論公民社會(huì)視閾下的政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)

李 芬，曾 林

(1. 湖南工學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421008；2. 中共廣西區(qū)委黨校，廣西 南寧 530021)

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷確立，公民社會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。公民社會(huì)的出現(xiàn)打破了以往國(guó)家與社會(huì)同構(gòu)的局面，也意味著我國(guó)政府外部生態(tài)環(huán)境的根本改變。為了順應(yīng)公民社會(huì)這種客觀的社會(huì)事實(shí)，我國(guó)政府必須加強(qiáng)政府自身的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建構(gòu)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

一、兩個(gè)基本概念的界定和功能

要建構(gòu)良好的政治生態(tài)環(huán)境，我們首先必須厘定公民社會(huì)和政府生態(tài)環(huán)境這個(gè)兩個(gè)概念的基本內(nèi)涵以及二者之間的關(guān)系。

(一)公民社會(huì)概念分析和功能定位

“公民社會(huì)”一詞是一個(gè)外來(lái)詞，由“civil society”翻譯而來(lái)。但是在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于對(duì)這個(gè)詞有不同的理解，一般被翻譯為三種不同的譯名，即“公民社會(huì)””、“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”。當(dāng)這個(gè)詞被翻譯為“公民社會(huì)”時(shí)主要是側(cè)重從政治權(quán)利的層面來(lái)理解，當(dāng)被翻譯為“市民社會(huì)”時(shí)主要是側(cè)重從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的層面來(lái)理解，當(dāng)被翻譯為“民間社會(huì)”時(shí)主要側(cè)重從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的層面來(lái)理解。在本文中側(cè)重從政治學(xué)層面來(lái)理解“Civil Society”。從內(nèi)涵上看，公民社會(huì)是指公民為了維護(hù)公共利益以契約關(guān)系為原則自愿結(jié)合而成的具有獨(dú)立性和自主性的中間性社會(huì)團(tuán)體。它強(qiáng)調(diào)公民的政治參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，公民社會(huì)作為一支相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量從國(guó)家中分化出來(lái)，并在正確處理個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系方面起到了很好的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，公民社會(huì)有利于喚起公民權(quán)利意識(shí)的覺醒?，F(xiàn)代公民是現(xiàn)代民主憲政政治的產(chǎn)物，不同于宗法社會(huì)和等級(jí)社會(huì)中的臣民，也不同于西方早期市民社會(huì)純粹追求物質(zhì)利益的“經(jīng)濟(jì)人”，更不同于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)“單位人”，而是同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益和社會(huì)利益的復(fù)雜人。經(jīng)過30 多年改革開放的實(shí)踐，公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)增強(qiáng)了，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到可以用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利和正當(dāng)利益。

第二，公民社會(huì)有利于推動(dòng)民主政治的發(fā)展。在信息化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多公民借助網(wǎng)絡(luò)形成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)民間社團(tuán)來(lái)有效地監(jiān)督政府和參與政治。這種參與一方面能夠監(jiān)督政府部門更好地為公眾服務(wù)；另一方面能夠參政議政，通過表達(dá)公民的利益和訴求來(lái)行使自己的權(quán)利。而民主的實(shí)踐和公共生活使公民的民主意識(shí)和思維得到培養(yǎng)和訓(xùn)練，由此推動(dòng)民主政治的發(fā)展。

第三，公民社會(huì)有利于提高公民的素質(zhì)。在公民社會(huì)的社團(tuán)里面，各個(gè)公民按照契約的原則自愿平等地參與公共生活，這樣可以培養(yǎng)公民之間相互信任與合作的理念。在社團(tuán)生活中，“每個(gè)人都學(xué)會(huì)了各種技藝，獲得了各種看法，懂得了尊重各種規(guī)則，從而使得他或她在那個(gè)稱為社會(huì)的巨大抽象體中成為一個(gè)能起作用的參與者?！盵2]P249

第四，公民社會(huì)可以彌補(bǔ)國(guó)家治理的不足。公民社會(huì)產(chǎn)生出來(lái)的自治能力與平衡能力可以有效地彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的缺陷。傳統(tǒng)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗已經(jīng)證明國(guó)家不可能包攬和解決一切社會(huì)問題，同時(shí)市場(chǎng)由于其追逐利潤(rùn)的天性也不可能去做那些沒有利潤(rùn)回報(bào)的事情。而公民社會(huì)中的中介社團(tuán)(第三域)就是指那些既非官方性也非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)與組織，它具有公益性、規(guī)模小和靈活性等特點(diǎn)，恰好可以填補(bǔ)國(guó)家能力不足和市場(chǎng)逐利性所帶來(lái)的缺陷。

(二)政府生態(tài)環(huán)境概念分析和功能定位

政府生態(tài)環(huán)境是一個(gè)仿生學(xué)概念，是與政府生存、改革和發(fā)展相聯(lián)系的社會(huì)、自然因素的總和，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切與政府相關(guān)聯(lián)的因素，包括政府內(nèi)部生態(tài)環(huán)境和政府外部生態(tài)環(huán)境。政府生態(tài)環(huán)境是指政府各組成要素之間的關(guān)系及其與外部要素的關(guān)系，是對(duì)政府所處狀態(tài)的分析。良好的政府生態(tài)是指政府各要素按照整體性、平衡性、開放性和平等性的生態(tài)學(xué)準(zhǔn)則運(yùn)行而建構(gòu)的一種政府各組成要素及其與外部要素處于良性互動(dòng)平衡協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。政府生態(tài)環(huán)境的好壞決定著政府的效率、形象和地位。在本文中，政府生態(tài)環(huán)境只是指政府內(nèi)部各組成要素之間的關(guān)系及其與公民社會(huì)的關(guān)系狀態(tài)的分析。

隨著公民社會(huì)的產(chǎn)生，政府就與公民社會(huì)處于一種并存的狀態(tài)。按照生態(tài)學(xué)理論，只有政府與公民社會(huì)處于一種普遍共生的狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)環(huán)境的平衡。從公民社會(huì)的視角來(lái)考察，政府生態(tài)系統(tǒng)也就意味著在這個(gè)系統(tǒng)里面，政府與公民社會(huì)在生態(tài)系統(tǒng)中具有平等的地位，在內(nèi)在價(jià)值上是平等的，在“生態(tài)鏈環(huán)”之中均享有各自應(yīng)有的權(quán)利和發(fā)揮著特有的生態(tài)作用。加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者間的平衡和諧。這樣，不僅可以促進(jìn)公民社會(huì)更好更快地成長(zhǎng)，而且也有利于提高政府自身的能力和水平，更好地維護(hù)政府權(quán)威，贏得公眾的信任和支持，確保其合法性地位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性

加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)然追求，也是公民社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)政治興起的實(shí)然呼喚。

第一，和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。政府生態(tài)環(huán)境與和諧社會(huì)論的內(nèi)涵邏輯與外延伸展是相通的。從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，“和諧社會(huì)”追求的是人與人、社會(huì)、自然以及人自身這些相同事物和不同事物在發(fā)展進(jìn)程中從不協(xié)調(diào)、不平衡達(dá)到一種相宜相生、和睦相處、和衷共濟(jì)、協(xié)調(diào)平衡的融洽狀態(tài)。而相同事物和不同事物之間協(xié)調(diào)和平衡正是政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的準(zhǔn)則。從外延上看，“和諧社會(huì)”中的“社會(huì)”是“大社會(huì)”的概念，包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)就是要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)之間形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平衡狀態(tài)。這與政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)追求的平衡生態(tài)理念不謀而合。

第二，公民社會(huì)興起的客觀要求。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，全能主義的國(guó)家角色也隨之不斷被解構(gòu)，國(guó)家與社會(huì)之間的邊界開始顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，國(guó)家不再對(duì)社會(huì)資源實(shí)行全面的嚴(yán)格控制，開始還權(quán)于民，個(gè)人自由不斷增大；另一方面，與國(guó)家相分離的社會(huì)獲得了相當(dāng)?shù)莫?dú)立權(quán)和自主權(quán)，公民自主性不斷得到提升，民間組織開始興起。這些民間組織廣泛涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并已開始不斷地影響著政府部門法律或政策的制定過程。就是在這種政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)中，公民也越來(lái)越趨向于利用法律來(lái)維護(hù)個(gè)人的權(quán)利，而不再像以往過分依賴單位和政府。這表明，中國(guó)公民社會(huì)正在緩慢地產(chǎn)生和發(fā)展，并開始不斷地改變著單向發(fā)展的政治過程。

第三，網(wǎng)絡(luò)政治興起的必然要求。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)的崛起為民間社團(tuán)組織參與政治公共生活提供了更為便捷、高效的平臺(tái)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第35 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57 億。[3]從數(shù)量上看，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到6 個(gè)多億，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過世界平均水平。我國(guó)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政已成為一種常見的現(xiàn)象，公民的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上得以展現(xiàn)和彰顯?；ヂ?lián)網(wǎng)正在影響和改變著中國(guó)政府的治理理念和方式，在政府決策和政策制定的過程中應(yīng)注重通過網(wǎng)絡(luò)有效地吸納公眾和民間的力量，促成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)民主政治的進(jìn)程。

三、我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境從以前的非生態(tài)進(jìn)入到一個(gè)生態(tài)化的階段。改革開放前，我國(guó)處于“總體性社會(huì)””，即國(guó)家與社會(huì)高度同構(gòu)，政府運(yùn)行遵循的是自上而下的單一原則，沒有互動(dòng)。而現(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)從身份、職能、治理、權(quán)力層面開始轉(zhuǎn)型，努力建構(gòu)一種符合生態(tài)要求的現(xiàn)代政府。

第一，在政治透明方面，政府主要通過政務(wù)公開、司法公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開以及網(wǎng)上辦公等形式讓公民對(duì)與其利益相關(guān)事物的決策、執(zhí)行等發(fā)表意見和建議，一定程度上維護(hù)公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

第二，在干部選拔和權(quán)力制約方面，政府主要通過干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、擴(kuò)大直接選舉范圍、行政訴訟以及輿論監(jiān)督等形式在政府內(nèi)部建構(gòu)一種比以前更加公平、公開、公正的政府生態(tài)環(huán)境。

第三，在行政效率和廉潔自律方面，政府主要通過簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、強(qiáng)化行政責(zé)任、急事急辦等制度來(lái)提高政府的能力和改善政府的形象。

第四，在行政服務(wù)方面，政府主要采取市長(zhǎng)熱線、“政務(wù)超市”、扶貧濟(jì)弱、全民教育以及建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系等措施來(lái)提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

但總的來(lái)說(shuō)，政府生態(tài)建設(shè)的廣度、深度和力度還不夠，公民社會(huì)還處于弱勢(shì)狀態(tài)，呈現(xiàn)為一種“強(qiáng)政府，弱(公民)社會(huì)”。一強(qiáng)一弱表明公民社會(huì)與政府的關(guān)系處于不平衡狀態(tài)，我國(guó)政府目前在運(yùn)行過程中還不能實(shí)現(xiàn)與公民社會(huì)的良好互動(dòng)。

四、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性分析

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，現(xiàn)代政府、民主政治等具有現(xiàn)代性特征的政治制度為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了可行性的條件和基礎(chǔ)。

第一，現(xiàn)代政府的性質(zhì)為其提供了必要條件。現(xiàn)代政府本質(zhì)上就是一個(gè)服務(wù)型政府，而作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，在全球化、信息化和多元化的時(shí)代，要承擔(dān)起其特有的公共職能，完成好為公眾服務(wù)的使命，就必須善于通過傾聽來(lái)自公民和社會(huì)組織的合理聲音，回應(yīng)他們的正當(dāng)訴求等途徑來(lái)汲取新的信息，并能及時(shí)地把這些新的信息導(dǎo)入政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，同外部世界保持持續(xù)的信息交流，保證政府能根據(jù)外在環(huán)境變化帶來(lái)的新信息對(duì)自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和組織文化等主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)政府內(nèi)外信息反饋暢通，互動(dòng)有效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從這個(gè)意義講，現(xiàn)代政府必須是一個(gè)面向公眾、面向社會(huì)的開放的“生態(tài)政府”。

第二，民主政治的發(fā)展為其提供了群眾基礎(chǔ)。政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求政府在建設(shè)的過程中注意政府自身生態(tài)環(huán)境以及外部生態(tài)環(huán)境的開放性、整體性、平衡性以及平等性。這就必然要求政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅必須汲取政府內(nèi)部各組成要素的信息，而且也要關(guān)注來(lái)自政府外部社會(huì)的各種信息，這樣才會(huì)有利于激發(fā)民眾參與政治的興趣和熱情，從而推動(dòng)民主政治建設(shè)。政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)準(zhǔn)則講求平衡協(xié)調(diào)，講求秩序標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，講求制約手段的公平性。政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅合乎民眾的政治需求，而且能更好地維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第三，政府在和諧社會(huì)建構(gòu)中的主導(dǎo)地位為其提供了不竭動(dòng)力。政府是和諧社會(huì)構(gòu)建的主導(dǎo)。政府主導(dǎo)自身生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程其實(shí)就是政府生態(tài)化過程，而政府生態(tài)化過程實(shí)際上就是要注重政府內(nèi)外各種要素之間的平衡，妥善處理政府內(nèi)部各要素以及政府與外在公民社會(huì)之間的相互關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)外部生態(tài)各要素之間的平衡與協(xié)調(diào)。

五、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不利因素

社會(huì)的變遷誠(chéng)然為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了機(jī)遇和可能。但是目前我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)還面臨一些阻力和障礙。

第一，“官本位”意識(shí)還嚴(yán)重存在。在這種意識(shí)的主導(dǎo)下，官員把自己當(dāng)成是高高在上的“官老爺””，是權(quán)力的所有者，而認(rèn)識(shí)不到只有人民才是權(quán)力的所有者，官員僅是人民的“公仆”?！肮俦疚弧币庾R(shí)導(dǎo)致了官員與公民不平等地位，從而限制了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)。

第二，政府政績(jī)觀的偏差會(huì)影響政府科學(xué)化、民主化決策程度，不利于政府的善治，從而出現(xiàn)公共利益受損與政府自身利益增加相悖的非生態(tài)現(xiàn)象。

第三，政府定位的不準(zhǔn)確會(huì)使政府陷入職能不清的尷尬境地，阻礙現(xiàn)代政府身份的本真回歸，不利于政府權(quán)力的合理配置，導(dǎo)致權(quán)力不平衡傾向。

第四，政府權(quán)力行使中的人治因素影響了政府治理手段的民主化、科學(xué)化程度，不利于政府內(nèi)部各要素及其與公民社會(huì)的信息溝通，導(dǎo)致信息不對(duì)等反生態(tài)傾向。

六、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要是為政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)盡量消除不利因素的影響。

第一，擯棄傳統(tǒng)“官本位”觀念，準(zhǔn)確定位自己的角色和功能。官員只有把自己的角色定位于人民公仆，把自己的功能定位于為人民服務(wù)，才能從“官本位”的窠臼中走出來(lái)。也只有這樣，政府才能意識(shí)到政府與人民是利益的共同體，同處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，各自有自己的“生態(tài)位””，從而把自己放在與人民平等的地位上，在關(guān)系到社會(huì)決策的制定時(shí)，政府才會(huì)主動(dòng)把相關(guān)信息向人民公開，讓人民真正參與到?jīng)Q策的制定中來(lái)。

第二，針對(duì)公共利益受損與政府自身利益增加相悖的非生態(tài)現(xiàn)象，政府要把有關(guān)決策制定的信息完全公開并出臺(tái)相應(yīng)的制度保證民眾參與到?jīng)Q策的制定中來(lái)，從而強(qiáng)化公眾的力量，增加對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性互動(dòng)。

第三，針對(duì)權(quán)力不平衡傾向，強(qiáng)化權(quán)力各部門之間的制約與平衡，建立體制內(nèi)制約的生態(tài)鏈環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)各要素有序運(yùn)行的高效能狀態(tài)。

第四，推動(dòng)法治進(jìn)程，促使政府各要素及公民社會(huì)按照公共的規(guī)則平等運(yùn)行，建立體制內(nèi)外制約的生態(tài)鏈環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)各要素之間以及則政府與公民社會(huì)的有序互動(dòng)。

總之，在現(xiàn)代社會(huì)，加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)遵循整體性、平衡性、開放性和平等性的生態(tài)原則，改變目前“強(qiáng)政府、弱(公民)社會(huì)”的非生態(tài)狀態(tài)，構(gòu)建一種“強(qiáng)政府、強(qiáng)(公民)社會(huì)”的生態(tài)狀態(tài)。因?yàn)楣裆鐣?huì)是介于政府(國(guó)家)與市場(chǎng)(企業(yè))之間的中介性的社團(tuán)組織，與政府之間既不是相互對(duì)抗的關(guān)系，也不是相互取代的關(guān)系，而是處于同一生態(tài)系統(tǒng)的互助關(guān)系。加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)是旨在使二者相互滲透和相互影響，逐步形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者在生態(tài)學(xué)意義上的平衡協(xié)調(diào)和諧，從而達(dá)到公共利益最大化的善治狀態(tài)。

[1]袁其波.公民社會(huì)與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(5).

[2]馬長(zhǎng)山.國(guó)家、市民社會(huì)與法治[M].上海：商務(wù)印書館，2001.

[3]CNNIC：截至2014 年我國(guó)網(wǎng)民達(dá)6.49 億手機(jī)網(wǎng)民5.57億[EB/OL].(2015-02-03)http：//www.techweb.com.cn/internet/2015-02-03/2121819.shtml