以需求謀發(fā)展 提升海洋預(yù)警服務(wù)水平＊——以廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展為例

吳向榮

（國(guó)家海洋局廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái) 廈門(mén) 361008）

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，我國(guó)是個(gè)海洋大國(guó)，擁有300萬(wàn)km2余的管轄海域、1．8萬(wàn)km 海岸線(xiàn)。黨的十八大報(bào)告中也明確提出要“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”及“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”［1］。圍繞十八大提出的建設(shè)目標(biāo)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等5 個(gè)方面［2］。為了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)海洋”為內(nèi)涵建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作就顯得尤為重要。

黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本的理念，海洋防災(zāi)減災(zāi)體系作為國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，圍繞著“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，以需求謀發(fā)展，提升海洋預(yù)警服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)海洋防災(zāi)減災(zāi)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為海洋生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)［3］。

廈門(mén)地處臺(tái)灣海峽西岸，擁有海域面積達(dá)390km2，海岸線(xiàn)達(dá)230km 余，是海西重要區(qū)域中心城市，也是全省乃至全國(guó)海、陸、空重要交通樞紐之一，改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，特別是海洋經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為廈門(mén)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且占廈門(mén)GDP的比重越來(lái)越大。涉海經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好、越快，其所面臨海洋自然災(zāi)害的潛在威脅也越大，對(duì)海洋防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來(lái)越高。廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)作為國(guó)家海洋局與廈門(mén)市人民政府共建海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，立足于廈門(mén)市海洋防災(zāi)減災(zāi)和公益服務(wù)需求，堅(jiān)持以需求謀發(fā)展，探索海洋預(yù)警服務(wù)方式，從而更好地服務(wù)地方政府防災(zāi)減災(zāi)和海洋公益事業(yè)，樹(shù)立起地方服務(wù)示范作用。

因此，本研究以廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展為例，探索海洋防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展思路，以促進(jìn)海洋預(yù)報(bào)事業(yè)又好又快發(fā)展。

1 廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展

為適應(yīng)廈門(mén)及鄰近沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)利用的需要，以及廈門(mén)區(qū)位特點(diǎn)和臺(tái)灣海峽兩岸海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新形勢(shì)，1994年8月，國(guó)家海洋局與廈門(mén)市人民政府簽訂共建協(xié)議書(shū)，在廈門(mén)中心海洋站的基礎(chǔ)上共建廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)，履行臺(tái)灣海峽及廈門(mén)海域的海洋觀(guān)測(cè)預(yù)警職能，從單一、純粹的海洋觀(guān)測(cè)業(yè)務(wù)逐步發(fā)展海洋預(yù)警服務(wù)工作。

1．1 早期海洋觀(guān)測(cè)預(yù)警工作狀況

1．1．1 海洋觀(guān)測(cè)工作

廈門(mén)潮位觀(guān)測(cè)始于1903年，20世紀(jì)50年代末，國(guó)家組建了廈門(mén)唯一海洋觀(guān)測(cè)機(jī)構(gòu)——國(guó)家海洋局廈門(mén)海洋站，開(kāi)展水文氣象觀(guān)測(cè)工作，觀(guān)測(cè)方式以人工觀(guān)測(cè)為主。2001起，國(guó)家海洋局全面開(kāi)展觀(guān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，廈門(mén)海洋站的海洋觀(guān)測(cè)因此實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，觀(guān)測(cè)站點(diǎn)增加為兩個(gè)（廈門(mén)鼓浪嶼、翔安）。但觀(guān)測(cè)要素單薄，站點(diǎn)稀少，對(duì)觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提出了迫切要求。

1．1．2 海洋預(yù)報(bào)工作

1986年7月1日，國(guó)家海洋局通過(guò)中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)等公共媒體正式向社會(huì)發(fā)布海洋預(yù)報(bào)，標(biāo)志著海洋預(yù)報(bào)由決策服務(wù)拓展到面向社會(huì)的公共服務(wù)［4］。廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)的預(yù)報(bào)工作始于1991 年，早期預(yù)報(bào)手段僅為經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)要素主要為潮汐、水溫、海浪等日常預(yù)報(bào)以及臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)浪等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)范圍為臺(tái)灣海峽或福建沿海港灣，均為大面預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)手段單一，要素少，預(yù)報(bào)精細(xì)化程度低，預(yù)報(bào)服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。

1．1．3 海洋信息化服務(wù)工作

早期海洋觀(guān)測(cè)資料很少，且大多為紙質(zhì)歸檔處理，海洋信息電子化方面基本空白。至21 世紀(jì)初，廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)在海洋信息方面仍處于初步發(fā)展的階段，而預(yù)報(bào)信息發(fā)布形式上，從最初通過(guò)將每天預(yù)報(bào)結(jié)果填寫(xiě)于港仔后海濱漁場(chǎng)的公布欄中，向民眾提供預(yù)報(bào)信息，逐步到21世紀(jì)初期通過(guò)晚報(bào)、廣播電臺(tái)、傳真為市政部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)報(bào)產(chǎn)品，在發(fā)布方式上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是隨著預(yù)報(bào)精細(xì)化以及信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為海洋的信息化提供了更為廣闊的平臺(tái)，也為海洋信息化提出了更新的要求。

1．2 海洋預(yù)警服務(wù)發(fā)展成效

為適應(yīng)新形勢(shì)下海洋防災(zāi)減災(zāi)及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)立足廈門(mén)海洋防災(zāi)減災(zāi)及社會(huì)公眾需求，建設(shè)完善海洋觀(guān)測(cè)體系，結(jié)合數(shù)值模擬和經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)手段，提高海洋預(yù)報(bào)精確度，拓展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)，建設(shè)預(yù)報(bào)發(fā)布平臺(tái)，提供便捷的海洋信息，服務(wù)政府防災(zāi)減災(zāi)公益事業(yè)，滿(mǎn)足涉海行業(yè)及民眾需求，為海洋預(yù)警服務(wù)地方樹(shù)立示范作用。

1．2．1 科學(xué)合理布局，完善觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在廈門(mén)及臨近海域建設(shè)全天候、多要素的海洋氣象觀(guān)測(cè)網(wǎng)（6岸基觀(guān)測(cè)點(diǎn)，1套X 波段雷達(dá)觀(guān)測(cè)、4 個(gè)離岸觀(guān)測(cè)站點(diǎn)，6 個(gè)視頻觀(guān)測(cè)點(diǎn)），實(shí)時(shí)獲取該海域海洋、氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和海洋環(huán)境狀況，為海洋預(yù)報(bào)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的實(shí)況和歷史數(shù)據(jù)，確保海洋預(yù)報(bào)初始信息的可靠性，同時(shí)完善的海洋觀(guān)測(cè)網(wǎng)也為后續(xù)區(qū)域化氣象和海洋數(shù)值模擬的建設(shè)、驗(yàn)證和調(diào)試提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1．2．2 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新預(yù)報(bào)模式、豐富預(yù)報(bào)產(chǎn)品

在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，發(fā)展海面風(fēng)場(chǎng)、海浪、海流等氣象和海洋數(shù)值模式，建立精細(xì)化廈門(mén)海域三維水動(dòng)力數(shù)值模擬系統(tǒng)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)和數(shù)值預(yù)報(bào)結(jié)果，提高廈門(mén)區(qū)域化海洋預(yù)報(bào)的精確度，同時(shí)拓展各類(lèi)海洋公益、休閑、體育以及公共突發(fā)事件應(yīng)急處置等廈門(mén)特色化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)，開(kāi)展“礁石淹沒(méi)時(shí)段”“沙灘娛樂(lè)”“浴場(chǎng)海流”“海峽航線(xiàn)”“船舶進(jìn)出港”等預(yù)報(bào)，拓展了“廈金海峽橫渡”“海峽杯帆船賽”“全國(guó)沙排球錦標(biāo)賽”等各類(lèi)具有廈門(mén)地方特色的涉海體育、休閑公益賽事專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)服務(wù)以及“達(dá)飛利波拉”輪搶險(xiǎn)救助等海洋突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的針對(duì)性和實(shí)用性。

1．2．3 提升信息處理與發(fā)布水平，創(chuàng)新海洋預(yù)警服務(wù)方式

廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)從2007 年開(kāi)始，建設(shè)網(wǎng)站、濱海旅游LED 顯示、手機(jī)短信、WEBGIS、三維預(yù)報(bào)平臺(tái)等公眾預(yù)報(bào)發(fā)布平臺(tái)并在“廈門(mén)防汛”“廈門(mén)數(shù)字海洋”“廈門(mén)港海上交通信息公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)海洋預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的快速便捷服務(wù)，第一時(shí)間傳遞準(zhǔn)確直觀(guān)有效的海洋公益預(yù)報(bào)信息，從而實(shí)現(xiàn)觀(guān)測(cè)—預(yù)報(bào)—服務(wù)的一體化。

2 以人為本，分析海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)需求及存在的問(wèn)題

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球變暖，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)公眾對(duì)海洋預(yù)警服務(wù)的關(guān)注越來(lái)越高，需求也越來(lái)越廣泛。海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)作為沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，已越來(lái)越受到各級(jí)政府和社會(huì)公眾的重視和關(guān)注，這也對(duì)海洋預(yù)報(bào)工作提出前所未有的挑戰(zhàn)。

2．1 海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)需求日益增長(zhǎng)

2．1．1 政府管理部門(mén)服務(wù)決策的需求

政府管理部門(mén)對(duì)海洋預(yù)報(bào)的需求呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，希望能夠獲得重點(diǎn)岸段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)暴潮漫灘等輔助決策預(yù)報(bào)產(chǎn)品，對(duì)防御海洋災(zāi)害有具體的措施和建議，以便能夠及時(shí)準(zhǔn)確地做出決策部署。在服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及海洋生態(tài)文明建設(shè)方面，管理部門(mén)希望獲取區(qū)域重點(diǎn)岸段、重要港灣、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、典型人口密集區(qū)等海洋資源開(kāi)發(fā)利用需求強(qiáng)烈、地方特色鮮明的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)針對(duì)政府管理需求相繼開(kāi)發(fā)了精細(xì)化的小尺度數(shù)值模式、三維輔助決策平臺(tái)及各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品。

2．1．2 社會(huì)公眾貼近生活的需求

社會(huì)公眾希望海洋預(yù)報(bào)能夠走進(jìn)百姓生活，預(yù)報(bào)內(nèi)容具有針對(duì)性，更具有地方區(qū)域特色，如廈門(mén)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)臺(tái)，每年10月至翌年5月開(kāi)展的冬泳預(yù)報(bào)，以及為解決游客因在礁石貪戀美景而潮水高漲延誤了回岸開(kāi)展的“廈門(mén)岸濱礁石淹沒(méi)時(shí)段”預(yù)報(bào)等；同時(shí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品在表達(dá)上更加簡(jiǎn)潔、易懂，讓社會(huì)大眾能看得懂預(yù)報(bào)。希望在海洋災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠提供專(zhuān)業(yè)人員在媒體的實(shí)時(shí)解說(shuō)等。

2．1．3 涉海行業(yè)安全保障的需求

近年來(lái)，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)的安全保障越來(lái)越受到關(guān)注，海洋漁業(yè)需要海上漁排、領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大洋漁業(yè)捕撈區(qū)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)；海上交通運(yùn)輸業(yè)需要貿(mào)易航運(yùn)重點(diǎn)航線(xiàn)安全保障預(yù)報(bào)、跨海橋梁區(qū)海霧預(yù)報(bào)；海事部門(mén)要求海上搜救、溢油擴(kuò)散漂移預(yù)報(bào)；油氣開(kāi)發(fā)、重大海洋工程、海洋維權(quán)執(zhí)法以及海上軍事活動(dòng)都要求提供安全保障預(yù)報(bào)，需求與現(xiàn)狀依然存在較大的差距。

2．2 海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題

2．2．1 海洋預(yù)報(bào)管理體系長(zhǎng)期缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，海洋預(yù)報(bào)工作沒(méi)有形成一套完整的管理體系。在海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、從業(yè)人員的資格考試、預(yù)報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量考核評(píng)估等方面都缺乏制度建設(shè)和監(jiān)督管理。海洋預(yù)報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程嚴(yán)重缺乏，目前僅有風(fēng)暴潮、海浪、海冰預(yù)警報(bào)發(fā)布、警戒潮位核定方法等幾本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及2013 年發(fā)布的《海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》。

2．2．2 海洋預(yù)報(bào)產(chǎn)品不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

政府管理部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)海洋預(yù)報(bào)精細(xì)化服務(wù)的需求與當(dāng)前預(yù)報(bào)能力不足的矛盾日益凸顯，海洋預(yù)報(bào)產(chǎn)品針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，被形象地總結(jié)為“上下一般粗”“最后一公里”。原因是多方面的，主要包括：①海洋預(yù)報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，人員數(shù)量嚴(yán)重不足；②海洋預(yù)報(bào)產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，預(yù)報(bào)內(nèi)容、形式和發(fā)布途徑等需求調(diào)研及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)沒(méi)有深入開(kāi)展；③海洋觀(guān)測(cè)能力還不能達(dá)到精細(xì)化預(yù)報(bào)的要求，現(xiàn)有的海洋觀(guān)測(cè)布局亟須優(yōu)化；④預(yù)報(bào)發(fā)布手段及途徑匱乏等。

3 以需求謀發(fā)展，提升海洋預(yù)警服務(wù)幾點(diǎn)建議

3．1 建立健全海洋預(yù)警組織管理體系

建立健全海洋預(yù)警組織體系應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一方面要嚴(yán)格各級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)管理，現(xiàn)有的海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)以多種形式并存，國(guó)家層面上國(guó)家海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，海區(qū)層面上海區(qū)預(yù)報(bào)中心；服務(wù)地方政府層面上有地方政府建設(shè)的預(yù)報(bào)臺(tái)、也有由地方政府與區(qū)域中心站共建的預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)、還有政府出資購(gòu)買(mǎi)預(yù)警服務(wù)的方式，應(yīng)建立預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)定監(jiān)督制度、預(yù)報(bào)員資格認(rèn)證及預(yù)報(bào)檢驗(yàn)評(píng)估考核等制度，規(guī)范預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)應(yīng)根據(jù)《海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》明確的各級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的分工及責(zé)任預(yù)報(bào)海域，確定各級(jí)預(yù)報(bào)精度，形成“國(guó)家—海區(qū)—省—市—縣”海洋預(yù)警保障體系，開(kāi)展大、中、小各級(jí)不同尺度的預(yù)警工作網(wǎng)格，解決“上下一般粗”的問(wèn)題，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)海洋與氣象、水利、海事等部門(mén)的協(xié)作，完善海洋預(yù)警體系，有效形成互為補(bǔ)充、資源共享、信息互通、應(yīng)急會(huì)商的災(zāi)害預(yù)警多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的海洋災(zāi)害預(yù)警工作管理體系［5］。

3．2 夯實(shí)海洋觀(guān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

海洋觀(guān)測(cè)資料是人類(lèi)認(rèn)知海洋、合理開(kāi)發(fā)利用海洋的前提，在海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上交通安全、海洋工程、海洋能源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)及國(guó)防安全等方面的作用越來(lái)越重要，需求也越來(lái)越迫切。提升海洋觀(guān)測(cè)能力建設(shè)，著力開(kāi)展海洋觀(guān)測(cè)布局和規(guī)劃研究，從需求出發(fā)，合理規(guī)劃布局，加密觀(guān)測(cè)站點(diǎn)、增加觀(guān)測(cè)要素、提高觀(guān)測(cè)精度、增強(qiáng)離岸觀(guān)測(cè)手段，建立岸基、海底、海上平臺(tái)、浮標(biāo)、潛標(biāo)、船舶、雷達(dá)、衛(wèi)星、遙感等多種手段相結(jié)合的海洋災(zāi)害立體觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)目標(biāo)性海洋災(zāi)害觀(guān)測(cè)能力建設(shè)。同時(shí)應(yīng)提高觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障能力，提升數(shù)據(jù)獲取率，確保觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量及可靠性，為海洋預(yù)警工作提供穩(wěn)定、可靠、具有代表性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為提高海洋災(zāi)害和海洋突發(fā)變異事件響應(yīng)能力提供數(shù)據(jù)保障。

3．3 樹(shù)立海洋預(yù)警服務(wù)意識(shí)

海洋預(yù)警工作應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以政府、公眾及涉海行業(yè)需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心任務(wù)和十八大報(bào)告提出的“生態(tài)文明建設(shè)”大局。加強(qiáng)海洋預(yù)警技術(shù)研發(fā)，提升重要港灣、重大沿海設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及人口密集區(qū)等需求迫切區(qū)域的精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)能力，豐富預(yù)報(bào)產(chǎn)品，由要素預(yù)警向目標(biāo)型綜合預(yù)報(bào)保障轉(zhuǎn)變［6］。拓展海洋預(yù)警服務(wù)領(lǐng)域，由物理海洋學(xué)向環(huán)境海洋學(xué)及生態(tài)海洋學(xué)拓展，深入開(kāi)展需求調(diào)研分析，海洋預(yù)警服務(wù)與社會(huì)熱點(diǎn)工作任務(wù)相契合，開(kāi)發(fā)具有鮮明特色的區(qū)域性、行業(yè)性的預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品［7］。提高預(yù)警服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效益，使海洋預(yù)警工作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供海洋環(huán)境保障服務(wù)、為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供支撐服務(wù)。

3．4 普及海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)

提高海洋預(yù)警信息化創(chuàng)新能力，不斷擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，通過(guò)各類(lèi)媒體及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布海洋預(yù)警信息，促進(jìn)海洋預(yù)警信息在公眾中高速、全面?zhèn)鞑ァ＿M(jìn)一步提升預(yù)警信息的可讀性，使預(yù)警產(chǎn)品通俗易懂，指導(dǎo)政府決策，貼近民眾生活，增強(qiáng)海洋預(yù)警的社會(huì)服務(wù)功能。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，開(kāi)展海洋文化建設(shè)，普及海洋科學(xué)知識(shí)，提高社會(huì)民眾的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)公眾抗御各類(lèi)海洋災(zāi)害的信心［8］。

十八大報(bào)告提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，從目前國(guó)際局勢(shì)看，海洋的戰(zhàn)略地位日益凸顯，國(guó)防安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、涉海行業(yè)及百姓生活等對(duì)海洋預(yù)警的需求越來(lái)越迫切，海洋預(yù)警工作應(yīng)以人為本，堅(jiān)持預(yù)警服務(wù)以人為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思路，在需求中謀發(fā)展。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］劉賜貴．關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的若干思考．［J］．海洋開(kāi)發(fā)與管理，2012，29（12）：8－10．

［3］王鋒．海洋減災(zāi)工作應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)［N］．中國(guó)海洋報(bào)，2013－03－11（A3）．

［4］王鋒．以需求為牽引，推動(dòng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)［N］．中國(guó)海洋報(bào)，2014－05－12（A1）．

［5］于福江．我國(guó)海洋災(zāi)害預(yù)警的現(xiàn)狀與建議［N］．中國(guó)海洋報(bào)，2011－05－10（A3）．

［6］杜璋．海洋預(yù)報(bào)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)［J］．新聞?dòng)浾撸?986（5）．

［7］胡建華，盧美，王晶．創(chuàng)新海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)方式探索與實(shí)踐［J］．海洋預(yù)報(bào)，2011，28（2）：78－82．

［8］國(guó)家海洋局．國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［N］．中國(guó)海洋報(bào)，2013－03－04（A3）．