資源型城市現(xiàn)代化面臨的困境及應(yīng)對(duì)策略分析——以撫順市為例

陳彥超，楊青雪

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 思政部，沈陽(yáng)110870)

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能的多樣化是中國(guó)資源型城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

所謂資源型城市是一種以經(jīng)濟(jì)職能分類(lèi)的城市類(lèi)型，“其主要是指以礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)發(fā)和加工產(chǎn)生或發(fā)展起來(lái)，并以資源供應(yīng)為主要職能的城市?！保?］

中國(guó)的資源型城市廣泛分布在東南西北各個(gè)地區(qū)。歷史地看，這些資源型城市都走完了或正在走一條“開(kāi)發(fā)、加工、萎縮、枯竭”和與之伴隨的環(huán)境污染的發(fā)展道路。初始，隨著某種資源的被發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，城市也相應(yīng)建立和發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而走上了以“煤都”“石油城”“林都”等命名的輝煌時(shí)期。隨著資源儲(chǔ)量的減少和開(kāi)發(fā)難度的增加，特別是中國(guó)放棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，這類(lèi)城市開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、城市環(huán)境問(wèn)題突出和就業(yè)壓力增大等情況。從全國(guó)范圍來(lái)看，目前這類(lèi)城市的發(fā)展普遍風(fēng)光難再，甚至步履維艱。其中最嚴(yán)重的當(dāng)屬資源枯竭的城市，這些城市由于資源開(kāi)發(fā)殆盡而成為其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的“困難戶”。2008 年，國(guó)家發(fā)改委公布了第一批資源枯竭型城市的名單，包括阜新、伊春、遼源、盤(pán)錦等12 個(gè)城市，2009 年3 月又公布了第二批32 個(gè)資源枯竭型城市名單，包括9 個(gè)地級(jí)市、17 個(gè)縣級(jí)市和6 個(gè)市轄區(qū)。遼寧省撫順市也在這個(gè)名單之列。對(duì)于這類(lèi)城市而言，如果仍然按其原來(lái)的發(fā)展方式運(yùn)行下去，其結(jié)果只能是城市的消亡、人口的轉(zhuǎn)移和環(huán)境的進(jìn)一步破壞。這是中國(guó)的自然狀況和人口狀況都不可能允許的，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)也要求這樣的城市在發(fā)展過(guò)程中走出自己的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“華麗轉(zhuǎn)型”——由產(chǎn)業(yè)單一和城市功能單一走向多元和多樣化。從這個(gè)意義上說(shuō)，資源型城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也深刻影響著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。正是在這樣的背景下，黨的十六大報(bào)告明確指出，要把扶持資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與小康社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，使資源型城市轉(zhuǎn)型在小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。所以，“以資源開(kāi)采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市通過(guò)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市功能的多樣化是這類(lèi)城市走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。

撫順市以“煤都”著稱，是典型的資源型城市，也是典型的資源枯竭型城市。撫順曾經(jīng)為中國(guó)的工業(yè)化做出了不可替代的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量日益減少、開(kāi)采條件愈發(fā)艱難的情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能的多樣化是其面臨的最大課題。

二、資源型城市面臨的困境分析

雖然中國(guó)資源型城市的具體情況不盡相同，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這些資源型城市在實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、城市功能多樣化，進(jìn)而走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題仍有很多相似之處。梳理資源型城市在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中所面臨的困境，不僅對(duì)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型有迫切意義，對(duì)尚未枯竭的資源型城市的后續(xù)發(fā)展也有借鑒意義。

(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的要求更為迫切

從一般意義上講，隨著科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型是任何國(guó)家或地區(qū)發(fā)展都面臨的問(wèn)題，一方面是技術(shù)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細(xì)化、個(gè)性化要求提高而需要產(chǎn)業(yè)不斷完成升級(jí);另一方面是不同產(chǎn)業(yè)之間的界限不斷“模糊”而使不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系增強(qiáng)，城市功能多樣化以滿足人們更多需要已是必然趨勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”到“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”方針政策的出臺(tái)都說(shuō)明，中國(guó)對(duì)這一問(wèn)題有深刻而明確的認(rèn)識(shí)。相比其他城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資源型城市特別是資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型更為迫切。

中國(guó)的資源型城市在建立初期都是以資源的粗放性開(kāi)發(fā)和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)城市從一開(kāi)始就是以經(jīng)濟(jì)功能為主而形成或建立的，其他的諸如政治中心、文化核心、交通樞紐等城市功能并不突出，而其經(jīng)濟(jì)功能又主要體現(xiàn)在與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)與加工等行業(yè)的確立和發(fā)展上。由于對(duì)資源的加工深度不夠，資源利用不充分、不全面，與資源開(kāi)發(fā)和加工相關(guān)的機(jī)械、安全、資源深加工和綜合利用等產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，使得這類(lèi)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條短而窄的特點(diǎn)。這是與現(xiàn)代城市發(fā)展根本不相容的。順應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢(shì)，一方面迫切要求資源開(kāi)發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在資源開(kāi)發(fā)上更多體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的對(duì)資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，在加工環(huán)節(jié)則是向縱深延展，增加資源類(lèi)產(chǎn)品的附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，也迫切要求加大與之相關(guān)的諸如機(jī)械制造、金融和服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，使城市的功能向經(jīng)濟(jì)以外的方向擴(kuò)展，從而使城市功能多樣化，實(shí)現(xiàn)城市功能的整體轉(zhuǎn)型。以撫順市為例，20 世紀(jì)20 年代左右，撫順因煤而成為一座城市。30 年代初期，煤炭產(chǎn)業(yè)達(dá)到頂點(diǎn)，城市規(guī)模也急速擴(kuò)張，從而贏得了“第一煤都”的稱號(hào)。煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)時(shí)撫順最重要的經(jīng)濟(jì)支柱，西露天礦、勝利礦、龍鳳礦、老虎臺(tái)礦等煤礦的經(jīng)濟(jì)收入是當(dāng)時(shí)撫順主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。1949年新中國(guó)成立時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是撫順的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭及煉焦工業(yè)在撫順市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之和接近45%，而其他工業(yè)部門(mén)所占比重均在15%以下［2］。撫順整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以能源、原材料工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展層次較低。新中國(guó)成立后，第一個(gè)五年計(jì)劃期間，遼寧省24 項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中有8 項(xiàng)在撫順市建設(shè)，撫順的煤炭、石油加工、電力、金屬冶煉等重化學(xué)工業(yè)得到強(qiáng)化。通過(guò)新中國(guó)60 多年的建設(shè)，撫順市已經(jīng)從煤炭城市轉(zhuǎn)變成以石化工業(yè)為主導(dǎo)的城市，成為以煤炭、石油、電業(yè)、冶金等多源頭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、工業(yè)體系較為完備的能源及原材料基地。但是，撫順市著重發(fā)展的煤炭工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)，以及電力工業(yè)、冶金工業(yè)等都屬于資源型產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源的依賴性很大。其中，石化主要是針對(duì)煤礦中開(kāi)采出來(lái)的頁(yè)巖進(jìn)行提煉加工發(fā)展起來(lái)的，電力主要是依托煤炭而建立的熱電，冶金更是依賴于煤炭。當(dāng)煤炭的開(kāi)采成為問(wèn)題的時(shí)候，所有這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都成了問(wèn)題。所以，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型對(duì)于撫順市來(lái)講，不僅是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而是整個(gè)城市功能的完全轉(zhuǎn)型。可以說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)城市功能的轉(zhuǎn)換，是資源枯竭型城市迫切而又必須要走的路。

(二)資源環(huán)境問(wèn)題突出

在資源型城市發(fā)展過(guò)程中，資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約資源型城市發(fā)展的瓶頸。當(dāng)下這些資源、環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突顯出來(lái)。

第一，資源枯竭問(wèn)題。國(guó)土資源部發(fā)布的中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)指出，中國(guó)原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有量均與之前相比有不同程度下降，在面對(duì)大量資源時(shí)，重視短期效益、追求眼前利益的最大化、加大對(duì)初級(jí)資源開(kāi)發(fā)的力度已成為一些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一些資源在大開(kāi)發(fā)狀態(tài)下利用率低下，無(wú)數(shù)資源已在開(kāi)發(fā)初期就消失殆盡。

第二，土地問(wèn)題。首先，礦山生產(chǎn)活動(dòng)以及開(kāi)采出的廢石需要占用大量土地，由此導(dǎo)致耕地、建筑用地面積日漸減少。其次礦產(chǎn)開(kāi)采會(huì)引起土地塌陷和裂縫，這不僅會(huì)破壞地表的建筑設(shè)施，也會(huì)影響地表的綠化與農(nóng)田，還可能引起山體崩裂、滑坡、泥石流等災(zāi)害，對(duì)公民的人身財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。撫順煤礦區(qū)的西露天礦作為亞洲最大的露天礦，其礦坑南部千臺(tái)山南坡已形成一條長(zhǎng)約3 100米的地裂縫，并以每天8 ～10 厘米的速度向北移動(dòng)，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓸O大的影響。

第三，水污染問(wèn)題。在礦山的開(kāi)采過(guò)程中，由于濕式作業(yè)和洗礦、選礦等簡(jiǎn)單粗獷的開(kāi)采方式，大量含有銅、鎘、鉛、鉻、汞、錳等有害物質(zhì)的酸性廢水、廢渣排向了周邊的農(nóng)田、河流。廢水滲到地下又污染了地下水，廢水匯進(jìn)溪水河流造成地上水源的污染，居民飲用水將受到嚴(yán)重威脅。此外，資源開(kāi)采也導(dǎo)致了地下水位下降，并造成水資源的減少。

第四，大氣問(wèn)題。在資源開(kāi)采加工過(guò)程中釋放的廢氣、粉塵以及廢棄物揮發(fā)的有害氣體造成了資源型城市的大氣污染。其中，主要包括露天礦開(kāi)采產(chǎn)生的塵土、企業(yè)生產(chǎn)燃燒煤炭所產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫等污染物質(zhì)。

(三)城市發(fā)展面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題更為復(fù)雜

現(xiàn)代城市是人們生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所。城市功能就體現(xiàn)在滿足人們的生產(chǎn)、生活的需要方面。從這個(gè)意義上講，城市的發(fā)展說(shuō)到底是為了實(shí)現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提高。這就需要考慮人們生產(chǎn)、生活所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備，以及人們的就業(yè)、生活等的基本需求的滿足程度問(wèn)題。對(duì)于資源型城市而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的特定條件，在這方面存在的問(wèn)題更加突出。

第一，轉(zhuǎn)行就業(yè)面臨知識(shí)技能要求高的挑戰(zhàn)，就業(yè)更難。物質(zhì)資料的產(chǎn)生是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的前提，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們通過(guò)參加生產(chǎn)活動(dòng)取得收入是生活質(zhì)量提高的前提。但是在就業(yè)這個(gè)大問(wèn)題上，資源型城市的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如前所述，由于歷史上形成的產(chǎn)業(yè)鏈條短而窄，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)“相對(duì)人口過(guò)?！鼻闆r。這一現(xiàn)象在近年來(lái)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制改造的過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。同樣，也是由于原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，其他與資源產(chǎn)業(yè)較遠(yuǎn)的行業(yè)可供選擇的崗位有限，再加上多數(shù)被剝離的下崗職工文化程度偏低，年齡偏大，接受新知識(shí)新技能的能力差，再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，再就業(yè)難度很大。如何解決這些下崗工人的再就業(yè)，是能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題。解決不好這個(gè)問(wèn)題，資源型城市的社會(huì)穩(wěn)定將受到影響，更不論其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。

第二，原有的社會(huì)保障體系不能承擔(dān)城市轉(zhuǎn)型之重。一般來(lái)講，傳統(tǒng)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)換離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系的支撐。對(duì)于中國(guó)的資源型城市而言，這樣的條件并不具備。因而幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下都是企業(yè)辦社會(huì)，造成了大量的資源型企業(yè)肩上的包袱越來(lái)越沉重。在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制不斷推進(jìn)的今天，撫順市的資源型企業(yè)仍在負(fù)擔(dān)著大量的離退休職工的養(yǎng)老、就醫(yī)和教育等社會(huì)負(fù)擔(dān)。隨著資源逐漸枯竭，這些企業(yè)無(wú)力再承擔(dān)這樣的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，地方財(cái)政也由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩而無(wú)法順利完善社會(huì)保障體系，二者的合力加重了資源型城市轉(zhuǎn)型的困難。而且隨著資源型城市轉(zhuǎn)型的深入，這些矛盾會(huì)越來(lái)越突出，進(jìn)而會(huì)影響到資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。改變?cè)械纳鐣?huì)保障體系，從本地出發(fā)來(lái)完善保障制度和保障體系，是資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須面對(duì)的問(wèn)題。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“欠賬”積重難返。中國(guó)的資源型城市大多是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)集中調(diào)控各種資源建成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這種被動(dòng)接受與缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃迫使城市的建設(shè)以生產(chǎn)建設(shè)為中心，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往落后于其他城市。城市的功能也不完整，出現(xiàn)了“有城無(wú)市”的情況。今天，當(dāng)人們意識(shí)到完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性時(shí)，這類(lèi)城市已經(jīng)沒(méi)有足夠的資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了，由此形成了一種惡性循環(huán)。

三、撫順市走向現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)把解決就業(yè)和棚戶區(qū)改造等社會(huì)問(wèn)題作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

首先，多渠道解決就業(yè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系到整個(gè)城市的社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是體現(xiàn)中國(guó)“以人為本”的重大問(wèn)題。對(duì)于資源枯竭型城市的撫順來(lái)說(shuō)，也是如何發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，撫順市采取利用政府的再就業(yè)機(jī)構(gòu)、發(fā)展中小企業(yè)、對(duì)外輸出勞動(dòng)力、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等多種方式幫助下崗職工再就業(yè)。在這些措施中，撫順市以創(chuàng)造就業(yè)崗位為主，以發(fā)展多種性質(zhì)的中小企業(yè)和微型企業(yè)為重點(diǎn)，吸收下崗職工就地就業(yè)(對(duì)外輸出勞務(wù)和向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力僅占大約10%)，既解決了人們的生活問(wèn)題，也增強(qiáng)了城市的社會(huì)功能，彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足之處，極大地緩解了下崗職工再就業(yè)的壓力，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧，使撫順的轉(zhuǎn)型道路更加平坦。

其次，以持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造為龍頭，帶動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、市政、環(huán)衛(wèi)，以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2009 年撫順市政府工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，截至2009 年，撫順市共向棚戶區(qū)改造投入建設(shè)資金36.72 億元，實(shí)現(xiàn)拆遷315 萬(wàn)平方米，建設(shè)安置用房459 萬(wàn)平方米，安置回遷居民7.5 萬(wàn)戶，25.3 萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)的改造，撫順逐漸擺脫“臟亂差”的棚戶區(qū)生活模式，在城市面貌得到極大改善的同時(shí)，也為棚戶區(qū)居民提供了一個(gè)平穩(wěn)、舒適的生活環(huán)境，同時(shí)也為城市的后續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“短而窄”的問(wèn)題

面對(duì)資源枯竭的尷尬局面，撫順市通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)尋找新的發(fā)展契機(jī)。近年來(lái)，撫順市依托遼寧省中部城市群并且利用緊鄰沈陽(yáng)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把石油、化工、鋼鐵等原材料工業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)了新型原材料基地和裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展了原油加工、乙烯、精品鋼材等附加值和科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群，撫順這座老工業(yè)城市從過(guò)去僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)變成了如今的各種工業(yè)并舉的局面。根據(jù)2013 年撫順市政府工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，撫順市的工業(yè)在2013 年逆勢(shì)而上，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng);老企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)用電量增速穩(wěn)居遼寧省第一，預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值610 億元，增長(zhǎng)13%;12 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，新項(xiàng)目增添后勁，完成投資500 億元、增長(zhǎng)30%;133 個(gè)億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，51 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資和投產(chǎn)數(shù)量均創(chuàng)歷史最好水平;以香港太平洋工業(yè)城為代表的中小企業(yè)群迅速崛起，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值432 億元。

(三)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展

撫順市為了改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)了藍(lán)天工程、綠水工程、青山工程等一系列環(huán)境整治工程。首先，藍(lán)天工程通過(guò)大力實(shí)施區(qū)域一體的高效供熱工程使撫順逐步擺脫之前落后的供熱體系，有效地改善了撫順的空氣質(zhì)量。截至2012 年末，撫順共拆除分散供暖鍋爐房44 座，拆除鍋爐74 臺(tái)。其次，綠水工程主要是對(duì)于水污染的治理。2012 年，撫順市完成了污水處理及達(dá)標(biāo)保障、滲濾液收集工程和人工濕地建設(shè)，并對(duì)渾河和13 條支流進(jìn)行了綜合整治，河流水質(zhì)及周邊環(huán)境有了明顯改善，部分支流河堤景觀已見(jiàn)雛形。最后，青山工程主要針對(duì)土地問(wèn)題，撫順市對(duì)于污染場(chǎng)地和土壤環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查，并建立了污染土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展了退耕還林和礦山整治工作。這三項(xiàng)工程有效地改善了撫順的生態(tài)環(huán)境，使撫順成為山清水秀的城市，促進(jìn)了撫順的綠色可持續(xù)發(fā)展。

(四)以旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)資源型城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

撫順市的古跡遺址眾多、自然風(fēng)光秀麗，旅游資源豐富且開(kāi)發(fā)價(jià)值很高，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。撫順市正積極地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹挥邪堰@些優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)好利用好，才能使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使城市順利走向現(xiàn)代化道路。

撫順堅(jiān)持大力構(gòu)建以旅游業(yè)為牽動(dòng)的現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)業(yè)體系，通過(guò)明確旅游型城市的戰(zhàn)略取向和定位，把旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。近幾年，東北第一漂的紅河峽谷漂流、亞洲規(guī)模最大的皇家基地海洋公園等一批重大旅游項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用。投資20 億元的東北最大滑雪場(chǎng)、投資45 億元的熱高樂(lè)園和風(fēng)景區(qū)等一批新的旅游風(fēng)景點(diǎn)都已相繼投入使用。根據(jù)《2012 年撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，2012 年，撫順市實(shí)現(xiàn)旅游總收入321. 7 億元，增長(zhǎng)37.7%，全市共有A 級(jí)景區(qū)11 家，國(guó)家級(jí)森林公園5 家。撫順市已較成功地推出了自己的旅游品牌，逐步實(shí)現(xiàn)了從旅游輸出地向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為整個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)。

明確資源型城市走向現(xiàn)代化面臨的困境，正確處理好這些矛盾問(wèn)題，從而找出解決對(duì)策是探索解決我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，這不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家城市化進(jìn)程具有重大意義，對(duì)其他資源型城市的可持續(xù)發(fā)展也具有借鑒意義。

［1］ 余建輝，張文忠. 四類(lèi)資源城市的四種轉(zhuǎn)型道路——對(duì)我國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的思考與建議［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2011，(2).

［2］ 李國(guó)平，玄兆輝. 撫順主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)其它煤炭城市的啟示［J］. 地理科學(xué)，2005，(25):284.