以需求謀發(fā)展 提升海洋預(yù)警服務(wù)水平
——以廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展為例

吳向榮

(國家海洋局廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺 廈門 361008)

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以需求謀發(fā)展 提升海洋預(yù)警服務(wù)水平
——以廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展為例

吳向榮

(國家海洋局廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺 廈門 361008)

黨的十六屆三中全會提出了以人為本的理念，海洋防災(zāi)減災(zāi)體系作為國家防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，圍繞十八大 “建設(shè)海洋強國”這一戰(zhàn)略目標，也應(yīng)堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，強化服務(wù)意識，以需求謀發(fā)展，提升海洋預(yù)警服務(wù)水平，實現(xiàn)海洋防災(zāi)減災(zāi)為發(fā)展海洋經(jīng)濟服務(wù)，為海洋生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。廈門地處海峽西岸，廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺有觀海聽潮的百年老站，也是最早由國家海洋局與廈門市人民政府共建的海洋預(yù)報機構(gòu)，文章以廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展為例，分析海洋觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展需求及存在問題，探索海洋防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展思路，為海洋預(yù)報事業(yè)又好又快發(fā)展提供參考。

海洋預(yù)警；需求；廈門

21世紀是海洋的世紀，我國是個海洋大國，擁有300萬km2余的管轄海域、1.8萬km海岸線。 黨的十八大報告中也明確提出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”及“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”[1]。圍繞十八大提出的建設(shè)目標，從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，中國特色海洋強國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等5個方面[2]。為了實現(xiàn)“五個海洋”為內(nèi)涵建設(shè)海洋強國，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作就顯得尤為重要。

黨的十六屆三中全會提出了以人為本的理念，海洋防災(zāi)減災(zāi)體系作為國家防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，圍繞著 “建設(shè)海洋強國”這一戰(zhàn)略目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，強化服務(wù)意識，堅持以人為本，以需求謀發(fā)展，提升海洋預(yù)警服務(wù)水平，實現(xiàn)海洋防災(zāi)減災(zāi)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟服務(wù)，為海洋生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)[3]。

廈門地處臺灣海峽西岸，擁有海域面積達390 km2，海岸線達230 km余，是海西重要區(qū)域中心城市，也是全省乃至全國海、陸、空重要交通樞紐之一，改革開放以來，廈門經(jīng)濟社會高速發(fā)展，特別是海洋經(jīng)濟，已經(jīng)成為廈門的支柱產(chǎn)業(yè)，并且占廈門GDP的比重越來越大。涉海經(jīng)濟發(fā)展越好、越快，其所面臨海洋自然災(zāi)害的潛在威脅也越大，對海洋防災(zāi)減災(zāi)的要求也越來越高。廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺作為國家海洋局與廈門市人民政府共建海洋預(yù)報機構(gòu)，立足于廈門市海洋防災(zāi)減災(zāi)和公益服務(wù)需求，堅持以需求謀發(fā)展，探索海洋預(yù)警服務(wù)方式，從而更好地服務(wù)地方政府防災(zāi)減災(zāi)和海洋公益事業(yè)，樹立起地方服務(wù)示范作用。

因此，本研究以廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展為例，探索海洋防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展思路，以促進海洋預(yù)報事業(yè)又好又快發(fā)展。

1 廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺觀測預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展

為適應(yīng)廈門及鄰近沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和海洋開發(fā)利用的需要，以及廈門區(qū)位特點和臺灣海峽兩岸海洋經(jīng)濟活動的新形勢，1994年8月，國家海洋局與廈門市人民政府簽訂共建協(xié)議書，在廈門中心海洋站的基礎(chǔ)上共建廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺，履行臺灣海峽及廈門海域的海洋觀測預(yù)警職能，從單一、純粹的海洋觀測業(yè)務(wù)逐步發(fā)展海洋預(yù)警服務(wù)工作。

1.1 早期海洋觀測預(yù)警工作狀況

1.1.1 海洋觀測工作

廈門潮位觀測始于1903年，20世紀50年代末，國家組建了廈門唯一海洋觀測機構(gòu)——國家海洋局廈門海洋站，開展水文氣象觀測工作，觀測方式以人工觀測為主。2001起，國家海洋局全面開展觀測系統(tǒng)建設(shè)，廈門海洋站的海洋觀測因此實現(xiàn)了自動化，觀測站點增加為兩個(廈門鼓浪嶼、翔安)。但觀測要素單薄，站點稀少，對觀測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提出了迫切要求。

1.1.2 海洋預(yù)報工作

1986年7月1日，國家海洋局通過中央電視臺和中央人民廣播電臺等公共媒體正式向社會發(fā)布海洋預(yù)報，標志著海洋預(yù)報由決策服務(wù)拓展到面向社會的公共服務(wù)[4]。廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺的預(yù)報工作始于1991年，早期預(yù)報手段僅為經(jīng)驗預(yù)報，預(yù)報要素主要為潮汐、水溫、海浪等日常預(yù)報以及臺風風暴潮、臺風浪等海洋災(zāi)害預(yù)報，預(yù)報范圍為臺灣海峽或福建沿海港灣，均為大面預(yù)報，預(yù)報手段單一，要素少，預(yù)報精細化程度低，預(yù)報服務(wù)針對性不強。

1.1.3 海洋信息化服務(wù)工作

早期海洋觀測資料很少，且大多為紙質(zhì)歸檔處理，海洋信息電子化方面基本空白。至21世紀初，廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺在海洋信息方面仍處于初步發(fā)展的階段，而預(yù)報信息發(fā)布形式上，從最初通過將每天預(yù)報結(jié)果填寫于港仔后海濱漁場的公布欄中，向民眾提供預(yù)報信息，逐步到21世紀初期通過晚報、廣播電臺、傳真為市政部門、新聞媒體和社會公眾發(fā)布預(yù)報產(chǎn)品，在發(fā)布方式上有了長足的進步，但是隨著預(yù)報精細化以及信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為海洋的信息化提供了更為廣闊的平臺，也為海洋信息化提出了更新的要求。

1.2 海洋預(yù)警服務(wù)發(fā)展成效

為適應(yīng)新形勢下海洋防災(zāi)減災(zāi)及海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求，廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺立足廈門海洋防災(zāi)減災(zāi)及社會公眾需求，建設(shè)完善海洋觀測體系，結(jié)合數(shù)值模擬和經(jīng)驗預(yù)報手段，提高海洋預(yù)報精確度，拓展各類專項預(yù)報，建設(shè)預(yù)報發(fā)布平臺，提供便捷的海洋信息，服務(wù)政府防災(zāi)減災(zāi)公益事業(yè)，滿足涉海行業(yè)及民眾需求，為海洋預(yù)警服務(wù)地方樹立示范作用。

1.2.1 科學(xué)合理布局，完善觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在廈門及臨近海域建設(shè)全天候、多要素的海洋氣象觀測網(wǎng)(6岸基觀測點， 1套X波段雷達觀測、4個離岸觀測站點，6個視頻觀測點)，實時獲取該海域海洋、氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和海洋環(huán)境狀況，為海洋預(yù)報提供及時、準確、全面的實況和歷史數(shù)據(jù)，確保海洋預(yù)報初始信息的可靠性，同時完善的海洋觀測網(wǎng)也為后續(xù)區(qū)域化氣象和海洋數(shù)值模擬的建設(shè)、驗證和調(diào)試提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.2.2 堅持以需求為導(dǎo)向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新預(yù)報模式、豐富預(yù)報產(chǎn)品

在傳統(tǒng)經(jīng)驗預(yù)報的基礎(chǔ)上，發(fā)展海面風場、海浪、海流等氣象和海洋數(shù)值模式，建立精細化廈門海域三維水動力數(shù)值模擬系統(tǒng)，結(jié)合經(jīng)驗預(yù)報和數(shù)值預(yù)報結(jié)果，提高廈門區(qū)域化海洋預(yù)報的精確度，同時拓展各類海洋公益、休閑、體育以及公共突發(fā)事件應(yīng)急處置等廈門特色化專項預(yù)報，開展“礁石淹沒時段”“沙灘娛樂”“浴場海流”“海峽航線”“船舶進出港”等預(yù)報，拓展了“廈金海峽橫渡”“海峽杯帆船賽”“全國沙排球錦標賽”等各類具有廈門地方特色的涉海體育、休閑公益賽事專項預(yù)報服務(wù)以及“達飛利波拉”輪搶險救助等海洋突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項預(yù)報服務(wù)，增強預(yù)報的針對性和實用性。

1.2.3 提升信息處理與發(fā)布水平，創(chuàng)新海洋預(yù)警服務(wù)方式

廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺從2007年開始，建設(shè)網(wǎng)站、濱海旅游LED顯示、手機短信、WEBGIS、三維預(yù)報平臺等公眾預(yù)報發(fā)布平臺并在“廈門防汛”“廈門數(shù)字海洋”“廈門港海上交通信息公共服務(wù)平臺”發(fā)布專項海洋預(yù)報，實現(xiàn)觀測預(yù)報產(chǎn)品的快速便捷服務(wù)，第一時間傳遞準確直觀有效的海洋公益預(yù)報信息，從而實現(xiàn)觀測—預(yù)報—服務(wù)的一體化。

2 以人為本，分析海洋觀測預(yù)報業(yè)務(wù)需求及存在的問題

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球變暖，風暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害頻發(fā)，社會公眾對海洋預(yù)警服務(wù)的關(guān)注越來越高，需求也越來越廣泛。海洋觀測預(yù)報作為沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，已越來越受到各級政府和社會公眾的重視和關(guān)注，這也對海洋預(yù)報工作提出前所未有的挑戰(zhàn)。

2.1 海洋觀測預(yù)報需求日益增長

2.1.1 政府管理部門服務(wù)決策的需求

政府管理部門對海洋預(yù)報的需求呈迅速增長態(tài)勢，在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，希望能夠獲得重點岸段的風險等級、風暴潮漫灘等輔助決策預(yù)報產(chǎn)品，對防御海洋災(zāi)害有具體的措施和建議，以便能夠及時準確地做出決策部署。在服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展及海洋生態(tài)文明建設(shè)方面，管理部門希望獲取區(qū)域重點岸段、重要港灣、關(guān)鍵經(jīng)濟目標、典型人口密集區(qū)等海洋資源開發(fā)利用需求強烈、地方特色鮮明的預(yù)報產(chǎn)品。廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺針對政府管理需求相繼開發(fā)了精細化的小尺度數(shù)值模式、三維輔助決策平臺及各專項預(yù)報產(chǎn)品。

2.1.2 社會公眾貼近生活的需求

社會公眾希望海洋預(yù)報能夠走進百姓生活，預(yù)報內(nèi)容具有針對性，更具有地方區(qū)域特色，如廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺，每年10月至翌年5月開展的冬泳預(yù)報，以及為解決游客因在礁石貪戀美景而潮水高漲延誤了回岸開展的 “廈門岸濱礁石淹沒時段”預(yù)報等；同時預(yù)報產(chǎn)品在表達上更加簡潔、易懂，讓社會大眾能看得懂預(yù)報。希望在海洋災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時，能夠提供專業(yè)人員在媒體的實時解說等。

2.1.3 涉海行業(yè)安全保障的需求

近年來，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)的安全保障越來越受到關(guān)注，海洋漁業(yè)需要海上漁排、領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)及大洋漁業(yè)捕撈區(qū)海洋環(huán)境預(yù)報；海上交通運輸業(yè)需要貿(mào)易航運重點航線安全保障預(yù)報、跨海橋梁區(qū)海霧預(yù)報；海事部門要求海上搜救、溢油擴散漂移預(yù)報；油氣開發(fā)、重大海洋工程、海洋維權(quán)執(zhí)法以及海上軍事活動都要求提供安全保障預(yù)報，需求與現(xiàn)狀依然存在較大的差距。

2.2 海洋預(yù)報業(yè)務(wù)存在的主要問題

2.2.1 海洋預(yù)報管理體系長期缺失

長期以來，海洋預(yù)報工作沒有形成一套完整的管理體系。在海洋預(yù)報機構(gòu)資質(zhì)認定、從業(yè)人員的資格考試、預(yù)報產(chǎn)品的質(zhì)量考核評估等方面都缺乏制度建設(shè)和監(jiān)督管理。海洋預(yù)報技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程嚴重缺乏，目前僅有風暴潮、海浪、海冰預(yù)警報發(fā)布、警戒潮位核定方法等幾本國家標準以及2013年發(fā)布的《海洋預(yù)報業(yè)務(wù)管理規(guī)定》。

2.2.2 海洋預(yù)報產(chǎn)品不能滿足現(xiàn)實需求

政府管理部門和社會公眾對海洋預(yù)報精細化服務(wù)的需求與當前預(yù)報能力不足的矛盾日益凸顯，海洋預(yù)報產(chǎn)品針對性、實用性不強，被形象地總結(jié)為 “上下一般粗”“最后一公里”。原因是多方面的，主要包括：① 海洋預(yù)報人才隊伍建設(shè)嚴重滯后，人員數(shù)量嚴重不足；② 海洋預(yù)報產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴重不足，預(yù)報內(nèi)容、形式和發(fā)布途徑等需求調(diào)研及產(chǎn)品開發(fā)沒有深入開展；③ 海洋觀測能力還不能達到精細化預(yù)報的要求，現(xiàn)有的海洋觀測布局亟須優(yōu)化；④ 預(yù)報發(fā)布手段及途徑匱乏等。

3 以需求謀發(fā)展，提升海洋預(yù)警服務(wù)幾點建議

3.1 建立健全海洋預(yù)警組織管理體系

建立健全海洋預(yù)警組織體系應(yīng)從兩個方面考慮：一方面要嚴格各級海洋預(yù)報機構(gòu)管理，現(xiàn)有的海洋預(yù)報機構(gòu)以多種形式并存，國家層面上國家海洋預(yù)報臺，海區(qū)層面上海區(qū)預(yù)報中心；服務(wù)地方政府層面上有地方政府建設(shè)的預(yù)報臺、也有由地方政府與區(qū)域中心站共建的預(yù)報機構(gòu)、還有政府出資購買預(yù)警服務(wù)的方式，應(yīng)建立預(yù)報機構(gòu)認定監(jiān)督制度、預(yù)報員資格認證及預(yù)報檢驗評估考核等制度，規(guī)范預(yù)報機構(gòu)管理，同時應(yīng)根據(jù)《海洋預(yù)報業(yè)務(wù)管理規(guī)定》明確的各級預(yù)報機構(gòu)的分工及責任預(yù)報海域，確定各級預(yù)報精度，形成“國家—海區(qū)—省—市—縣”海洋預(yù)警保障體系，開展大、中、小各級不同尺度的預(yù)警工作網(wǎng)格，解決“上下一般粗”的問題，為各級政府科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。另一方面，應(yīng)加強海洋與氣象、水利、海事等部門的協(xié)作，完善海洋預(yù)警體系，有效形成互為補充、資源共享、信息互通、應(yīng)急會商的災(zāi)害預(yù)警多部門聯(lián)動工作機制，形成各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)作配合、全社會共同參與的海洋災(zāi)害預(yù)警工作管理體系[5]。

3.2 夯實海洋觀測基礎(chǔ)能力建設(shè)

海洋觀測資料是人類認知海洋、合理開發(fā)利用海洋的前提，在海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上交通安全、海洋工程、海洋能源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)及國防安全等方面的作用越來越重要，需求也越來越迫切。提升海洋觀測能力建設(shè)，著力開展海洋觀測布局和規(guī)劃研究，從需求出發(fā)，合理規(guī)劃布局，加密觀測站點、增加觀測要素、提高觀測精度、增強離岸觀測手段，建立岸基、海底、海上平臺、浮標、潛標、船舶、雷達、衛(wèi)星、遙感等多種手段相結(jié)合的海洋災(zāi)害立體觀測網(wǎng)絡(luò)，推進目標性海洋災(zāi)害觀測能力建設(shè)。同時應(yīng)提高觀測網(wǎng)絡(luò)運行保障能力，提升數(shù)據(jù)獲取率，確保觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量及可靠性，為海洋預(yù)警工作提供穩(wěn)定、可靠、具有代表性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為提高海洋災(zāi)害和海洋突發(fā)變異事件響應(yīng)能力提供數(shù)據(jù)保障。

3.3 樹立海洋預(yù)警服務(wù)意識

海洋預(yù)警工作應(yīng)樹立服務(wù)意識，以政府、公眾及涉海行業(yè)需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“經(jīng)濟建設(shè)”這個中心任務(wù)和十八大報告提出的“生態(tài)文明建設(shè)”大局。加強海洋預(yù)警技術(shù)研發(fā)，提升重要港灣、重大沿海設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及人口密集區(qū)等需求迫切區(qū)域的精細化預(yù)報服務(wù)能力，豐富預(yù)報產(chǎn)品，由要素預(yù)警向目標型綜合預(yù)報保障轉(zhuǎn)變[6]。拓展海洋預(yù)警服務(wù)領(lǐng)域，由物理海洋學(xué)向環(huán)境海洋學(xué)及生態(tài)海洋學(xué)拓展，深入開展需求調(diào)研分析，海洋預(yù)警服務(wù)與社會熱點工作任務(wù)相契合，開發(fā)具有鮮明特色的區(qū)域性、行業(yè)性的預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品[7]。提高預(yù)警服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效益，使海洋預(yù)警工作為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供海洋環(huán)境保障服務(wù)、為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供支撐服務(wù)。

3.4 普及海洋防災(zāi)減災(zāi)知識

提高海洋預(yù)警信息化創(chuàng)新能力，不斷擴大預(yù)警信息覆蓋面，通過各類媒體及時準確地發(fā)布海洋預(yù)警信息，促進海洋預(yù)警信息在公眾中高速、全面?zhèn)鞑ァ＿M一步提升預(yù)警信息的可讀性，使預(yù)警產(chǎn)品通俗易懂，指導(dǎo)政府決策，貼近民眾生活，增強海洋預(yù)警的社會服務(wù)功能。同時也應(yīng)加強海洋防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，開展海洋文化建設(shè)，普及海洋科學(xué)知識，提高社會民眾的海洋災(zāi)害風險防范意識，增強公眾抗御各類海洋災(zāi)害的信心[8]。

十八大報告提出“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標，從目前國際局勢看，海洋的戰(zhàn)略地位日益凸顯，國防安全、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、涉海行業(yè)及百姓生活等對海洋預(yù)警的需求越來越迫切，海洋預(yù)警工作應(yīng)以人為本，堅持預(yù)警服務(wù)以人為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思路，在需求中謀發(fā)展。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M]. 北京:人民出版社，2012．

[2] 劉賜貴.關(guān)于建設(shè)海洋強國的若干思考.[J].海洋開發(fā)與管理，2012,29(12) ：8-10.

[3] 王鋒.海洋減災(zāi)工作應(yīng)樹立服務(wù)意識[N].中國海洋報，2013-03-11(A3)．

[4] 王鋒.以需求為牽引，推動海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)[N]. 中國海洋報，2014-05-12(A1)．

[5] 于福江.我國海洋災(zāi)害預(yù)警的現(xiàn)狀與建議[N]. 中國海洋報，2011-05-10(A3)．

[6] 杜璋.海洋預(yù)報和經(jīng)濟建設(shè)[J].新聞記者，1986(5)．

[7] 胡建華，盧美，王晶.創(chuàng)新海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)方式探索與實踐[J].海洋預(yù)報，2011，28(2) ：78-82．

[8] 國家海洋局.國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[N]. 中國海洋報，2013-03-04 (A3)．

海洋公益性行業(yè)科研專項“海域濱海旅游區(qū)海洋環(huán)境預(yù)報與應(yīng)急保障服務(wù)系統(tǒng)研制與示范”(201005036)．

X43；P7

A

1005-9857(2015)04-0070-04