廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析＊

張少峰，張春華，邢素坤

（1．國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 北海 536000；2．廣西壯族自治區(qū)海洋監(jiān)測預報中心 北海 536000）

1 引言

海洋經(jīng)濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經(jīng)濟活動的總和［1］。海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、臨海石化工業(yè)、濱海電力業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋生物制藥業(yè)和濱海旅游業(yè)等。隨著陸地資源的緊缺、人口的膨脹、環(huán)境的惡化等問題日益嚴峻，沿海國家把經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向海洋，加快了對海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。近年來全球海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，新興的海洋產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要源泉［2］。

2 廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的時代背景

海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，已成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2010年，《第十二個五年規(guī)劃的建議》第四部分首次提出要發(fā)展海洋經(jīng)濟，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海洋環(huán)境，維護海洋權(quán)益；2012年，黨的十八大報告提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國；2013年，廣西壯族自治區(qū)黨委常委會提出，推進海洋強區(qū)建設(shè)工作。

廣西沿海區(qū)域位于我國大陸最南端，面向東南亞、背靠大西南，是中國西南地區(qū)最便捷的出海通道。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的前沿地帶，在“泛北部灣經(jīng)濟區(qū)”“21 世紀海上絲綢之路”及“中國—東盟海上合作試驗區(qū)”發(fā)展中戰(zhàn)略地位優(yōu)勢十分明顯。在這一大背景下，廣西北部灣地區(qū)開放開發(fā)海洋是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要，最終在北部灣區(qū)域形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟新格局。

廣西是全國為數(shù)不多的沿海省區(qū)，沿海區(qū)域包含的行政區(qū)域有北海市、欽州市、防城港市。廣西大陸海岸線1 595km，直線距離為185km，海岸線長度在全國11個沿海省、市、自治區(qū)中排第6位，灘涂、淺海、島嶼資源豐富。在國務院確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，廣西是西部地區(qū)中是唯一擁有海洋的省區(qū)，也就是說廣西既能享受西部大開發(fā)政策，又具有東部沿海開放的區(qū)位優(yōu)勢。廣西南部瀕臨的北部灣面積12．83萬km2，其中屬于廣西的海域面積大約為6．28萬km2，區(qū)域內(nèi)具有豐富多樣的海洋資源，主要包括港口資源、海洋生物資源、濱海旅游資源、海洋油氣資源及礦產(chǎn)資源、風能、潮汐能等，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅?］。2008年中央批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2013年廣西壯族自治區(qū)黨委常委會首次將“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、推進海洋強區(qū)建設(shè)”，為廣西大力發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了強有力的政治保證和制度保障。

3 廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2013年全國海洋生產(chǎn)總值54 313 億元，比上年增長7．6%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9．5%。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2 918 億元、24 908億元，26 487億元，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例約為5∶45∶49［4］。2013年廣西海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值899億元，比上年增長18．1%，占廣西區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6．3%，占沿海三市（北海、欽州、防城港）生產(chǎn)總值的44．6%。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為：154億元、377億元、369億元。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例約為17∶42∶41。廣西2011—2013年海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀見表1［5－7］。

表1 2011—2013年廣西海洋經(jīng)濟產(chǎn)值與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值

由此可見，廣西的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重較小，2013年廣西海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值僅占全國海洋生產(chǎn)總值的1．6%，廣西海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值比重較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較小，與全國海洋生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，廣西海洋第二、三產(chǎn)業(yè)還有很大差距，與東部海洋經(jīng)濟大省相比，廣西存在著十分明顯的差距，與廣西擁有豐富海洋資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及發(fā)展機遇遠不相符。

由于北部灣沿海隸屬廣東與廣西更換，北海市改革開放初期受房地產(chǎn)泡沫的影響等歷史原因，廣西沿海經(jīng)濟基礎(chǔ)一直比較薄弱，缺少對海洋重要性的深刻認識，沿海經(jīng)濟一直停留在海洋捕撈、海水養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)上；對海洋經(jīng)濟發(fā)展缺少宏觀決策及具體規(guī)劃，海洋經(jīng)濟開發(fā)開放管理體制不夠完善；廣西沿海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，海洋第一產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型的初級階段；廣西沿海缺少海洋綜合性研究機構(gòu)及海洋類型人才培養(yǎng)體系，廣西海洋科技總體水平比較低，一些新興的海洋科技產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級階段。2006年以來，隨著沿海經(jīng)濟及科技發(fā)展，廣西沿海港口、電力、濱海石化、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但由于近海漁業(yè)資源過度捕撈，無序圍填海造地，入海污染物總量不斷增加，使部分海域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)變差的趨勢；海洋行政管理部門多頭管理，部分海域開發(fā)無序，用海矛盾突出，違法違章用海時有發(fā)生；廣西對海洋科技投入較少，加上海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備、科技力量薄弱，對海洋資源儲量摸底不清。廣西海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)相比一直處于落后階段，與廣西的海洋面積在全國所占的地位極其不相適應。

4 影響廣西海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素

近年來，隨著廣西海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，制約海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的因素和問題日趨突出，廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題如下。

4．1 海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，趨同現(xiàn)象嚴重

世界海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2002年已經(jīng)進入第二產(chǎn)業(yè)（占59%）為主的發(fā)展階段，美國已進入第三產(chǎn)業(yè)為主（高達69%）的高級發(fā)展階段［8］。而在廣西海洋結(jié)構(gòu)中，以海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低。第一產(chǎn)業(yè)比重較大，與全國海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，廣西海洋經(jīng)濟第二、第三產(chǎn)業(yè)有很大差距，廣西海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平遠低于我國的平均水平，廣西海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與目前世界發(fā)達國家海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平相距更遠。

4．2 近岸開發(fā)過度，海洋資源壓力巨大

由于絕大部分海洋產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)，可利用的灘涂和淺海基本飽和，填海造地、海砂開采、岸線開發(fā)沒有科學規(guī)劃；海洋工程建筑業(yè)增長過快；過度捕撈、污染和生態(tài)環(huán)境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。

4．3 海洋科技創(chuàng)新能力不強

涉海企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，海洋科技創(chuàng)新體系形成緩慢，主要海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)型和勞動密集型為主，海洋產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)品還主要集中在初級產(chǎn)品，科技含量和附加值較低，缺少海洋產(chǎn)業(yè)人才的實踐平臺及科技成果轉(zhuǎn)化平臺。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中所占的比重較低。

4．4 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有變差趨勢

近年來廣西區(qū)海洋經(jīng)濟高速發(fā)展與海洋環(huán)境污染現(xiàn)象并存，如2008 年廣西北部灣溢油事件。陸源污染物大量超標，河流入海污染物總量較大，超出了近岸海域本身的自凈能力。部分海灣海域環(huán)境質(zhì)量有變差趨勢，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)［9］。

5 促進廣西海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

海洋是21 世紀人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它既涉及地區(qū)之間，又涉及產(chǎn)業(yè)之間，綜合性很強，海洋開發(fā)既要注意到海洋的特點，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律［10］。鑒于廣西的海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和經(jīng)濟效益上，都還處于一個較低的層次，所以必須認真研究廣西的實際情況，立足于可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟。提出了以下主要的對策措施。

5．1 加強頂層設(shè)計，抓住區(qū)域合作發(fā)展機遇

隨著海洋開發(fā)的深入，不同產(chǎn)業(yè)的矛盾、海洋資源承受力、海洋生態(tài)環(huán)境治理等問題、會不斷出現(xiàn)。解決這些問題的根本辦法就是加強頂層設(shè)計、科學決策、統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌海洋開發(fā)決策權(quán)限，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快廣西海洋開發(fā)的區(qū)域論證、行業(yè)規(guī)劃，科學決策，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃布局，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強資源整合和產(chǎn)業(yè)互動，最大限度地提高開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

抓住國家建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”和“中國—東盟海上合作試驗區(qū)”、打造“中國—東盟貿(mào)易區(qū)升級版”和“把廣西建設(shè)成為我國西南中南地區(qū)開發(fā)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”等重要機遇，加快我國參與東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的現(xiàn)實進程，為造就東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系產(chǎn)生積極的區(qū)域價值。

5．2 出臺政策，推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級

推動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。廣西應盡快出臺《海洋經(jīng)濟的扶持政策》和《關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)的決定》等決策的編撰工作。首先提高海洋漁業(yè)的科技附加值，推進北部灣海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖，確立新產(chǎn)品開發(fā)為目標，以規(guī)模經(jīng)營帶動的水產(chǎn)品深加工策略，穩(wěn)定、高效發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。加快沿海港口、交通、電力、水利等基礎(chǔ)項目建設(shè)。支持鼓勵海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是支持海洋加工業(yè)的發(fā)展，支持通過利用外資引進技術(shù)改造傳統(tǒng)的加工工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)等級，加速產(chǎn)品的升級換代，滿足市場需求。在海洋可再生資源、海洋生物制藥、海水綜合利用等方面形成北部灣特色的新興產(chǎn)業(yè)。全方位提升第二產(chǎn)業(yè)，多層次多元化發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，與東南亞國家對接，共同打造跨國服務行業(yè)，在餐飲、旅游、休閑娛樂等方面產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善、提高規(guī)模和檔次，不斷加強市場競爭力［11］。通過大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來推動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時全面提升廣西海洋經(jīng)濟綜合競爭力。

5．3 加快引進海洋人才與高新技術(shù)，提升海洋經(jīng)濟的附加值

建立海洋產(chǎn)業(yè)人才的實踐平臺，把海洋產(chǎn)業(yè)人才隊伍的建設(shè)擺在更加突出的位置，大力實施海洋產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，擴充總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善管理，提高素質(zhì)，全面推進海洋人才體系建設(shè)。海洋科技應以海洋開發(fā)研究為主，結(jié)合相關(guān)的基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)海洋科技開發(fā)和技術(shù)推廣關(guān)聯(lián)型戰(zhàn)略；形成科技、教育、生產(chǎn)相結(jié)合，研究、開發(fā)、推廣為一體的新格局。加快“港務信息平臺建設(shè)”形成多元化、現(xiàn)代化功能的北部灣港口群。推廣應用先進技術(shù)，拉動基礎(chǔ)海洋產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。引進國內(nèi)外海洋高新技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立一個海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和海洋新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)，發(fā)展北部灣特色海洋產(chǎn)業(yè)，大力提升海洋經(jīng)濟的附加值。

5．4 保護環(huán)境，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏

隨著廣西海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境壓力日趨加大，海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅，為了有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境保護已成為海洋管理、開發(fā)、利用中的重要問題。必須按照以預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展；以建設(shè)海洋經(jīng)濟強區(qū)為目標，不斷加強海洋環(huán)境保護工作。海洋環(huán)境保護工作必須隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展而迅速跟進，做到讓涉海行政部門及社會各界系統(tǒng)全面了解當前海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及其發(fā)展變化趨勢，從而做出正確決策。堅持海洋資源集約利用與有效的環(huán)境污染治理兩手抓，實現(xiàn)廣西海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

［1］楊金森．發(fā)展海洋經(jīng)濟必須實行統(tǒng)籌兼顧的方針：中國海洋經(jīng)濟研究［M］．北京：海洋出版社，1984．

［2］朱堅真．海洋經(jīng)濟學［M］．北京：高等教育出版社，2010．

［3］廣西區(qū)人民政府．廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［Z］．2009．

［4］國家海洋局．2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報［R］．2014．

［5］廣西壯族自治區(qū)海洋局．2011年廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報［R］．2012．

［6］廣西壯族自治區(qū)海洋局．2012年廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報［R］．2013．

［7］廣西壯族自治區(qū)海洋局．2013年廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報［R］．2014．

［8］劉曙光，趙明，王百峰．青島市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及優(yōu)化對策［J］．海洋開發(fā)與管理，2007，24（4）：117－121．

［9］廣西壯族自治區(qū)海洋局．2013年廣西海環(huán)境質(zhì)量公報［R］．2014．

［10］王炳泉．淺析寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展與對策［J］．中國經(jīng)貿(mào)，2013（4）：75－76．

［11］劉新剛．廣西北部灣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究［D］．南寧：廣西大學，2013．