“三嚴三實”教育是著眼從嚴管好干部

祝福恩

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱150090）

習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨是其重要組成部分和領導保證。黨中央開展的“三嚴三實”專題教育把對象定位在全國縣處級以上領導干部，是切實踐行全面從嚴治黨、著眼全面從嚴管理干部的實踐舉措。習近平總書記在講話中指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部?！薄叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是我們黨在新形勢下從嚴管理干部的創(chuàng)新，是符合領導干部實際的舉措。各級領導干部在“三嚴三實”專題教育中要敢于把自己擺進去，敢于亮丑，敢于解剖思想和世界觀，做一名合格的“三嚴三實”的領導干部。

一

黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨作為一條主線、紅線，不論是“打虎滅蠅”、“獵狐”及出臺八項規(guī)定，還是反“四風”，都立足于全面從嚴治黨，提升黨的純潔性和先進性。面對我們黨的黨情，習近平總書記先后四次提出“三嚴三實”，這是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思考。

第一次是2014年3月9日，在第十二屆全國人大第二次會議參加安徽代表團審議時的講話，習近平總書記在講話中要求領導干部要樹立和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，做到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，即“三嚴三實”?！皣酪孕奚怼保褪且訌婞h性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣?！皣酪杂脵唷?，就是要堅持用權為民，按規(guī)則及制度來行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私?！皣酪月杉骸?，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，切實做到為政清廉?！爸\事要實”，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況，符合客觀規(guī)律，符合科學精神，不好高鶩遠，不脫離實際?！皠?chuàng)業(yè)要實”，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！白鋈艘獙崱?，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。習近平總書記首次提出“三嚴三實”，是針對全國各級領導干部的實際提出來的，一經提出就引起重視，在當年“兩會”上引起熱議和強烈反響，并在領導干部中形成了學習和踐行的熱潮。

第二次是2014年5月9日，習近平總書記指導在河南省蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時發(fā)表講話，要求領導干部大力學習弘揚焦裕祿精神，繼續(xù)推動教育實踐活動取得實效。他指出，作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。習近平總書記為此提出四點要求：一是正確認識和處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當個人感情同黨性原則、私人關系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場，堅定不移維護人民利益。二是下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活方式，多學習充電、消化政策，多下基層調查研究、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題，自覺遠離那些庸俗的東西。三是實實在在做人做事，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，堂堂正正，光明磊落，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大空”。四是對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸。習近平總書記把“三嚴三實”細化、具體化，并與領導干部工作方式、生活方式、交往方式及八小時內外的工作、生活等有機結合起來，有針對性地提出了具有指導性、操作性的四點要求，對這次專題教育具有指導價值。

第三次是2015年1月22日，習近平總書記視察駐昆明部隊，在聽取部隊工作情況匯報時發(fā)表重要講話。他指出:“要認真貫徹全軍政治工作會議精神，深化黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實抓好‘學習踐行強軍目標、做新一代革命軍人’主題教育活動和團以上黨委機關‘三嚴三實’專題教育整頓，持之以恒改作風正風氣，確保部隊堅決聽黨指揮，確保部隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固。要弘揚我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，與時俱進創(chuàng)新政治工作的思維理念、運行模式、方法手段，切實增強政治工作的時代感和生命力?！绷暯娇倳浉叨瓤隙巳婇_展的“三嚴三實”專題教育，表明“三嚴三實”專題教育符合我軍軍情，要通過“三嚴三實”教育端正黨風和軍風，提升我軍的戰(zhàn)斗力，做新一代革命軍人。

第四次是習近平總書記春節(jié)前夕視察看望駐西安部隊，向人民解放軍全軍指戰(zhàn)員全體武警官兵民兵預備役人員講話時強調，“國防和軍隊建設目標任務已經明確，關鍵在抓好落實，抓住領導干部這個‘關鍵少數’。各級領導干部要強化使命擔當，踐行‘三嚴三實’要求，在實現強軍目標中發(fā)揮模范帶頭作用。要帶頭堅定理想信念，毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，深入學習黨的創(chuàng)新理論，弘揚延安精神等優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，永遠聽黨的話、跟黨走。要帶頭真抓實干，堅持戰(zhàn)斗力標準，扎實推進軍隊建設、改革和軍事斗爭準備各項工作，立說立行，善作善成。要帶頭廉潔自律，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，營造風清氣正的政治生態(tài)。要帶頭維護軍政軍民團結，牢記我軍根本宗旨，嚴守群眾紀律，自覺擁政愛民，推動軍民融合深度發(fā)展，為經濟社會建設貢獻力量”。可見，習近平總書記反復強調開展“三嚴三實”專題教育是經過深思熟慮的，完全符合全黨全軍縣處(團)級以上領導干部思想作風實際。黨中央以“三嚴三實”專題教育為突破口和切入點，實現黨風和領導干部思想作風建設大提升，以推動“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面從嚴治黨的貫徹落實。因此說，黨中央決定開展“三嚴三實”專題教育是具有戰(zhàn)略意義的選擇，是從嚴管理干部的有力實踐，是習近平總書記黨建理論的具體實踐。

二

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，既提出全面從嚴治黨，又強調全面從嚴治黨重在從嚴管理干部。他指出：“各級干部特別是領導干部要按照‘三嚴三實’要求深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。”這說明“三嚴三實”專題教育重點在于從嚴管理好干部，由此實現了“三嚴三實”專題教育與黨的群眾路線教育實踐活動的有機銜接、有機結合，在繼承的前提下實現了深化。因此說，“三嚴三實”專題教育的著眼點是從嚴管理干部，造就一支像焦裕祿那樣的“三嚴三實”領導干部隊伍。

（一）“三嚴三實”教育要抓好思想教育，補足領導干部理想信念的“鈣”

習近平總書記指出：“從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權力行使，培育優(yōu)良作風，使各級領導干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事?！崩硐胄拍罹褪歉骷夘I導干部的“鈣”，“三嚴三實”專題教育實則就是給領導干部補“鈣”。如果思想、理想信念、價值觀上“缺鈣”，輕者得“軟骨病”，重者則走上違法犯罪、叛黨叛民的不歸路。近年來，我們黨揪出的貪腐分子在其懺悔錄中講到的一個共同的原因就是思想、理想、信念和價值觀上的問題，都是由于缺少思想精神上的“鈣”所致。

“三嚴三實”專題教育應是經常性的自我教育。從黨的十八大以來到2015年5月，黨中央反腐揪出99只“大老虎”，現在還沒劃句號。這從一定意義也表明對黨的高中級領導干部的馬克思主義理論教育還有待加強，中組部對高中級領導干部的學習時間、學習內容的要求，許多領導干部基本上沒有做到，自我學習習慣還沒有養(yǎng)成，不讀書、不看報、不學馬列主義，必然使其在思想、理想信念上缺“鈣”。因此，“三嚴三實”教育就是要把縣處級以上領導干部的學習抓好、抓實，使之制度化、規(guī)范化、習慣化，這也是對毛澤東成功作法的繼承和傳承。

在我黨歷史上，毛澤東在“大躍進”進行的后期，第一次提倡縣處級以上干部學政治經濟學。1958年11月2日至10日中央在鄭州召開工作會議，會議開了9天。會前毛澤東已初步察覺到“大躍進”和人民公社化運動中出現的浮夸風和“共產風”問題。在11月4日下午會議上，毛澤東針對大躍進和人民公社化運動中遇到的問題說：“我們研究公社的性質、交換、社會主義向共產主義過渡、集體所有制向全民所有制過渡這些問題，可以參考的材料還是斯大林那本《蘇聯社會主義經濟問題》?！薄拔覀儸F在看，跟發(fā)表的時候看不同了。發(fā)表的時候，我們誰也不想這些問題?！睆?1月8日到10日，毛澤東親自帶領與會同志逐章逐段閱讀這本書，邊讀邊議。他指出，現在有幾十萬以至幾百萬干部頭腦發(fā)熱，有必要組織大家學習這本書和另一本書《馬恩列斯論共產主義社會》。毛澤東是想讓縣處級以上領導干部以科學理論澄清許多糊涂觀念，保持頭腦清醒，解決思想上的問題。

1959年6月28日，毛澤東給周恩來打電話研究召開廬山會議問題時說，現在，很多干部的頭腦還有些發(fā)熱，需要冷靜下來學點政治經濟學。6月29日下午，毛澤東在武昌乘坐的輪船上，召集各協(xié)作區(qū)主任開了一個小會，提出廬山會議討論題目。他率先提出要讀書。他說：“有鑒于去年許多領導同志，縣、社干部對于社會主義經濟問題還不大了解，不懂得經濟發(fā)展規(guī)律，有鑒于現在工作中還有事務主義，所以應當好好讀書。”“中央、省、市、地委一級委員，包括縣委書記，要讀蘇聯《政治經濟學教科書》（第三版），讓縣處級以上領導干部養(yǎng)成讀書學習好習慣，成為決策、生活方式?！爆F在，習近平總書記給縣處級以上領導干部做出了表率和榜樣，要通過“三嚴三實”教育養(yǎng)成領導干部，特別是高中級領導干部的讀書學習好習慣，以此在理論學習中補足“鈣”，成為馬克思主義理論的富有者。

（二）“三嚴三實”專題教育要抓好干部制度改革，織好約束公共權力的“籠”

習近平總書記指出：“要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。”[1]121“三嚴三實”專題教育要立足于“嚴”與“實”，全力推進和深化干部制度改革，在改革中構建約束住權力的“鐵籠子”。

在現行干部制度中，“三個不”的機制還沒有形成和完善，現行的干部體制還有許多問題和弊端。習近平總書記曾說過，培養(yǎng)一個領導干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力?，F行干部制度不改革就編織不好關住權力的“籠子”，就無法約束領導干部手中的權力，使權力任性任意并導致貪腐，這充分表明了深化干部制度改革，強化教育勢在必行。

深化干部制度改革的關鍵是編織好約束各級領導干部手中權力的籠子，使這個“籠子”具有剛性和權威性，而不是像“棉花糖”一樣任人擺布，也不是像“稻草人”一樣只嚇唬人而管不住人。這種制度體制是一個系統(tǒng)化并嚴絲合縫的制度設計，使之成為嚴密約束領導干部手中權力的“鐵籠子”。黨的十八大以來，我們黨就著手這樣的制度建構，除了強力反腐，還有巡視制度。黨的十八大以來兩年多，黨中央已在干部體制上進行了許多改革并大見成效。特別是習近平、王歧山創(chuàng)建的中國特色紀檢體制已見雛型，顯示出極強的威懾力和功能。在這次“三嚴三實”專題教育中，還要大膽推進干部制度改革，強化中國特色社會主義領導干部考核任用、監(jiān)督等體制，強化人民群眾在選人用人上的話語權，特別是要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導，把干部制度改革納入十八屆四中全會全面依法治國的軌道，構建具有中國特色社會主義的干部制度，以制度、法治法規(guī)的威懾力，編織好能管住領導干部手中權力的“鋼籠子”，防止權力的異化和任性。

（三）“三嚴三實”專題教育要強化黨紀黨規(guī)尊嚴，強化領導干部思想上的“線”

習近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨，黨的理論和路線方針政策，黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方園。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]29“三嚴三實”教育的“嚴”，包括嚴格遵守黨紀黨規(guī)和國法，使之成為各級領導干部對上不能觸及的紅線，對下不能突破的底線。因此，習近平總書記要求各級領導干部必須樹立底線思維，這完全是針對領導干部實際提出來的告誡和要求，自然成為這次“三嚴三實”專題教育的重要內容。

現實中許多貪腐分子在思維上、思想上、價值觀上沒有形成底線思維，在工作、生活、交往等中不斷沖破紅線和底線。這有兩種情況：一是有些領導干部缺少法治思維，思想深處和思維上奉行的是權大于法，認為權力在運行中橫向無邊，縱向無底，可謂有權就任性。二是有些領導干部嚴重缺乏紅線和底線思維。領導干部沖破紅線和底線，實則是違背了黨紀黨規(guī)、國法和人生的本質規(guī)定。習近平總書記在黨的十八屆中紀委三次會議的講話中指出：“執(zhí)行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線?！薄叭龂廊龑崱睂ｎ}教育就是運用正反方面的典型，強化對各級領導干部的教育，在領導干部頭腦中樹立規(guī)矩意識和紅線及底線思維，使之在掌權用權時牢記黨紀黨規(guī)是帶電的高壓線，絕不能觸碰；還要牢記黨規(guī)黨紀是最低標準，是要遵循的基本規(guī)則，絕不碰底線。要有作為、敢擔當，在底線的基礎上做到嚴與實，開創(chuàng)黨的事業(yè)的新局面。所以，習近平總書記說：“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線?！盵1]139這一結論既有理論支撐又有實踐依據。

（四）“三嚴三實”專題教育要抓好健康生活和交往方式，使領導干部時刻銘記一個“慎”

習近平總書記指出：“中央八項規(guī)定出臺后，廣大黨員、干部從文山會海和接待應酬中解脫出來，工作方式和生活方式發(fā)生明顯轉變，大多數干部覺得解脫了、身心舒暢，家庭也有親切感了。……看來，減少應酬要進一步提倡，健康的工作方式和生活方式要進一步提倡。”[1]83這是強化領導干部隊伍建設的新視野、新要求、新任務。從現在黨中央揪出的貪腐分子看，許多人其工作方式、生活方式、交往方式都是不健康的，都是腐朽沒落的，是與黨和人民要求相矛盾的，與社會主義核心價值觀相違背的。這說明領導干部樹立正確的交往方式、交際方式、生活方式是十分重要的，必須慎之又慎,必須健康高雅。如，安徽省原副省長倪發(fā)科，不賄不嫖，但生活方式和交往方式不健康，追求雅貪雅賄，玩玉、索玉、要玉等，使雅趣變成了雅貪和雅賄，有些企業(yè)家摸透這一點，用“玉”全方位攻擊倪發(fā)科，最后使他走上不歸路。還有河南省原人大副主任秦玉海等，都是踐行腐朽沒落的生活方式、交往方式、交際方式，缺乏理性和底線的清醒，沒有做到慎交往、慎吃喝、慎交友，最后導致生活圈的亂、朋友圈的低、社交圈的雜，形成“小圈子”、“小山頭”、“小兄弟”等。生活小節(jié)的口子一放開，精神生活就奢靡，政治生活就崩盤，結果就會被別有用心的人所利用、所左右，任一些大款和創(chuàng)業(yè)家擺布，讓來馬上來，讓辦什么馬上辦，喪失了人的尊嚴，公權成為這些人的私器，最終一失足千古恨。

在“三嚴三實”專題教育中，要提升各級領導干部的生活方式、交往方式，八小時之外要多學習、多看書，形成高雅健康的學習型工作方式、決策方式，在生活方式上要講健康、高雅和生活情趣，使領導干部始終保持理性的清醒，始終銘記“慎”，交好友，遠離低級趣味。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動講話中指出：“現在，改進作風到了節(jié)骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心活動一結束就曲終人散，‘四風’問題又‘濤聲依舊’了?！爆F在黨中央開展的“三嚴三實”教育就是在解決這個問題，通過解決不嚴不實的問題，把縣處級以上領導干部思想作風建設引向深化、細化、微化，使領導干部做到防微杜漸、慎始慎微，切實培養(yǎng)和造就一支“三嚴三實”，像習近平總書記所提倡的焦裕祿、谷文昌式的好干部，以確保在兩個百年時實現中國夢的宏偉目標。

[1]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.