非公經(jīng)濟發(fā)展“三重門”問題亟待解決

牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（牡丹江市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 牡丹江 157000）

隨著政府在經(jīng)濟上的放權，以及改革事業(yè)的深入發(fā)展，民間投資越來越成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大社會就業(yè)和改善人民生活的重要力量。然而，盡管民間投資近年來在一定程度上獲得了發(fā)展，但制約民間投資的體制性、機制性問題依然突出。長期以來，行業(yè)壟斷、行政審批門檻讓民間資本時常遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，阻礙了民間資本進入的積極性，一些領域的進入甚至越來越難。政府部門必須改變職能、改革體制、打破壟斷，才能為民間主體參與投資提供公平的平臺，營造良好的競爭環(huán)境。

一、非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和窘境

作為國民經(jīng)濟重要組成部分的非公經(jīng)濟，從目前發(fā)展的實際情況看并不樂觀，尤其在不發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。首先是企業(yè)規(guī)模小，非公經(jīng)濟總量不足。非公經(jīng)濟企業(yè)在前期發(fā)展中，往往依靠自身積累，但發(fā)展到一定程度后，無論擴大產(chǎn)能或是改造技術，都需要外部融資。但目前非公企業(yè)融資難已成為普遍問題，一方面難以獲得國家財政資金支持，另一方面金融機構對企業(yè)貸款審批程序繁瑣，門檻高、效率低。其次，市場壁壘重重，民間投資不夠活躍。究其原因在于國有企業(yè)份額依然較重，特別是在通信、基礎設施及能源等領域仍處于壟斷地位。近年來生產(chǎn)要素價格的普遍上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，市場競爭壓力增大，非公企業(yè)尤其是私營經(jīng)濟難以維持低成本運行優(yōu)勢，生存和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。再次，非公企業(yè)人才匱乏問題突出，人才引進難，人才留住難，人才落戶優(yōu)惠政策、養(yǎng)老醫(yī)療等待遇差別也限制了高技能人才的流動。最后，政策因素影響著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，政府和相關部門制定出臺了一系列促進非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，但從實際執(zhí)行來看，有些優(yōu)惠政策未能真正得到落實，非公經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些體制性障礙和環(huán)境性障礙，影響了非公經(jīng)濟的生存和發(fā)展。

非公經(jīng)濟發(fā)展的不足固然是內(nèi)外因兩個方面造成的，但外部環(huán)境從一定意義上說也是企業(yè)發(fā)展的最大制肘。從政策環(huán)境上看，非公企業(yè)中有近半數(shù)對民間投資“新36條”及實施細則“大致了解”和“知道但未研究”，也有一小部分企業(yè)根本不了解；對該項政策的認識也是參差不齊，近半數(shù)認為其有很大作用或有一定作用，也有一部分認為作用不明顯。同時，還有很多企業(yè)處在觀望階段，等待時機成熟再考慮進入政策所鼓勵的領域。而不愿意投資的原因中較明顯的有三點，即缺乏合適的投資項目、資金缺乏、投資門檻過高。在地方政策落實上，樣本企業(yè)的選擇排在前三位的問題主要有以下幾個方面：用地方面，土地價格高、用地和建設程序繁瑣、用地優(yōu)惠政策不落實；財稅政策方面，財政支持力度不足、優(yōu)惠政策申請手續(xù)繁瑣、稅費優(yōu)惠和減免政策不到位；制約民企自主創(chuàng)新的主要因素方面，創(chuàng)新投融資體制不完善、研發(fā)的公共平臺不足、財稅優(yōu)惠措施落實不到位；制約民營企業(yè)人才引進的主要因素方面，養(yǎng)老醫(yī)療等待遇差別限制了高技能人才的流動、人才住房保障政策不足、政府對人才培訓資助不足；“民間投資36條”實施細則落實方面，政府有關部門仍未轉(zhuǎn)變觀念（對政策執(zhí)行力度不夠、配套政策滯后）、實施細則與現(xiàn)行政策不接軌、民營企業(yè)自身素質(zhì)需要提高。從非公企業(yè)的行業(yè)關注上看，愿意進入鼓勵領域的企業(yè)偏向新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)和水利工程建設，以及文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)。非公企業(yè)中僅有近三分之一的企業(yè)已經(jīng)或正在準備進入鼓勵領域，更多的企業(yè)還是因為缺乏投資項目、資金、方向以及投資門檻高、政策優(yōu)惠不到位等原因而無意進入政策所鼓勵的領域。在金融環(huán)境上，企業(yè)的資金來源主要靠自有資金、借助銀行貸款、借助民間借貸三種方式，很多的企業(yè)并沒有吸引到風險投資的關注。在促進民間投資發(fā)展方面，企業(yè)認為來自財政、土地和稅費的支持最為重要，而在解決融資難問題上，企業(yè)最為關注的措施是調(diào)整信貸結構，提高中大型銀行對民企的信貸比例，大力支持設立中小型金融機構（村鎮(zhèn)銀行小額貸款公司等），完善中小企業(yè)信用擔保體系。民企最擔心在投資過程中出現(xiàn)政策不穩(wěn)定、政策執(zhí)行力度不理想；資金中斷，缺乏資金，融資困難；行政審批時限太長，審批項目過多等?？梢钥闯觯涮诇笫亲璧K政策貫徹落實的主要原因。此外，個別政策執(zhí)行力度不夠，還有個別政策“方向正確，但路徑不明”。

可見，外部環(huán)境無疑成為非公經(jīng)濟發(fā)展的最大制約，這也恰恰是“三重門”問題的主要表現(xiàn)。“三重門”即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”?？吹靡姡M不去，這就是所謂的“玻璃門”；進得去，但還是會被隱形障礙擠出來，這就是“彈簧門”；還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，就是“旋轉(zhuǎn)門”。對于“玻璃門”，具體表現(xiàn)在資質(zhì)標準要求過高，壁壘名義上被打破而實際依然存在，投資規(guī)模要求過高，市場覆蓋率要求過高。對于“彈簧門”，表現(xiàn)集中在審批事項過多，審批程序繁瑣，在政策支持上不同所有制企業(yè)存在區(qū)別，在生產(chǎn)經(jīng)營的一個或多個環(huán)節(jié)對民營企業(yè)設置障礙。對于“旋轉(zhuǎn)門”，更多的表現(xiàn)在優(yōu)惠政策涉及多個部門，在實踐中很難落實，現(xiàn)行政策規(guī)章未及時調(diào)整，相關部門政策沖突，對政策落實缺乏考核、監(jiān)督和推進機制，以及各部門貫徹落實步調(diào)不一致。

二、分析“三重門”問題要抓根源、找癥結

（一）“玻璃門”存在原因

第一，缺乏鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策細節(jié)，同時政策的宣傳力度不夠，宣傳渠道也狹窄，使企業(yè)看得見但看不清；第二，缺乏適用性強的制度保障，民間資本看得見但不敢進門；第三，缺乏審批和監(jiān)管的清晰劃界，民間資本不愿進門；第四，缺乏既得利益的退出機制，民間資本開不動門。民企希望進一步放開的行業(yè)中，新能源、石油等資源行業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生，教育培訓，旅游文化產(chǎn)業(yè)等位居前列。

（二）“彈簧門”存在原因

目前的準入資質(zhì)繁多，包括生產(chǎn)經(jīng)營許可證、行業(yè)資格認證、稅務環(huán)保等相關證件、3C認證、質(zhì)量檢疫證明及地方相關審批，等等，而且在行業(yè)資質(zhì)管理上也存在諸多問題。比如對待不同企業(yè)多重標準，認證市場的不規(guī)范、門檻高或者獲證后跟蹤服務的不足等，都讓“彈簧門”頑固地存在。同時，除了融資、行政收費、政府服務等方面的政策阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展，信息滯后也成了“彈簧門”的壓力所在。

（三）“旋轉(zhuǎn)門”存在原因

由于優(yōu)惠政策涉及多個部門，而不同部門在體制、管轄權力以及既得利益方面存在認知差異性，使得需要配套的優(yōu)惠政策在實踐中很難落實。如果沒有統(tǒng)籌部門加以監(jiān)督管理，很難實現(xiàn)各部門政策貫徹落實的步調(diào)一致。

除了外在環(huán)境的“三門”問題外，非公經(jīng)濟自身也存在明顯問題，此謂“短板門”?！岸贪彘T”的存在主要有以下原因：第一，思想意識形態(tài)的局限性，有些企業(yè)不愿也不想與政府部門配合；第二，信息搜集慢，弱化了政策的透明度；第三，融資渠道狹窄；第四，技術改革投入不足；第五，質(zhì)量不過關；第六，國際化程度不足。

可見，從“三重門”到“四重門”，未來的挑戰(zhàn)不僅來自于政府職能的改革，還在于民營企業(yè)自身的突破。未來的主要挑戰(zhàn)將來自：人才匱乏、資金緊張、技術創(chuàng)新、國家政策變化、國際國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。因此，打破“三重門”，發(fā)展非公經(jīng)濟必須要有針對性。

三、打破“三重門”要有實招、用真勁

（一）營造平等、競爭、開放的投資環(huán)境

1.建設“陽光政府”。推行陽光政府建設，對各項扶持政策的落實進行公示公開，接受監(jiān)督；通過政協(xié)提案、人大監(jiān)督、社會監(jiān)察等形式，改善服務流程；行風評議常態(tài)化，由各級監(jiān)管部門牽頭，每年召開民營企業(yè)代表大會，評議涉企的政府職能部門，結果作為其工作考核指標之一。

2.創(chuàng)造投資良好環(huán)境。政策制定、落實要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求；各級政府安排的政府性資金要明確規(guī)劃，統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄；出臺《引導非公經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，明確非公經(jīng)濟拓寬投資領域，暢通非公經(jīng)濟“進門”渠道。對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術等隱形門檻的領域，地方政府要勇于探索創(chuàng)新民資進入的方式。

3.拓寬融資渠道。各類金融機構要在防范風險的基礎上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。采取切實措施，促使國有商業(yè)銀行建立專門的中小企業(yè)信貸部門，區(qū)別對待大企業(yè)與中小企業(yè)，確保中小企業(yè)融資的公平性；鼓勵商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在信貸安全的前提下，經(jīng)由論證逐步提高對中小企業(yè)的貸款比例；鼓勵各類商業(yè)銀行組建面向中小企業(yè)的專業(yè)服務或咨詢機構，進一步提高對中小企業(yè)的服務水平。

此外，民營資本可通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式進入基礎設施產(chǎn)業(yè)；或通過盤活存量資產(chǎn)吸引民營資本；政府也可以通過引導、補貼等方式“橇動”民間資本。對盈利能力不高但社會效益好的項目，政府則可通過財政補貼或其他轉(zhuǎn)移支付手段，引導民間資本投入。

（二）確保政策落實到位

1.實現(xiàn)信息流通順暢。加大優(yōu)惠政策宣傳力度，使民營企業(yè)了解相關信息，增強發(fā)展信心。要通過多種方式和途徑加強信息流通，除了媒體宣傳、政府通知，由政府有關部門開設政策培訓班更有利于扶持政策等信息流通的順暢。

2.簡化落實優(yōu)惠政策程序。有關部門應該主動上門和企業(yè)對接，使民營企業(yè)對這些政策既能看得見又能拿得到，確保政策落實到位。比如，開設微博、微信賬號，用公眾號等形式，及時將新的政策發(fā)布情況或政策內(nèi)容通知到相關企業(yè)，并通過平臺的互動，了解企業(yè)的需求，有利于政策的落實。

3.設置定期清理機制。進一步減少行政審批，減輕民企負擔。在具體操作上，要最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，對各類機構及其活動的認定等非許可審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。同時，建議在政府職能架構中內(nèi)設“清理小組”，利用微信、微博等平臺與企業(yè)密切互動，尋找不合理的市場門檻和行政審批項目，進而在政府部門協(xié)調(diào)各部委、各單位進行障礙的排除。

4.建立地方的非公經(jīng)濟發(fā)展局。設立統(tǒng)籌管理部門，加強對非公經(jīng)濟的政策制定、統(tǒng)籌監(jiān)管、信息公開、指導服務等職能。非公經(jīng)濟發(fā)展局或?qū)ｉT職能單位可建立針對性的統(tǒng)計體系，建立全口徑民資管理信息系統(tǒng)，成為政策信息公開的窗口平臺。如果不能成立專門的管理部門，也可以由相關職能部門牽頭，建立“民企聯(lián)席會議制度”，定期召開會議，提供一個民營企業(yè)家與政策制定者直接溝通交流的平臺。

5.實行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業(yè)執(zhí)照，實行全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示。或者實行“多證聯(lián)辦”便利化改革，在各級政府行政審批服務中心設立綜合受理窗口，實行一個窗口受理、多部門同步審批，營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證統(tǒng)一發(fā)放。

（三）激發(fā)民營企業(yè)自主創(chuàng)新活力

一方面，要完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。政府應加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新扶持的傾斜力度，通過政策引導民營企業(yè)強化自主創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新活力。企業(yè)也應該樹立自主創(chuàng)新、自主監(jiān)管等意識，改企業(yè)年檢制度為年報制度，企業(yè)按年度通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機關報送年度報告，降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強企業(yè)信息透明度，變企業(yè)對監(jiān)管部門負責為企業(yè)對社會負責，實現(xiàn)社會共治。

另一方面，要提升中小企業(yè)自身的管理水平。政府應通過人才落戶、人才住房保障政策、養(yǎng)老醫(yī)療等待遇政策，扶持民營企業(yè)引進人才，留住人才。通過培育完善的人才市場和培訓市場，提升中小企業(yè)自身的管理水平，幫助民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理模式，全面提升核心競爭力。

破除“三重門”不能一蹴而就，但只要深入調(diào)查研究，切實找準服務企業(yè)的“三重門”癥結，將政策落實到位，民間投資所蘊藏的巨大潛力必將得以充分釋放，這將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添持續(xù)的動力。