渤海生態(tài)壓力及對(duì)策分析＊

于春艷，韓庚辰，張志鋒，霍傳林，馬明輝，梁斌

（國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023）

渤海地處北溫帶，入海河流眾多，流域范圍廣闊，是我國(guó)唯一的內(nèi)海。渤海營(yíng)養(yǎng)鹽輸入豐富，產(chǎn)卵場(chǎng)眾多，餌料生物豐富，三角洲等濱海濕地生境廣闊，生物多樣性豐富，素有“魚倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)，渤海生態(tài)系統(tǒng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的支撐作用［1－4］。

環(huán)渤海地區(qū)也是我國(guó)快速發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)分布區(qū)之一。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸、山東黃河三角洲等地區(qū)正在快速發(fā)展，以京津冀、遼東半島、山東半島三大城市群為核心的我國(guó)重要人口集聚區(qū)已經(jīng)形成［5－6］。但由于渤海三面環(huán)陸，僅東面通過(guò)渤海海峽與黃海相連，水域封閉性強(qiáng)，自凈能力弱，沿海開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的污染物排海、自然生境破壞等對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力也在逐步加重。

1 主要生態(tài)壓力

1．1 近岸局部海域污染嚴(yán)重

2013年夏季海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，渤海中部海域水質(zhì)狀況良好，遼東灣、渤海灣、萊州灣三大灣的近岸海域污染較重，第四類和超四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為11 420km2，約占渤海總面積的15%。主要超標(biāo)物質(zhì)是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類等［7］。2006—2013 年，渤海近岸海域水質(zhì)污染總體呈加重趨勢(shì)，未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積由20 080km2增加至33 400km2，其中劣四類海域面積由2 770km2增加至8 490km2［8－10］。

“冰凍三尺，非一日之寒”，渤海的環(huán)境污染已到了臨界點(diǎn)，如果再不采取果斷措施遏止污染，渤海將在十幾年后變成“死海”。那時(shí)，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年［11－12］。

1．2 海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)

2013年，渤海共發(fā)現(xiàn)赤潮13次，累計(jì)面積約1 880km2，占渤海總面積的2．4%［7，10］。海水的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)是發(fā)生赤潮的前提和誘因，近兩年的《中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》報(bào)道顯示，渤海的富營(yíng)養(yǎng)化海域主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣的近岸局部區(qū)域［9－10］。位于渤海灣底部的天津近岸海域近十幾年來(lái)始終處于重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)［13］，而天津近岸海域正是渤海一個(gè)典型的赤潮高發(fā)區(qū)［14－15］。赤潮的發(fā)生會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)遭受巨大損失，甚至危及人類的身體健康［16－17］。

近年來(lái)，我國(guó)渤海海域溢油事故發(fā)生頻率越來(lái)越高，溢油規(guī)模也越來(lái)越大。2002年11月23日發(fā)生在天津海域的“塔斯曼海”輪事件溢油超過(guò)200t［18－19］；2011年6月開(kāi)始，蓬萊19－3油田持續(xù)幾個(gè)月的溢油事故更是引起了公眾的高度關(guān)注［20－21］。

1．3 典型生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

河口為河流與海洋相互作用的區(qū)域，是許多重要海洋經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和棲息地；海灣為深入陸地形成明顯水曲的海域［22］，是人類從事海洋活動(dòng)的重要場(chǎng)所。連續(xù)多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，渤海近岸海域的雙臺(tái)子河口、錦州灣、灤河口－北戴河、渤海灣、黃河口和萊州灣等6 個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或不健康狀態(tài)，其中錦州灣始終處于不健康狀態(tài)［7］，主要表現(xiàn)為濱海濕地面積萎縮明顯，砂質(zhì)岸線減少，生物棲息地受到破壞。大規(guī)模圍填海、陸源污染、生境喪失、海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)等是影響其生態(tài)系統(tǒng)健康的主要因素。

1．4 自然岸線持續(xù)減少

自然岸線是維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)主要功能的基礎(chǔ)，其比例變化是衡量海洋生態(tài)系統(tǒng)受人為干擾程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，環(huán)渤海沿海地區(qū)海岸帶最突出的特征就是大量灘涂、鹽田、水域等轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其直接后果就是環(huán)渤海自然岸線比重持續(xù)下降。自然岸線的破壞與灘涂濕地生境的大量喪失，導(dǎo)致潮間帶生物多樣性、棲息密度及生物量明顯下降，海岸帶生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱。

1．5 優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源衰竭

渤海漁業(yè)資源已岌岌可危，從1982年的75種下降到目前的30余種，主要資源以中上層小型魚類為主。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類像刀魚、小黃魚、真鯛等瀕臨絕跡，鲅魚、黃姑魚、鱸魚、鯧魚等也是日漸減少，渤海底層的水生物資源，只有20世紀(jì)50年代的1／10。中國(guó)對(duì)蝦年漁獲量在1983年、1992年和1998年分別為1．43萬(wàn)t、0．49萬(wàn)t、0．17萬(wàn)t，下降的趨勢(shì)非常明顯［23－25］。

導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源衰竭的主要原因是捕撈強(qiáng)度加大，水域污染，海水淡化過(guò)程中大量濃縮的高鹽水排放入海等。而且近些年來(lái)，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問(wèn)題，使得入海徑流大大減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低、海水鹽度不斷升高的原因［5，26－27］。

2 生態(tài)退化原因分析

2．1 石油、化工等重工業(yè)發(fā)達(dá)

大連長(zhǎng)興島、河北曹妃甸兩大石化產(chǎn)業(yè)基地，以及勝利油田、大港油田、華北油田、遼河油田等均位于環(huán)渤海沿海地區(qū)范圍內(nèi)，煉油能力、乙烯生產(chǎn)能力在全國(guó)占有重要地位。從近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，重化工產(chǎn)業(yè)仍在向這一區(qū)域呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如黑色金屬礦采選業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)等。大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)和滄州市，其產(chǎn)業(yè)無(wú)一例外地體現(xiàn)為重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色，差異僅在程度上不同而已。目前形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類對(duì)土地、水資源、能源、礦產(chǎn)等資源的消耗量大，同時(shí)在其生產(chǎn)過(guò)程中排放的污染物也比較大［28－29］。

2．2 流域污染物排海壓力大

隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，渤海遭到了嚴(yán)重污染。環(huán)渤海地區(qū)擁有的黃河水系、遼河水系、海河水系和灤河水系，將大量的工農(nóng)業(yè)污水和生活污水匯入渤海。2013年，渤海主要河流攜帶入海的污染物有化學(xué)需氧量、石油類、氨氮、總磷、重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、汞）和砷等。其中，化學(xué)需氧量106 萬(wàn)t，石油類6 609t，營(yíng)養(yǎng)鹽66 565t，重金屬1 188t（銅283t、鉛283t、鋅605t、鎘15t、汞1．7t），砷69t［7］。

2．3 入海排污口超標(biāo)排放嚴(yán)重

2013年，對(duì)渤海沿岸84 個(gè)陸源入海排污口實(shí)施了4次監(jiān)測(cè)，只有16個(gè)排污口4次監(jiān)測(cè)均達(dá)標(biāo)，有27個(gè)排污口4次監(jiān)測(cè)均超標(biāo)。濱州、天津、大連、葫蘆島、錦州等沿岸監(jiān)測(cè)排污口達(dá)標(biāo)率很低，均不到30%。同時(shí)，對(duì)渤海17個(gè)重點(diǎn)排污口鄰近海域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中17 個(gè)排污口鄰近海域水質(zhì)超四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足所在海洋功能區(qū)的水質(zhì)要求，主要超標(biāo)物質(zhì)是無(wú)機(jī)氮、化學(xué)需氧量和活性磷酸鹽［7］。

2．4 海岸帶開(kāi)發(fā)迅猛及圍填海工程建設(shè)

海岸帶處于陸地與海洋的過(guò)渡地帶，生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜，生態(tài)服務(wù)功能多樣，在維護(hù)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面發(fā)揮著極為重要的作用。由于具有豐富的資源、優(yōu)越的自然條件以及良好的地理位置，海岸帶成為人類活動(dòng)最活躍和最集中的地域，其獨(dú)特的海陸特性使得海岸帶的可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。近年來(lái)，隨著工業(yè)、城市建設(shè)、港口運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展和人口的增加，海岸帶資源和生態(tài)環(huán)境都遭到了嚴(yán)重破壞［30－32］。

圍填海造地是現(xiàn)代人類開(kāi)發(fā)利用海洋資源的重要方式之一，也是緩解土地供需矛盾、擴(kuò)大社會(huì)發(fā)展空間的有效途徑。但大規(guī)模圍填海的同時(shí)，又不可避免地會(huì)侵占大量的濱海濕地和淺海資源，改變自然海岸線，影響自然景觀，破壞鳥(niǎo)類、魚類和底棲生物的繁殖場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來(lái)，在77 000km2的渤海海域面積里，圍填?？偯娣e已近400km2［33－34］。

2．5 入海泥沙的大幅度減少

關(guān)于渤海漁業(yè)資源漸趨枯竭的原因，除了歸咎于污染和捕撈過(guò)度這兩大突出問(wèn)題外，黃河等入海徑流和泥沙的大幅度減少，也是制約渤海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的主要原因之一。因此，對(duì)渤海漁業(yè)資源乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)不應(yīng)只注重治污、限捕等措施，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保持一定生態(tài)淡水流量的重要性。黃河等河流每年向渤海輸入巨量的淡水、泥沙和各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，渤海的海洋生物賴以生存繁殖的大部分營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)是從黃河等河流輸送入海的。黃河的高泥沙含量世界罕見(jiàn)，其中的顆粒有機(jī)物是魚蝦類的直接餌料，其入海泥沙的大幅度減少，直接影響了對(duì)魚蝦類的供餌力，并加劇了河口和近岸海域的污染程度，河口和沿岸低鹽度區(qū)的產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)的功能喪失殆盡，嚴(yán)重制約了渤海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展［35］。

3 緩解生態(tài)壓力的對(duì)策

3．1 強(qiáng)化海洋環(huán)保意識(shí)

海洋環(huán)境問(wèn)題主要源于人類對(duì)海洋自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境的不合理利用，而這些損害環(huán)境的行為與人們對(duì)海洋環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。加強(qiáng)海洋環(huán)境教育，增強(qiáng)民眾的海洋環(huán)保觀念，提高地方?jīng)Q策者科學(xué)用海的意識(shí)，是解決海洋環(huán)境問(wèn)題的主要途徑之一，是保護(hù)好海洋環(huán)境的基礎(chǔ)。首先，要在環(huán)渤海地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中樹(shù)牢科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)和貫徹環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府在海洋環(huán)境保護(hù)方面的職能建設(shè)，建立起環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。在制定海域開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局時(shí)，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免決策失誤，從源頭上控制住渤海環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。其次，要加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)民眾積極投入到保護(hù)和修復(fù)環(huán)渤海地區(qū)自然生態(tài)的活動(dòng)中去，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)渤海環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持［6，36－37］。

3．2 制定渤海環(huán)境保護(hù)法

關(guān)于半封閉性海域的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)是立法先行。唯有制定完善的、充分考慮到區(qū)域的個(gè)性和特殊性的立法，才能對(duì)半封閉性海域環(huán)境實(shí)施規(guī)范化管理。在環(huán)境立法保護(hù)方面，日本瀨戶內(nèi)海和美國(guó)切諾匹克灣的治理經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)在保護(hù)渤海環(huán)境過(guò)程中雖然發(fā)揮了積極作用，但仍未能充分體現(xiàn)對(duì)這片特殊海域的特別保護(hù)。造成這一現(xiàn)狀的根本原因是現(xiàn)行的立法與渤海環(huán)境及環(huán)境污染的特殊性不相適應(yīng)，因此必須按照陸海一體的總體思路，把影響渤海環(huán)境的各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)，尤其是陸上活動(dòng)納入立法范圍，制定專門細(xì)致的有針對(duì)性的法律法規(guī)，才能為改善渤海環(huán)境提供有效的法律保障［38－41］。

3．3 建立生態(tài)紅線制度

生態(tài)紅線是依據(jù)“保底線、顧發(fā)展”的基本原則，用于辨識(shí)和保護(hù)生態(tài)價(jià)值較高、生態(tài)系統(tǒng)敏感、具有關(guān)鍵生態(tài)功能的區(qū)域。應(yīng)盡早建立完善渤海生態(tài)紅線制度，針對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等劃定生態(tài)紅線區(qū)［42］，實(shí)施分類管理和控制，確保海洋生態(tài)的主導(dǎo)功能不降低，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3．4 建立健全總量控制制度

渤海作為一個(gè)有明確邊界的環(huán)境管理對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行治理的最有效方法是實(shí)行排污總量控制，并將其納入渤海環(huán)境保護(hù)法中。污染物的排放總量必須小于海洋環(huán)境容量。這里的海洋環(huán)境容量是指在充分利用渤海自凈能力和不造成污染損害的前提下，渤海海域所能容納污染物質(zhì)的最大負(fù)荷量?？偭靠刂浦贫葘?shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是切斷污染源，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：①將沿渤海區(qū)域工業(yè)污水、生活污水集中處理、集中排放；②淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、高耗能的企業(yè)，從源頭上減少污染總量；③加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，增加環(huán)渤海地區(qū)城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理能力；④重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理使用化肥、農(nóng)藥；⑤重點(diǎn)抓好污染嚴(yán)重城市的毗鄰海區(qū)、河口及海灣，促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)［43－45］。

3．5 建立環(huán)境災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

建立赤潮災(zāi)害數(shù)據(jù)綜合分析處理平臺(tái)，跟蹤掌握可能因赤潮引起的渤海水質(zhì)變化態(tài)勢(shì)，開(kāi)展赤潮生成條件預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)赤潮發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估赤潮災(zāi)害影響；建立溢油漂移路徑數(shù)值預(yù)報(bào)模式和溢油災(zāi)害污損預(yù)評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展溢油災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，提高渤海溢油的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)能力［23，46－47］。

3．6 嚴(yán)格控制圍填海

為減少圍填?；顒?dòng)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，保護(hù)自然岸線和近岸海域資源，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用海預(yù)審、審批制度和圍填海計(jì)劃；由向海延伸式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯u式和多突堤式圍填海，由大面積整體式圍填海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)塊組團(tuán)式圍填海；在大規(guī)模圍填?；顒?dòng)的附近海域?qū)嵤┪廴疚锟偭靠刂浦贫?，?yán)禁超標(biāo)排放；施工避開(kāi)魚類、蝦類等海洋生物的產(chǎn)卵期和珍稀瀕危動(dòng)物洄游區(qū)。

3．7 修復(fù)漁業(yè)資源

針對(duì)渤海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、局部水域生態(tài)呈現(xiàn)荒漠化等嚴(yán)峻形勢(shì)，盡快制定國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)水生生物資源。一是通過(guò)人工增殖放流補(bǔ)充漁業(yè)資源；二是通過(guò)建設(shè)人工魚礁促進(jìn)藻類繁衍，為魚類等水生生物生存創(chuàng)造更加有利的環(huán)境條件；三是通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)降低海洋捕撈強(qiáng)度［5，48］。

4 小結(jié)

從海水水質(zhì)、岸線、漁業(yè)資源等角度闡述了渤海海域的主要生態(tài)壓力及導(dǎo)致生態(tài)衰退的根本原因，期望能夠引起海洋管理部門的高度重視，及時(shí)采取有效措施遏止污染和破壞，緩解渤海目前的生態(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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