息傳播的必要措施。首先，應從網(wǎng)絡道德教育入手，讓青少年養(yǎng)成文明上網(wǎng)的習慣，培養(yǎng)抵制各種不文明、不健康的網(wǎng)絡信息的能力。其次，建立符合現(xiàn)階段網(wǎng)絡信息發(fā)展趨勢的道德規(guī)范，敦促廣大網(wǎng)民自覺踐行道德規(guī)范，爭做有紀律的網(wǎng)絡公民。最后，應采用寓教于樂的宣傳手段，可通過播放動漫宣傳片、發(fā)揮明星榜樣作用等方式，激發(fā)每一個網(wǎng)民保護網(wǎng)絡秩序健康發(fā)展的意識，全民行動共同構(gòu)建起網(wǎng)絡道德的防火墻。

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